时间:2020-02-11 作者:河南省农村综合改革工作小组办公室
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摘要:
河南自2013年开展美丽乡村建设试点以来,通过健全制度体系、创新工作机制、突出竞争立项、紧抓管理重点,实现了对美丽乡村建设从项目选取、项目实施、后续管护的全过程管理,建管水平不断得到提升,确保了美丽乡村建设工作的顺利开展。截至目前,已确定430个美丽乡村建设试点项目,投入财政资金59亿元,整合其他相关财政资金、撬动引领社会资金约260亿元,初步推动了实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿景。
(一)健全制度体系
河南省财政厅印发的关于发挥一事一议财政奖补作用推动美丽乡村建设试点的实施意见,对美丽乡村建设的基本原则、主要任务、规划要求、工作措施等进行了明确。为实现对美丽乡村建设全过程、全方位管理,又先后印发了年度美丽乡村建设项目申报指南、竞争立项管理规定及实施细则、运行维护管理规定、绩效考评办法等制度规定。探索构建了“竞争立项、标准管理、环境整治、运行维护、绩效考评”机制,形成了“一个引领、五项机制”的美丽乡村建设管理体系。
(二)紧抓管理重点
在试点村镇的选择上,...
河南自2013年开展美丽乡村建设试点以来,通过健全制度体系、创新工作机制、突出竞争立项、紧抓管理重点,实现了对美丽乡村建设从项目选取、项目实施、后续管护的全过程管理,建管水平不断得到提升,确保了美丽乡村建设工作的顺利开展。截至目前,已确定430个美丽乡村建设试点项目,投入财政资金59亿元,整合其他相关财政资金、撬动引领社会资金约260亿元,初步推动了实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿景。
(一)健全制度体系
河南省财政厅印发的关于发挥一事一议财政奖补作用推动美丽乡村建设试点的实施意见,对美丽乡村建设的基本原则、主要任务、规划要求、工作措施等进行了明确。为实现对美丽乡村建设全过程、全方位管理,又先后印发了年度美丽乡村建设项目申报指南、竞争立项管理规定及实施细则、运行维护管理规定、绩效考评办法等制度规定。探索构建了“竞争立项、标准管理、环境整治、运行维护、绩效考评”机制,形成了“一个引领、五项机制”的美丽乡村建设管理体系。
(二)紧抓管理重点
在试点村镇的选择上,综合考虑村镇地域、历史、文化、产业发展等因素,体现河南特色。确立了“重点建设乡镇政府所在地,兼顾有产业支撑的特色中心村、扶贫搬迁重点项目,科学开发和保护历史文化名村,全面整治一般村”的建设思路。所选试点村镇必须在城市规划区外,乡镇政府所在地具有一定产业基础、经济相对发达、交通比较便利、生态环境较好、人口集聚规模较大;特色中心村、历史文化名村在特色产业、传统文化和古建筑村落、自然风景、田园风貌、人口集聚等方面具有较好基础。
在规划编制上,突出科学合理、全面精细,规划内容细化到各项工程的施工图纸设计。试点项目总体规划要与当地土地利用、产业发展、生态环境保护、社会事业发展、村镇布局等各专项规划相衔接。在此基础上做到规划项目工程建设科学合理,以试点村镇基础设施建设为主,统筹考虑公共服务设施和生态环境保护设施建设;统筹考虑一、二、三产业融合发展与农村人口就近就地城镇化;统筹老村镇与新建村镇基础设施的衔接利用,避免大拆大建。同时,做到规划内容全面精细,试点项目总体规划包括项目综合情况、实施内容、资金来源等7个方面的内容,并将其细化为村民意愿、建设目标、工程图纸设计等33个小项。
在资金筹措和使用上,注重发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用,加强对相关财政资金统筹整合和社会资金的引领,集中财力办大事。一是以美丽乡村建设为平台,探索引入PPP模式,鼓励社会资本参与村镇医院、学校、交通、商业网点、污水处理、供水、供气、供电等社会公益项目的建设和运营。如安阳县水冶镇项目,在道路建设上采用了PPP模式,由投资方负责道路建设和后期养护费用,政府采用转让道路冠名权、沿街广告权与适度补贴等形式使投资方获得合理收益。二是将交通、农业、水利、环保、教育、卫生等各类资金进行整合利用。如商城县政府加大协调力度,按照省级奖补与县级整合1:2的比例,两年共整合有关财政资金1.3亿元,同时带动乡村及社会人士、当地群众投入近2亿元。三是集中财力办大事,对乡镇政府所在地的项目,省财政每个试点投入不少于1000万元,对特色中心村每个投入不少于300万元,市县财政也结合财力情况加大投入力度,形成合力,建立稳定的资金保障机制。
在项目建设监管上,坚持落实各项制度,注重发挥绩效引导作用。一是健全落实预算评审、招投标、政府采购、工程监理、县级报账、部门分工协作等制度。二是制定完善项目绩效考评办法。考评内容包括组织领导、项目资金管理、工作成效等8个方面,并将其细化为制度建设与落实、预算执行、专账管理等24个小项。省级对市、县、乡三级均进行考评。三是加强考评结果的运用。三年来,共奖励考评优秀市县申报指标96个,取消18个。通过奖优罚劣,有力地促进了工作开展。
在后续管护上,明确标准和责任,保障经费需求,构建长效机制。村镇基础设施和公共服务设施,如道路、路灯、绿化、供排水管线(道)、广场健身器材、公共厕所等的使用管护长期以来都是管理的薄弱环节。为有效解决这一问题,河南省把建和管进行有机结合,要求在规划建设的同时必须有相应的后续管护措施,制定管护标准,明确以村委会为责任单位并将责任细化到人,保障管护人员工资和维修所需经费,构建村级组织运转与环境整治长效机制,避免有人建、无人管,有人管、无经费的重建轻管问题的发生。如村内卫生保洁按每100户配备1名保洁员、人均月报酬400元;道路养护按1000元/公里·年,所需经费由各级财政给予保障。
(三)探索创新竞争立项机制
河南省将“政策透明、程序公开、竞争公平、结果公正”作为竞争立项必须遵循的原则,有效预防腐败和权力寻租。竞争立项共分6个环节:一是资格审查,确保项目的合规性。依据申报项目资料,主要审查所报村镇选点是否合乎条件,规划的各项内容包括工程建设项目、资金保障、产业发展措施、投资效益分析报告等是否齐全。审查合格的项目方可参与竞争立项。二是实地考察,核对项目的真实性。对通过资格审查的申报项目,由项目所在村镇的县(市)财政部门组织实地考察,考察结果书面上报省财政厅,省财政厅组织抽查。考察内容主要包括:选点是否与申报材料提供的情况一致、是否体现当地群众的真实意愿,项目内容是否真实、建设标准是否符合规定,有无弄虚作假、搞形象工程等。2015年,通过实地考察环节,全省共否决备选项目22个。三是项目评审,做到“好中选优”。从省财政厅建立的专家库中随机抽取专家,在集中封闭的情况下,对参与竞争立项的项目从优势性、目标可行性、规划设计科学性、资金来源可靠性、组织管理规范性等7个方面进行评审,依据得分高低按一定比例选定进入现场答辩环节的项目。三年来,全省共有108个项目在评审环节因可行性不强、工程设计不合理、实施保障措施不具体等原因被淘汰,占项目申报总数的22%。四是现场答辩,增强管理者责任感。现场答辩内容包括试点项目情况介绍、专家质询两部分,由项目所在县(市)主要领导对项目建设的规划、组织、管理等情况进行介绍,接受评委对有关问题的质询,依据评分细则现场评分。通过现场答辩,促使县(市)领导充分了解项目内容及实施要求等,把握做好项目的关键和避免问题发生的措施,增强责任意识。三年来,通过现场答辩共淘汰58个项目,主要原因是答辩人对项目不熟悉、答非所问,落实办法不具体等,占参加现场答辩项目数的18%。五是立项公示,提高财政管理的透明度。对通过上述四个环节初步选定的试点项目在省财政厅门户网站进行公示,提高财政管理的透明度。如2014年商丘市虞城县所报项目在公示后接到匿名举报,项目在产业优势方面存在虚假情况,该项目被暂停执行,省财政厅派出专门工作组进行调查核实,匿名举报情况与实际情况不符,项目恢复执行。六是预算评审,提高资金使用精准度。对最终选定的项目,依据其规划由省财政厅预算评审中心对项目所需资金进行评审,根据评审结果确定省财政所需安排的资金。三年来,通过预算评审,共计审减资金9.81亿元,平均审减率20%。
责任编辑 李艳芝
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