时间:2020-02-11 作者:
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摘要:
作为贵州省会贵阳市的北部门户,白云区是全国重要的铝工业基地和全省重要的新型工业化基地,素有“高原铝城”、“国家可持续发展实验区”、“森林氧吧”等美誉。随着国内经济结构面临战略性调整和转型,因铝而建、因铝而兴的白云区也突现了产业结构单一、国有经济比重过大、税源结构不完善等许多新的困难,对白云财政收入贡献最大的贵州铝厂连年亏损,白云区的财税一度步入低谷,一直担当经济发展“排头兵”的白云,经济排位降到贵阳市末尾。
在这样的形势下,白云区财政局迎难而上,坚持在培税源、抓融资、强队伍、强管理上下功夫,知难而进,克难攻坚,结合工业城市转型升级狠抓财政服务统筹工作,有力地推动了全区经济社会快速发展。2013年在全省88个县经济发展增比进位综合测评中,居全省第4位;2014年在31个经济强县经济发展增比进位综合测评中,居全省第2位,顺利实现了“三级跳”。
谋发展 迎难而上聚国财
在困难和考验面前,白云区财政局围绕财政收入预算目标,先后探索建立了目标责任管理、财税企协调、责任倒逼、“日调度、周分...
作为贵州省会贵阳市的北部门户,白云区是全国重要的铝工业基地和全省重要的新型工业化基地,素有“高原铝城”、“国家可持续发展实验区”、“森林氧吧”等美誉。随着国内经济结构面临战略性调整和转型,因铝而建、因铝而兴的白云区也突现了产业结构单一、国有经济比重过大、税源结构不完善等许多新的困难,对白云财政收入贡献最大的贵州铝厂连年亏损,白云区的财税一度步入低谷,一直担当经济发展“排头兵”的白云,经济排位降到贵阳市末尾。
在这样的形势下,白云区财政局迎难而上,坚持在培税源、抓融资、强队伍、强管理上下功夫,知难而进,克难攻坚,结合工业城市转型升级狠抓财政服务统筹工作,有力地推动了全区经济社会快速发展。2013年在全省88个县经济发展增比进位综合测评中,居全省第4位;2014年在31个经济强县经济发展增比进位综合测评中,居全省第2位,顺利实现了“三级跳”。
谋发展 迎难而上聚国财
在困难和考验面前,白云区财政局围绕财政收入预算目标,先后探索建立了目标责任管理、财税企协调、责任倒逼、“日调度、周分析”等工作机制,为白云的转型升级和跨越发展提供有力的资金保障。几年来,财政局积极主动谋划,白云区先后研究制定了《白云区金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》、《白云区推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作实施方案》等一系列政策措施,并新组建了财政局下属正科级事业单位的区金融办,强化部门对财政资金和金融事业的统筹协调职能,为全区财政税收工作提供了坚实的制度和组织保障。
财政局还把大力扶持实体经济发展作为狠抓财源建设的基础性和源头性工作,积极发挥财政资金杠杆作用,先后从政策层面调动各方资金向产业项目倾斜。据统计,白云区近三年累计投入财政资金达10.7亿元,带动投资近100亿元,有力地促进了全区经济和社会的发展。先后引进和培育了娃哈哈、燕京啤酒、美国岱高等一批世界500强和国内知名企业,规模以上工业企业达134家。
把钱用在刀刃上,用在经济发展最需要的地方,用在最具成长性的企业和项目上,这是白云区财政局培育税源和扶持项目的最深刻的体会。几年来,积极安排工业发展及技改资金,重点支持辖区内经济效益好、利税贡献大的企业发展,积极支持企业发展科技、提升综合生产能力。主动出击寻求支持,充分利用西部大开发及省委、省政府大力支持贵阳发展等历史机遇,全力争取上级部门支持,在财政转移支付、工业园区建设、扶持小微企业发展、科技创新、社会保障及新农村建设等方面共争取各类资金超过10亿元。
以税源清查清收为重点,统筹财政、税务等收入部门着力清理和追缴各类税收。2012年以来共对区内采矿、房地产、建筑安装和运输等行业的2050家企业进行了逐一排查,清理和追缴营业税、资源税等各类税收1亿多元,努力做到应收尽收。在税源清查的基础上,强化了对纳税大户的监控,不断完善税源台账,用现代信息手段推进综合治税,确保收入均衡入库。通过多年调整,贵州铝厂在白云区的税收比重已下降到3%左右,财税收入来源结构调整效果显著。
助转型 多方融资强保障
产业要转型,财力是保障。针对建设项目多而财政资金相对紧张的实际,区财政局积极理顺投融资协调机制、银政企合作机制,建立政府主导、部门统筹、平台发力、银政企配合的投融资工作格局,通过组建强化融资专业队伍、搭建银政企合作交流平台、建立融资问题调处机制等工作措施,综合利用银行贷款、融资租赁、发行企业债券等方式,引导区内外金融机构对支柱产业、重点项目、中小企业以及“三农”不断加大信贷力度,为地方经济发展和产业结构转型升级提供金融支持。
培育新兴金融实体,为区域经济增添动力和活动,是白云区财政局推进财税工作的又一个成功经验。长期以来,白云区财政局坚持服务存量、引进增量、夯实金融服务基础的思路,不断壮大区域金融总量,发展普惠金融,营造良好金融业态。2014年白云区新增金融机构2家,新建社区银行3家,金融机构存款余额299.81亿元,贷款余额284.41亿元,同比分别增长11.95%和8.67%,为支持实体经济发展打下坚实金融基础。
新预算法实施后,原有的区属平台公司不再承担为政府项目融资的职能。对此,白云区财政局多方推进融资平台转型升级,用市场化方式运营融资平台,确保融资平台长期可持续发展。如将原有国资公司改组为城市维护运营公司,通过职能划转、资产划拨、权限划分等方式,实现城市管理运营完全市场化,减轻财政负担的同时,激活了公司发展新潜力。
推动投融资模式创新,指导平台公司探索通过产业投资基金、股权投资基金、发行企业债券、信托产品及中期票据、融资租赁、引入保险资金等多元方式筹措资金,保障基础设施建设及辖区企业资金需求,促进社会资本对重大产业项目发展的支持。借国家推行PPP模式契机,制定《白云区推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作实施方案》,对现有项目进行梳理和甄别,全力推进融资模式的转变。同时,强力推进实体经济通过资本市场融资,鼓励企业通过发行企业债券、私募债、在“新三板”挂牌上市等方式融资,不断完善多层次资本市场,2015年,全区“新三板”挂牌企业1个,6户企业已进入“竞调”阶段。
促升级 强化管理增效益
区财政局坚持量入为出、有保有压、厉行节约和预算执行刚性原则,严控“三公”经费支出和其他一般性支出,降低行政运行成本,最大限度发挥财政资金使用效益,并加大监督管理,确保资金安全有效运行。大力压缩行政开支,并把节约行政成本的压力传递到各级各部门,成为广大干部职工的高度共识和共同遵守。例如,过去全区范围内400人左右的干部大会,每次光印制文件就得2万多元钱,而往往是会议开完以后,印制的文件就成了一堆废纸。现在,全区的大会小会不再印制会议文件,只要用手机扫一下会场上的二维码,会议文件一目了然。仅此一项,一年可节约会议经费几十万元。
坚持处理好平衡财政支出及时性与均衡性的关系,保障机构运转、民生投入、发展经济、重点项目、政府实事五个重点,强化财政监管职能的理念,对区委、区政府明确的重点项目、民生项目予以优先保障,切实做到“资金跟着项目走”,做到“四个确保”,即“确保财政供养人员工资按时发放,确保抢险救灾、社会稳定、优抚扶贫等民生支出及时到位,确保教育、农业、科技等法定支出资金拨付,确保实事项目、重点项目资金多渠道筹措推进”。2013年,白云区全面建设小康社会实现程度达到96.4%,同步小康测评位居全省第1位,顺利通过省小康创建实地验收工作组的验收,率先成为全省首批同步小康创建达标区。
深入推进部门预算、国库集中支付、非税收入管理、政府集中采购、国有资产管理等各项改革,着力提升财政规范化精细化管理水平,全面提高财政资金使用效益。一方面全面贯彻落实新预算法,提高预决算编制的科学化和精细化水平。通过强化部门预算的刚性约束,严控部门预算经费追加,确保部门预算按项目、按进度执行。另一方面深入推进财政预算绩效管理,优选项目进行绩效评价,先后选取20多个社会热点项目作为绩效评价项目进行预算绩效管理。此外,全力推进部门预算公开,进一步拓展公示内容的广度和深度,2015年除涉密单位外全区部门预算和“三公”经费预算实现了全部公开,公开内容包括部门预算、决算、“三公”经费支出等。
稳步推动基层财政管理体制改革。拟订和完善了白云区乡(镇)财政管理体制、白云区社区服务中心经费保障方案等,进一步明确了区乡两级的财权和事权范围,有效调动了乡(镇)、社区的工作积极性。全面推进“营改增”扩围工作,统筹两税保障各项政策落到实处,顺利协助税务部门完成了辖区2000多户企业的税收管理移交。
强队伍 忠诚担当竞一流
区财政局始终把干部队伍建设摆在重要位置,把“人”的因素作为首要问题,坚持以上率下、团结协作,着力推进“五大工程”,不断提高干部队伍综合素质。
以“效能提升”工程为抓手。将机关效能提升作为强化作风建设的重要内容,先后开展了“三个建设年”、“民主评议政风行风”、“党的群众路线教育实践活动”、“四抓四促”等系列活动,出台了首问责任制、一次性告知制等机关管理内控制度,推行了首接领办、全程代办、一次性告知、AB角互换服务等工作措施,为企业、部门和群众提供最为快捷高效的服务,努力让服务对象感受到财政人爱岗敬业的良好氛围。例如在对企业进行“一对一”的帮扶中,从企业入驻白云开始,就针对企业成立服务小组,全程代办企业所需的各项行政审批事项,缩短办事时限,提高办事效率。
以“固本强身”帮扶工程为基础。坚持定期不定期安排局班子成员、业务骨干登台演讲,对全系统干部职工进行财政财务知识、金融知识、法律法规等培训,每年组织开展集中学习培训20次以上。同时,局机关还在中层干部的选拔任用上实行“竞争上岗”,在全局干部职工中实行“轮岗交流”,努力形成“以想干事为本份、以能干事为荣耀、以干成事为标杆”的浓厚氛围,有效促进了一批干部的成熟和成长。
以“防微杜渐”工程为保障。以落实党风廉政建设责任制为抓手,深入推进惩防体系建设,将廉政宣传教育作为常态化工作,通过案例教育、活动引导增强党员干部廉洁自律的自觉性,使干净、忠诚、担当成为财政人的内在追求和行为准则。中央“八项规定”、省委“十严禁”、“十不准”实施以来,全局干部职工无一人违反工作纪律,多年来从未发生一起违法违纪案件,无一人受到党纪政纪处分,树立了良好的财政干部队伍形象。
(贵州省财政厅人事教育处供稿)
责任编辑 刘永恒
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