小微企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。近年来，中央财政积极履行职能，针对小微企业发展中面临的生产经营压力加大、成本上升、融资困难和税费偏重等突出问题，及时研究出台并实施了税收优惠、财政资金支持等财税政策，不断加大支持力度，初步形成了支持小微企业发展的财政政策体系。尽管如此，小微企业发展仍面临许多困难，其中，融资难、融资贵更为突出。因此，从促进小微企业的可持续发展角度看，应有更加综合全面的措施。

加快建立完善支持小微企业的政策体系

近年来，国家在为小微企业减税降费方面连续出台举措，力度不断加大。自2010年以来，已经连续四次对小微企业所得税实施减半征收。目前，小微企业减半征收企业所得税的范围，从现行的年应纳税所得额10万元以下扩大到了20万元。2014年，还将小微企业的增值税和营业税起征点从月销售额2万元提高到3万元，再加上一系列的降费措施，对小微企业的降税减费达到一千多亿元。但是，仅有减税降费是不够的，还应该在目前出台的一系列政策措施基础上，将大力发展小微企业提升为国家战略，制定支持小微企业的总体规划。为此，要统筹各类资源要素，加大各政策之间的协调性，防止相互冲突和抵消，并保持政策的一致性与连贯性。要加快建立和完善相关的财政政策体系，统筹整合支持小微企业的财政专项资金，将分散的各类专项资金归口统一管理，形成规模效应；统一协调资金政策，明确资金支持的重点，防止政出多门；各相关部门在大的政策框架下，各负其责实施政策，使财政资金支持更有针对性和有效性。要进一步健全完善税收政策，清理不合理收费。据了解，目前，小微企业仅在办理贷款过程中需要缴纳的各种费用就达10多种，相关费用合计甚至占全部融资成本的20%左右，清理不合理收费极为必要。

财政支持重点应从直接转向间接

在不断加大对小微企业的财政支持力度的同时，财政资金的支持环节应从中后期向前期转移。小微企业在发展的前期或导入期，面临着诸多的风险和不确定性，是“市场失灵”比较集中的阶段，迫切需要财政支持。一旦渡过导入期，小微企业将逐步成长为“健壮”的市场主体，发展壮大主要依靠自身的市场竞争力。而且，按照WTO《补贴与反补贴措施协议》的规定，对工业性研究、竞争前开发活动不超过合法成本的75%和50%的补贴是不可诉补贴。财政在小微企业进入正式的市场竞争前给予其一定的扶持，既有助于提升其存活率，也不违反世贸组织准则。

财政资金支持重点应从直接无偿投入向市场化运作方式转变。财政投入应是杠杆性的，直接、无偿的投入不可持续。因此，财政投入可更多采用基金的方式，以股权投资、债券投资、资本金注入等方式进行，待企业发展壮大后，财政投入可逐步收回并获得相应的投资收益。财政应加大对服务小微企业公共平台的支持，重点支持为小微企业提供法律法规、政策咨询，技术、产品和人才、市场等各类信息服务的公共平台。财政可以通过资金补助、贷款贴息的方式，支持服务平台建设和运营；通过以奖代补的形式，对服务优、效果好的服务平台给予奖励。

大力发展融资担保和多层次融资体系

小微企业融资难、融资贵的重要原因是贷款抵押物不足，许多指标达不到银行要求，通不过贷款审查。因此，一方面，小微企业要提高财务信息透明度，完善内部治理机制；另一方面，银行也要改进信贷管理方式，要按照支持小微企业“国十条”的要求，进一步完善小型微型企业融资担保政策。大力发展政府支持的担保机构，引导其提高小微企业担保业务规模。财政要综合运用多种方式，进一步加大对小型微型企业融资担保的财政支持力度，引导担保、金融和外贸综合服务企业等为小微企业提供融资服务。由财政部门出资设立政策性融资担保机构，按照保本微利原则提供担保服务，同时建立统一的动产、知识产权等抵质押登记体系，为金融机构创新对中小微企业的抵押担保方式提供条件。这实际是为小微企业提供的基本金融公共服务，让融资担保回归公益性。

要加快建立多层次的小微企业融资体系。一是建立政策性银行、社区银行、中小型银行、村镇银行、小额贷款公司以及担保类非银行金融机构等在内的多层次融资体系。二是进一步完善多层次的资本市场体系，通过调整准入标准、审查制度、交易及监管制度等，降低小微企业的上市门槛。三是规范和引导新兴的互联网金融与小微企业的融资需求相对接。

此外，还要解决小微企业的风险识别问题，加快推进小微企业建账建制，健全会计核算；加快建立小微企业的征信服务系统，形成信息共享机制，促进金融机构对小微企业和个体工商户的融资服务。

责任编辑 张小莉