时间:2020-02-11 作者:河南省农业综合开发办公室
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摘要:
近年来,为增强农业综合开发资金的实效性,提高财政资金的使用效率和投入效益,河南省按照科学化、规范化管理的要求,不断创新农业综合开发管理机制,连续八年实现了当年项目当年建成、当年发挥效益,为稳定提高全省粮食综合生产能力,总产连续九年稳定在千亿斤以上作出了积极贡献。
以项目资金有效对接加快工程进度
扎实做好项目前期规划。河南省坚持把县、市、省三级建立项目库作为项目前期准备的重要内容,为项目规划和计划提供可靠依据。同时要求各级规范项目进出库程序,根据国家政策规定、市场变化和项目申报、立项实施等情况,对入库项目定期更新,实行动态管理,有效提高了选项的科学性和准确性。
及时批复下达项目计划。按照突出重点、统筹兼顾的原则,根据全省粮食核心区建设和农业产业集群发展规划,连续5年在11月份提前下达第二年的中央、省级财政存量资金,并于下年初将高标准农田建设存量资金项目计划及时批复到各市县,为工程早招标、早开工、早报账争取了时间,为加快资金支出进度打下了坚实基础。
提高资金使用效率。为加快项目建设进度,经与国库部门多次沟通协商,部分项目县保留了农业综合开发资金专户,中央和地方财政配套...
近年来,为增强农业综合开发资金的实效性,提高财政资金的使用效率和投入效益,河南省按照科学化、规范化管理的要求,不断创新农业综合开发管理机制,连续八年实现了当年项目当年建成、当年发挥效益,为稳定提高全省粮食综合生产能力,总产连续九年稳定在千亿斤以上作出了积极贡献。
以项目资金有效对接加快工程进度
扎实做好项目前期规划。河南省坚持把县、市、省三级建立项目库作为项目前期准备的重要内容,为项目规划和计划提供可靠依据。同时要求各级规范项目进出库程序,根据国家政策规定、市场变化和项目申报、立项实施等情况,对入库项目定期更新,实行动态管理,有效提高了选项的科学性和准确性。
及时批复下达项目计划。按照突出重点、统筹兼顾的原则,根据全省粮食核心区建设和农业产业集群发展规划,连续5年在11月份提前下达第二年的中央、省级财政存量资金,并于下年初将高标准农田建设存量资金项目计划及时批复到各市县,为工程早招标、早开工、早报账争取了时间,为加快资金支出进度打下了坚实基础。
提高资金使用效率。为加快项目建设进度,经与国库部门多次沟通协商,部分项目县保留了农业综合开发资金专户,中央和地方财政配套资金到位后,项目县能够及时将指标调成现金,并转入农业综合开发资金专户,有效缓解了项目县特别是财政困难县的现金调度难问题,大大加快了县级财政报账进度。
以完善资金投入方式扎实推进项目建设
不断加大地方财政投入力度。近年来,河南省各级财政采取多种措施筹集资金,不断加大资金投入力度。在省级财力比较紧张的情况下,省本级财政配套投入一直保持在地方财政配套的90%以上。2013年起,省本级财政每年在年初预算中安排地方立项农业综合开发土地治理项目资金5000万元。2014年进一步争取到省级财政资金1.4亿元用于地方立项高标准农田项目建设。
通过立法确保农业综合开发资金投入。2011年河南省人大常委会通过的《河南省农业综合开发条例》除明确规定要加大对农业综合开发的资金投入,确保配套资金及时足额落实到位外,还明确省、省辖市、开发县按一定比例安排用于土地治理的出让金和地方水利建设基金作为农业综合开发资金来源,都为确保农业综合开发资金投入提供了法律保障。
减轻基层财政配套压力。2011年起,河南省所有的农业综合开发县不再承担县级财政资金配套任务,取消县级财政配套任务后减少的配套资金,由省本级财政承担。同时对24个省直管县原应由市级配套部分也全部由省级财政负担,使省级财政配套比例达到地方应配套的90%,仅此一项,省级财政每年就要多承担4000万元左右的配套资金。
创新产业化项目财政资金投入机制。为建立符合现代财政制度要求的扶持产业发展长效机制,放大财政资金杠杆和引导作用,针对现行农业产业化项目存在的问题,河南省率先提出对农业产业化项目财政资金投入方式进行改革,对部分产业化投资采取股权投资基金方式进行试点运作。
以制度建设健全项目资金管理机制
通过规章制度提高管理水平。不断加强项目申报和评审、工程招投标、项目建设、拨款报账等重点环节的制度建设,全面推行项目和资金公示制、工程建设招投标制、工程建设监理制、项目竣工验收制和县级报账制,修订完善了《高标准农田建设规划》、《河南省农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准实施细则》,印发了《农业综合开发财政资金县级报账实施办法》、《关于加强和规范农业综合开发项目评审工作的指导意见》等制度办法,有效保证了资金规范分配、及时拨付、安全运行和有效使用,财政资金使用效益和管理水平不断提高。
通过旬报督查制度监控项目资金进度。不断加强对农发资金支出进度的动态监控,通过建立旬报和通报制度,及时掌握项目建设和资金拨付进度,定期通报情况,督促各级财政部门加快项目建设和资金拨付进度。出台《河南省农业综合开发办公室干部联系点制度》,建立联系点台账,在项目建设高峰期,省办处级以上干部分包市、县和项目区,现场督促检查项目建设和资金拨付进度。
通过推行财政报账告知制加快报账进度。为避免因报账手续不全而导致的资金报账进度缓慢问题,在全省范围内推行向项目实施单位发放报账手续告知卡的做法,即在与施工单位签订合同时,同时为每一标段的中标单位发放一份每一阶段县级报账制所需提供资料的明白卡,帮助报账单位完善手续,有效避免了施工企业报账的盲目性。
通过规范程序加强资金监管。为规范财政资金使用与管理,河南省推行四个“坚持”,即:坚持先施工后报账;坚持先群众集资和投劳,后财政配套资金;坚持严格按批复计划使用资金,保证专款专用;坚持专人、专账、分户核算。根据项目建设进度,严格审核用款单位提供的报账凭证,及时办理报账手续,形成了各司其职、各负其责、相互监督的防控体系,充分发挥了财政资金的使用效益。
以建立资金绩效评价体系和奖优罚劣机制提高资金使用效益
创新绩效考评机制。出台了《河南省农业综合开发工作绩效考评暂行办法》,合理确定绩效目标,明确要求各市县以粮食增产、农民受益、群众满意为指标,对农业综合开发项目选择、计划报批、专项督查、工程建设、资金使用、竣工验收全过程进行绩效考评,并将考评结果作为下一年度项目资金确定、评先表彰的重要依据。
完善奖优罚劣机制。进一步加大对各地农业综合开发资金的检查和考核力度,科学运用绩效考评结果,依据各地基础资源状况和工作质量好坏,将考评结果纳入综合因素,在分配资金中予以体现,真正做到奖优罚劣,通过加压驱动、鼓励推动,充分调动地方开发建设的积极性。
以强化全过程监管确保财政资金安全的新模式
强化事前监管,前移监督关口。适应农业综合开发新形势要求,河南省积极转变监督检查工作思路,调整监督检查工作重点,把监督检查工作的重心从事后向事前、事中转移,把项目规划设计、资金分配、立项前的公示程序、项目评估的内容、方法及专家库管理、施工招投标、物资采购和监理资质审查与规范操作、资金报账前的核实与查勘等工作列为监督检查工作的重点。
完善全程监管,加强日常监督。制定监管计划,加大监管力度,在加强农业综合开发前期立项、中期检查、竣工验收上下功夫,努力构建事前、事中、事后监管相结合、整体监管与重点监管相结合,资金监管与项目工程监管相结合的全过程监管机制,努力实现各环节间的“无缝衔接”,确保项目和资金效益的最大发挥。
建立多元化监管,强化共同监管。通过主动邀请新闻单位、人大代表到项目区进行观摩指导,邀请审计部门全程参与项目规划、工程施工、竣工验收,积极推动监督主体多元化、监督方式多样化、监督环节全程化,努力构筑全程立体的农业综合开发资金和项目管理监督体系。
责任编辑 刘永恒
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