时间:2020-02-11 作者:
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摘要:
世界文化遗产——京杭大运河蜿蜒两千余公里,她的最南端,河道广阔平缓,两岸风光旖旎,古桥静静横越,往来百舸争流,这片灵动而悠久的土地,名拱墅。作为杭州中心城区之一,拱墅区是浙江省申遗点最多的城区,也是运河杭州段运河文化底蕴最深厚、旅游资源最丰富的一段。
孟三山是土生土长的拱墅人。自1985年参加工作以来,一直从事基层财政管理工作,从普通干部到中层干部,再到局长,他接地气、解民情,对区内经济脉搏的变化、企业的需求与困难、老百姓的想法和愿望有着切身的体会。
受命于跨越式发展起点 蓝图铺就
2007年对于拱墅区来说,是跨越式发展的新起点,“建设秀美拱墅”三年行动计划开启,吹响了区内北部开发的号角。正是在这一年,孟三山开始担任拱墅区财政局局长,肩上的担子陡然加重。在他面前徐徐展开的拱墅蓝图,不仅有机遇,更有不容忽视的压力。
在他任职期间,全区财政工作经历了国际金融危机、宏观经济增速放缓、区域大规模旧城改造、区内重点税源企业搬迁、产业转型升级等复杂形势。2012年和2013年,区内特大型...
世界文化遗产——京杭大运河蜿蜒两千余公里,她的最南端,河道广阔平缓,两岸风光旖旎,古桥静静横越,往来百舸争流,这片灵动而悠久的土地,名拱墅。作为杭州中心城区之一,拱墅区是浙江省申遗点最多的城区,也是运河杭州段运河文化底蕴最深厚、旅游资源最丰富的一段。
孟三山是土生土长的拱墅人。自1985年参加工作以来,一直从事基层财政管理工作,从普通干部到中层干部,再到局长,他接地气、解民情,对区内经济脉搏的变化、企业的需求与困难、老百姓的想法和愿望有着切身的体会。
受命于跨越式发展起点 蓝图铺就
2007年对于拱墅区来说,是跨越式发展的新起点,“建设秀美拱墅”三年行动计划开启,吹响了区内北部开发的号角。正是在这一年,孟三山开始担任拱墅区财政局局长,肩上的担子陡然加重。在他面前徐徐展开的拱墅蓝图,不仅有机遇,更有不容忽视的压力。
在他任职期间,全区财政工作经历了国际金融危机、宏观经济增速放缓、区域大规模旧城改造、区内重点税源企业搬迁、产业转型升级等复杂形势。2012年和2013年,区内特大型工业企业赛诺菲、默沙东先后搬迁,这两家企业税收规模合计超过14亿元,占2012年全区财政总收入的15%。财政减收的压力前所未有。这些骨干企业的“出走”如同“釜底抽薪”,如何稳增长?如何广财源?如何促增收?巨大的压力摆在孟三山面前。但他深知,工业企业搬迁是跨越式发展的必经之路,只有直面困难,积极主动啃下这块硬骨头,才能实现“腾笼换鸟”,助推产业转型升级。
花大力气抓财源建设 促经济转型升级
面对严峻的形势,孟三山认识到:为财政“开源”是第一要务。他带领财政局班子成员,提前谋划、科学分析,以助推财政收入持续平稳健康增长为目标,开拓思路,狠抓财源建设,尽力熨平企业搬迁给财政增收带来的影响,最终实现了财政收入量质齐升。
为避免旧城改造过程中产生“产业空心化”,造成财政收入增长“顿挫期”,加快经济转型升级是必由之路。孟三山牵头负责制定了一系列财政支持经济发展的政策措施,通过政策引导、资金撬动、产业扶持等方式,实现了经济转型发展“聚集、创新、提升”的三曲协奏。
针对区域内老工业企业关停并转、楼宇经济发展相对滞后、高档楼宇数量缺乏的现实难题,孟三山通过调研认为,现阶段要大力推进以城市综合体、高端商务楼宇为平台的楼宇经济发展,分区域吸引集聚特色产业。为此,拱墅区财政局灵活发挥政策和资金的引导作用,积极助推楼宇招商,大力引进总部经济,着力加快综合体建设。几年来,银泰城、万通中心、万达广场、远洋国际、绿地中央广场、顺丰物流园、中粮大悦城等高端城市综合体相继落户拱墅,成为运河两岸集聚人气、商气的新地标,形成了产业与城市融合发展的生动局面。更令人欣喜的是全区税收过亿元的楼宇从无到有,至2014年底已达5家。蓝天大厦、运河广告产业大厦等楼宇经济贡献的财政收入总量达到12.9亿元,占全区的12.9%。
城市的发展蓬勃向前,产业的更迭日新月异。随着城市化进程的不断推进,城市对新兴产业的需求进入到了一个新阶段。引进什么?鼓励什么?发展什么?将决定未来拱墅经济的发展方向和增长速度,决定一个地区财政的爆发力和持久力。孟三山敏锐地察觉到,拱墅区的经济已经从要素叠加的外延式增长,过渡到以创新引领为核心的内涵式发展,科技信息、金融服务、文化创意等行业方兴未艾,潜力十足。他制定了积极有为的政策措施,令区内的新兴行业驶上了发展的快车道。国家电子商务示范园区、国家广告产业园区等高新科技企业聚集平台相继落成,区内涌现出了天鸽互动、话机世界、九洲药房等国内外上市企业,以及一大批极具活力的创新型企业。
在壮大楼宇经济规模、扶持新兴产业发展的同时,孟三山积极思考传统制造业的提升改造,鼓励企业提升自主创新能力,助推制造企业转型发展为集约型、科技型、创新型的都市工业。天马轴承是一家土生土长的拱墅企业,从乡镇企业一步一步走来,如今已经成为国内轴承行业的龙头。近年来,在拱墅区财政强有力的支持下,先后上马了精密圆轴承技改、先进轴承套圈冷碾扩技术和冷轧管技术改造等工程,生产工艺水平大大提升,在短期内取得了特种轴承技术的国际领先地位,并实现了二次创业,成功登陆深圳证券交易所主板上市,成为“中国机械工业百强企业”。企业负责人马全发说:“资金可以算得清,但是区委、区政府对天马的关心,区财政对天马的支持,给我们以莫大的鼓舞,远远不是金钱所能衡量的。”
“天马”的成长不是孤例,经过对财源的多方位持续孵化、培育和发展,拱墅财政从“困局”中破茧而出,舞动出“聚集、创新、提升”的绚烂旋律,实现了每年度财政收入的持续平稳健康增长,为经济社会发展创造了坚实的财力基础。2007年至2014年,拱墅区财政总收入和地方财政收入年均增长率分别达到17%和20.1%。2014年,拱墅区财政总收入突破百亿大关,达到100.03亿元,地方财政收入达到60.4亿元。地方财政收入占财政总收入比重达到60.4%,比2006年提高11.7个百分点,税收收入占财政总收入比重达到98.5%。与此同时,全区税收超千万元的大企业、大集团数量呈现喜人的增长态势,2014年达到144家,第三产业在财政收入结构中起到了主导作用,产业转型升级成效显著。
做大财政蛋糕 加大民生投入
碧水环绕、绿树成荫营造了优美的居住环境;公园完善、健身设施齐全保障了市民的健康水准;名校林立、公办民办教育相辅相成,提供了多元化的入学选择;博物馆、图书馆星罗棋布,更是体现着城市的文脉和品位。这些民生工程,是城市品质生活的重要组成部分,也是财政工作带给市民可观、可感的实惠。
孟三山的脑海中始终装着这盘叫做“民生”的大棋。区财政把保障和改善民生作为公共财政建设的出发点和落脚点,随着政府的钱袋子逐渐鼓起来,财政对民生事业的保障工作也得到了显著提升,有力推进了与群众生产、生活密切相关的社会事业发展。2007年至2014年,拱墅区财政支出年均增长18.9%。2014年全区财政支出达到28.6亿元,每年新增财力的2/3以上投向了民生和社会事业,有力地保障了全区各项民生事业的发展需要。拱墅区由此迈进了教育强区、科技强区、卫生强区、文化强区、体育强区的先进 行列。
社会事业长足发展的同时,家门口的“面子”工程同样让老百姓切身感受到了生活品质的提升。近年来,区财政筹集大量财力,投入到截污纳管、背街小巷整治、庭院改善、老小区物业改善、危旧房改造等一系列环境整治工程,“秀美”的拱墅呈现在人们面前。老百姓欣喜地看到:大运河水变清了、景变美了;破败的城中村逐渐消失了;龙山公园、虎山公园等城市公园相继建成;一大批主干道路笔直通畅、区内北部交通基本成网;上塘河、余杭塘河、胜利河等一大批河道整治一新;胜利河美食街及小河直街、桥西、大兜路三大历史街区再现昔日盛景;香积寺等历史建筑再度闪耀;刀剪剑、伞、扇三大国家级博物馆更是成为拱墅区的“金名片”……城市面貌因财政工作发生了翻天覆地的变化。幸福和谐拱墅,生活品质之城不再是希冀,而成为拱墅居民实实在在的生活常态。
注重科学管理 推动财政各项改革
这些年,孟三山面临的难题不仅是财源建设那跳跃的数字,还有财政管理改革这块硬骨头。部门预算、国库集中支付、政府购买服务、绩效评价等财政改革涉及到部门单位利益格局调整,改革的难度和阻力都很大。但是为了推动财政的科学化和规范化管理,改革势在必行。
“为全区人民理好财”是孟三山脑海中的坚定信念。他带领同事们,突破财政改革难点,彰显国资管理亮点,创新城建融资模式,大刀阔斧地迈出了全方位改革创新的步伐。大力抓住预算改革这个“牛鼻子”,着力健全公共预算体系。在他的主持下,拱墅区于2010年实现了部门预算编制全覆盖,到2014年,基本构建了全口径预算管理框架。良好的预算执行水平,决定了财政支出的规范性和透明度。2012年拱墅区建立了国库单一账户体系,全面实行预算单位零余额账户制度,2014年国库集中支付改革实现“全覆盖”。在此基础上,从抓财政专项资金的监督管理和跟踪问效入手,推行项目线状跟踪和部门块状监督相结合的财政监督运行机制。建立了绩效目标基础审、集中审、复核审、综合审、专家审“五审”机制,有力促进财政资金使用效益的提高。在孟三山的推动下,一个管理科学、流程规范、监督有力的财政管理体系已经基本形成。
摸清国有资产家底,管好资产的入口、使用、出口三大环节,改变单位重资金、轻资产的现状,一直是孟三山的一桩心事。2007年,他上任伊始即开展了历时4个多月的全区行政事业单位资产清查,全面摸清家底。2008年,在杭州市率先建立国有资产信息化管理系统,实行资产动态化管理。建立健全区级行政事业单位常用资产配置标准,落实资产配置预算,解决资产入口问题;全面实施行政事业单位固定资产实名制和条形码管理,实行行政事业单位房产出租审批管理,解决资产使用管理问题;率先实行报废资产集中处置,保障资产出口监管到位。与此同时,建立了拱墅区国有企业负责人经营业绩考核制度,规范国有企业薪酬管理,健全国有企业监管机制。一步一个脚印,拱墅区国有资产监管体系得到不断创新改革和完善,实现了资产与资金管理的紧密结合。
近年来,拱墅区城市建设高强度投入,先后实施了两轮投资额在300亿元以上的旧城改造“三年行动计划”,这对城建资金的筹措工作提出了新的要求。孟三山积极探索城建资金筹集、监管的新举措,在财政可承受能力与城建财力保障的矛盾之间统筹协调。灵活运用市场机制,多渠道、多形式拓展资金来源,努力破解“土地财政”的限制。“敢为人先,办法总比困难多”。这样的思路为拱墅区城市建设带来了实实在在的“定心丸”:在杭州主城区率先发行城投债,成功争取到国家开发银行“棚户区改造专项贷款授信”,推动实施运河大剧院PPP项目……多渠道的融资模式,有力地保障了城市持续、快速建设。
以身作则 锐意创新
从事财政工作30余年,孟三山优秀的业务素质和领导能力有口皆碑。干在实处,走在前列,他时刻身体力行,不曾松懈,以敬畏之心对“权”,以感恩之心对“位”,以知足之心对“利”,切实做到为民服务、为民理财。他带动全局干部自觉践行“三严三实”,贯彻党风廉政建设各项规定,几年来,拱墅财政干部队伍风清气正,“阳光财政”风貌得到了社会各界的充分肯定。
孟三山十分重视财政干部队伍的可持续发展,建立并实施了“人才培养阶梯工程”,每年通过“岗位练兵”比武,建立财政人才库,实行人才培养工作项目化管理、课题化研究。财政工作政策性强,业务量大,面对繁忙的工作任务,孟三山总是以身作则,勤于思考,节假日和休息日也经常忙业务、干工作。在他的感染和带领下,全局干部争创先进的氛围逐渐浓厚,求真务实的作风日益凸显。
秀美拱墅长青,和谐拱墅共享。为政府精细理财,为百姓实在算账,为建设产业高端化、城市现代化、环境生态化、生活品质化的现代化大都市中心城区贡献一己之力,是孟三山三十年始终如一的追求。
(浙江省财政厅人事处供稿)
责任编辑 张蕊
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