时间:2020-02-12 作者:顾瑞兰 (作者单位:经济科学出版社)
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摘要:
传统汽车对化石能源的依赖,加快了化石能源消耗的速度,加剧了全球石油能源日渐枯竭的风险,其大量排放的有害气体和污染物质,也导致环境污染日益严重。集能源节约和环境保护功能于一身的新能源汽车,已成为汽车产业未来的发展方向,也成为一个国家抢占制高点、发展和保护民族产业的重要内容。
新能源汽车产业面临的风险
尽管新能源汽车产业发展是时代的必须,但从现实性看,新能源汽车产业目前还存在一些风险,使其不能像传统汽车那样,主要依靠市场主导驱动——市场有需求、厂家去开发和生产。
首先,技术路线的风险。目前,世界主要国家研发的新能源汽车大致有混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车、燃气汽车、氢动力汽车和生物乙醇(柴油)汽车六种车型。自替代能源概念提出以来,对新能源汽车技术路线的争议一直不断。目前比较一致的认识是,近期以开发混合动力车为主,中期是纯电动汽车,长期是燃料电池汽车。对于电动汽车,锂离子电池、铅酸蓄电池、镍氢蓄电池、镍镉电池孰优孰劣,究竟用什么材料符合电动汽车技术和市场需求,目前还处在摸索过程当中。
其次,关键零部件不成熟的风险。新能源汽车不仅仅是把发动机换成电池,电池、电机...
传统汽车对化石能源的依赖,加快了化石能源消耗的速度,加剧了全球石油能源日渐枯竭的风险,其大量排放的有害气体和污染物质,也导致环境污染日益严重。集能源节约和环境保护功能于一身的新能源汽车,已成为汽车产业未来的发展方向,也成为一个国家抢占制高点、发展和保护民族产业的重要内容。
新能源汽车产业面临的风险
尽管新能源汽车产业发展是时代的必须,但从现实性看,新能源汽车产业目前还存在一些风险,使其不能像传统汽车那样,主要依靠市场主导驱动——市场有需求、厂家去开发和生产。
首先,技术路线的风险。目前,世界主要国家研发的新能源汽车大致有混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车、燃气汽车、氢动力汽车和生物乙醇(柴油)汽车六种车型。自替代能源概念提出以来,对新能源汽车技术路线的争议一直不断。目前比较一致的认识是,近期以开发混合动力车为主,中期是纯电动汽车,长期是燃料电池汽车。对于电动汽车,锂离子电池、铅酸蓄电池、镍氢蓄电池、镍镉电池孰优孰劣,究竟用什么材料符合电动汽车技术和市场需求,目前还处在摸索过程当中。
其次,关键零部件不成熟的风险。新能源汽车不仅仅是把发动机换成电池,电池、电机、电控和电池管理系统,一系列的部件需要突破和集成。从全球新能源汽车开发情况看,电池续航里程、稳定性及寿命等问题急需技术上的突破。行驶里程上,从已经投放的电动汽车运行情况看,续航里程大都在150公里以下,难以满足长距离的行驶要求。另外,电池成本也是一个重大课题,即使是目前技术相对成熟的混合动力车和纯电动车,以当前的规模和成本,仅电驱动成本也在8万元左右,高昂的成本严重制约了新能源汽车的消费。
第三,配套设施的风险。充电站是电动汽车最主要的配套设施,没有充电站,电动车就不能上路。由于新能源汽车发展需要有一个过程,产业化初期,在电动车保有量极低的情况下,充电站的投入也会成为一种风险。于是,先建充电站还是先卖电动车的问题一直存在争议。基础设施建设已经成为新能源汽车产业化瓶颈之一。首先是资金问题,建成传统加油站那样密集的充电网络,需要多少基础设施,需要投入多少资金,由谁来承担这笔费用,目前尚未定论。同时,更深层次的问题是如何建立充电站的商业模式,是家用充电还是公共充电,是慢充还是快充,还需要时间摸索、验证,需要在过程中发展这套体系,因为汽车类型、城市化程度和政府政策都会对此产生重要影响。
最后,消费市场的风险。汽车产品属于典型的服务性有形产品,消费者是根据产品是否适合自己使用来考虑,而不是以国家提倡不提倡为原则。虽然现在有很多环保人士,但绝大部分的消费者并不考虑环保问题,而首先考虑的是汽车的安全性、成本大小、便利性和舒适性。相对于传统汽车,新能源汽车目前在性价比、零配件、配套服务等方面欠缺完整的体系。此外,新能源汽车与传统汽车的消费体验不一样,消费者是否能接受、怎么接受,需要参与新能源的各方在市场培育、政府引导、原油价格、交通管理等方面做很多工作。
国外支持新能源汽车发展的经验
作为汽车工业新时代的“制高点”,新能源汽车产业的发展将带来巨大的社会效益和经济效益,新能源汽车已不是某一汽车企业或者某一国家的单方面行动,而是成为全球的共同追求,引起了世界各国政府的高度重视。从发达国家经验看,新能源汽车产业的发展既得益于市场机制的引导,也需要政府政策的大力扶持,后者对于产业的形成与壮大至关重要。
首先,制定产业发展战略,确保新能源汽车产业规划在政策体系中占据重要地位。美国以法律的形式确定了新能源汽车的战略地位,通过立法和制定相应的政策目标,美国强制推行新能源汽车产业化发展,将发展新能源汽车作为交通领域实现根本上摆脱石油依赖的重要措施。日本高度重视技术创新,1965年就把电动车列入国家项目,通过制订国家目标引导新能源汽车产业的发展。目前,日本正全面发展三类电动汽车,其混合动力汽车全球销量第一;在纯电驱动方面,规划和产业化推进步伐也是最快的;另外,日本燃料电池产品的研发和产业化推进也领先于其他国家。欧洲侧重于温室气体减排战略,对电动汽车给予高度关注,2010年,欧盟委员会制定了《清洁能源和节能汽车欧洲战略》,为欧盟新能源汽车产业的发展勾勒出了政策框架。
其次,制定多种优惠政策,促进新能源汽车的发展。为鼓励本国新能源汽车的研制和消费,发达国家政府均组合运用税收优惠、财政补贴等多种优惠政策,对生产者的生产成本和消费者的购买及使用费用实行减免。如,美国提出了以旧换新的“汽车折价退款机制”;日本实施了“绿色税制”;法国为每辆低碳汽车提供2000—5000欧元的补贴支持;德国购买纯电动汽车免交车辆税;英国为私人购买新能源汽车补贴售价的25%。
最后,资助关键技术研究,提升本国汽车工业的国际竞争力。从汽车技术变革和产业升级的战略出发,美、日、欧等国家政府投入大量资金支持国内新能源汽车的技术研发,确保本国汽车工业的领先优势。2009年的“美国创新战略”,提出拨款20亿美元支持汽车电池技术等研发和配件产业发展;2010年,日本发布“下一代汽车计划”,重点支持先进锂离子动力电池研发,政府计划7年内对此项目投入210亿日元,开发高性能电动汽车动力蓄电池;欧盟于2007年10月通过了有关发展氢燃料汽车的立法建议,欧盟和相关企业将各出资4.7亿欧元在今后6年的时间内发展氢燃料汽车。
支持我国新能源汽车发展的对策建议
目前,我国新能源汽车仍处于产品的初级阶段,要实现产业化,还需要渡过艰难的市场导入阶段。新能源汽车的技术攻关、示范工程、基础设施建设都需要大量资金投入,这当中有需要企业解决的问题,要依靠市场力量,还有企业不愿意和无力承担的问题,需要政府的参与,要有政策的引导与支持。结合发达国家的经验和我国的发展现状,政策支持的着力点主要应集中在三大领域:一是对研发领域提供财政支持;二是对市场推广领域提供政策护航;三是对制度领域提供政策保障。
首先,加大政府对技术创新的参与和投入。目前,虽然新能源汽车已被用于特定路线的示范运行,但在整车技术性能、车用动力电池性能、量产能力及成本控制等方面还存在较多问题,其中,电池技术的突破就是一个重大课题,电池续航里程、成本等问题急需技术上的突破,以电池为主的纯电动汽车关键性技术还存在很大的改进空间。政府应加大以电池技术为核心的技术创新投入,引导投资社会资本积极参与技术研发等工作。
其次,加大政府对配套设施建设的参与和投入。为鼓励更多消费者购买和方便使用新能源汽车,要加大充电站等配套基础设施的投入力度,提高新能源汽车消费的便利度。目前,新能源汽车的基础设施建设离大规模产业化所要求的程度还比较远,并且,在高速公路服务区建设充电换电设施形成全覆盖也有相当大难度。我国高速公路里程达到了8.5万公里,如果按每百公里设立一个加油站的审批规定,把加油站全部替换成换电或充电设施,理论上需要建设充换电站1.7万座,这个难以完全由市场承担,需要协调若干个政府部门的支持,共同推动基础设施建设。
第三,加大政府对示范推广的参与和投入。作为一个新技术、新产品,新能源汽车需要在示范运行中发现问题、解决问题,逐步形成示范效应,并最终完成对传统汽车的替代。我国新能源汽车的示范工程以公交、出租为主,因为相对于私家车领域,选择公共交通进行市场推广具有天然的优势:新能源公交车的推广,设计难度小成本低,对基础设施的要求低;统一制式便于降低成本;便于对于关键技术的数据收集、研发与改进。在目前形势下,新能源汽车的示范运行是必要的,需要加大对工交示范运行的财政投入。在私人消费市场开拓方面,需要政府在制度建设、车辆购置、上牌、税费、政府采购政策等方面出台一系列实质性的扶持措施,把大众对汽车的消费引向节能环保型汽车上,并用大众的货币选票来影响企业的研发和投资决策。
最后,加大政府对标准体系建设参与和投入。充电模式和换电模式之争一直是困扰新能源汽车的一大难题,标准体系的不完善严重制约着我国新能源汽车产业的发展,需要由政府牵头,联合国内有成熟研发和产业化经验的企业,成立国家新能源汽车标准体系委员会,尽快着手制定完善的新能源汽车标准。
责任编辑 雷艳
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