时间:2020-02-12 作者:本刊记者|★韩璐★
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摘要:
一支高素质的财政干部队伍是财政发展改革大业的有力支撑和重要保障,而财政干部能力素质的全面提升离不开系统的教育培训。记者在第十一次全国财政干部教育培训工作会议上了解到,近年来各地财政厅(局)因地制宜、开拓创新,在财政干部教育培训工作的整体谋划、有序推进、灵活开展、资源整合、制度健全等方面探索了特色做法,亮点纷呈,取得了明显成效。
河北:
适应形势提升干部教育培训工作水平
坚持服务大局,着力增强教育培训的针对性。河北省财政厅围绕加强政治理论学习开展培训,连续两年在井冈山干部学院组织举办了“全省财政干部思想政治素质提升培训班”,用最新理论成果武装干部头脑。围绕加快推进财政改革开展培训,会同省人大、省委组织部,联合举办了“全省财税改革与预算管理专题培训班”,省政府、省人大和财政厅主要领导亲自授课,对全省财政改革起到了有力推进作用。围绕提升干部素质能力开展培训,举办高层次培训班着眼于提升厅内处级干部制度创新与政策设计能力,举办“全省乡镇财政所长培训班”着眼于提升乡镇财政所长...
一支高素质的财政干部队伍是财政发展改革大业的有力支撑和重要保障,而财政干部能力素质的全面提升离不开系统的教育培训。记者在第十一次全国财政干部教育培训工作会议上了解到,近年来各地财政厅(局)因地制宜、开拓创新,在财政干部教育培训工作的整体谋划、有序推进、灵活开展、资源整合、制度健全等方面探索了特色做法,亮点纷呈,取得了明显成效。
河北:
适应形势提升干部教育培训工作水平
坚持服务大局,着力增强教育培训的针对性。河北省财政厅围绕加强政治理论学习开展培训,连续两年在井冈山干部学院组织举办了“全省财政干部思想政治素质提升培训班”,用最新理论成果武装干部头脑。围绕加快推进财政改革开展培训,会同省人大、省委组织部,联合举办了“全省财税改革与预算管理专题培训班”,省政府、省人大和财政厅主要领导亲自授课,对全省财政改革起到了有力推进作用。围绕提升干部素质能力开展培训,举办高层次培训班着眼于提升厅内处级干部制度创新与政策设计能力,举办“全省乡镇财政所长培训班”着眼于提升乡镇财政所长的素质能力。
坚持活动助推,着力增强教育培训的引导性。积极开展业务比赛活动,在全省财政系统组织开展了“比政策理论水平、比分析算账水平、比公文写作水平”活动,通过学习培训、研讨交流、岗位练兵、技能比赛等多种形式,着力夯实财政干部“能写、会算、懂行”的基本功。大力开展学习先进活动,通过树立“财苑红花时代英模”李红英、“扎根基层的财政所长”徐世芳等先进典型,激励全省财政干部创先争优。扎实开展实践锻炼活动,结合党的群众路线教育实践活动,组织厅内没有基层工作经历的年轻干部,分期分批到基层财政局挂职或到农村驻村帮扶,并长期坚持。
坚持创新模式,着力增强教育培训的实效性。创新网络培训模式,自主研发了涵盖省市县乡四级财政部门的网络教育培训系统,精心筛选制作网络培训课件共11大类1200余门,建立起自助式、菜单式“网络学习超市”,成为干部自主学习的重要平台。创新自主选学模式,先后开展了网络课程自主选学、选派干部参加省委组织部选学班等选学活动,组织举办了全省财政青年干部提升素质能力暨自主选学培训班,把组织指定和干部选学结合起来。创新专题讲座模式,围绕破解财政工作中的热点难点问题,创办了“财政大讲堂”,定期邀请有关专家为全省干部授课,有些讲座内容已转化为推动财政改革的成果。
坚持完善制度,着力增强教育培训的长效性。省财政厅将制度建设作为加强教育培训的基础性、根本性措施,靠制度约束和激励干部强化学习、向上向善。制定工作规划,使干部教育培训工作做到了进有方向、干有目标。健全制度体系,实现了用制度管教育、管培训、管干部。实行绩效管理,将干部日常学习情况作为绩效指标之一,同时明确干部选拔必须经过笔试和面试两个环节,有效激发了干部加强学习培训的内生动力,实现了从“要我学”到“我要学”的巨大转变。在对市县年终绩效考评中增加了教育培训方面的指标,有效调动起市县做好干部教育培训工作的积极性。
上海:
促进教育培训工作与干部队伍建设有机结合
聚焦财政改革发展需要,坚持培训任务与队伍建设目标相对接。一是着眼长远规划,对接战略目标管理。推进队伍建设和教育培训中长期规划的研究工作,制订实施了干部队伍建设行动纲要,明确了处级领导干部、财政专业干部、综合管理干部等“三支队伍”建设目标;同时,与行动纲要设定的总体目标和工作重点相呼应,教育培训规划明确了分级分类的具体任务要求,从细分培训对象、科学策划项目、优化组织实施、加强绩效管理等方面入手,着力提升教育培训工作的针对性和实效性,确保队伍建设的战略目标与教育培训的规划重点相结合。二是聚焦工作重点,对接年度目标计划。在教育培训中长期规划的指引下,与每年的人事教育工作要点相配套,对培训规划的阶段性执行情况以及现实存在的薄弱环节进行细致总结和分析,不断优化调整年度培训计划,努力实现教育培训年度重点与当年干部队伍建设重点、财政业务工作重点“双对接”。三是动态把握需求,对接项目实施目标。注重问卷调查、专题座谈、个别访谈以及微信、网络等信息手段的应用,逐步建立健全培训需求动态分析机制,及时准确掌握岗位实际需要和干部成长需求,为组织实施内容针对性强、应用效果好的培训项目夯实基础。
聚焦队伍建设重点任务,注重培训内容与干部培养要求相融合。一是以领导能力提升为核心,注重管理人才培养。组织实施全市财政系统处级干部专题研修项目,策划实施局、处级领导讲课系列,将业务培训与研讨财政改革发展重点难点问题紧密相联;同时,进一步发掘以往分级培训间的空白地带,以后备干部、科级业务骨干、直属单位管理人员等队伍建设为新的切入点,重点引入知识应用、沟通协调、应急应变、心理适应等管理模块设置,增加互动交流、专题研讨、现场教学等实战环节,将培训打造成同一层级干部相互帮助、思想碰撞、共同提高的重要平台。二是以满足个性需求为重点,注重专业人才培养。探索多样化培训形式和载体,逐步实现填鸭式课堂教学向个性化重点引导、传统的集中面授向多媒体自主选学转变。采用基础培训、在线学习、知识竞赛、提升培训等组合措施,开展财会能力提升系列培训,加强财会知识储备,培养财会领军人才。充分利用境内外高层次研修、热点问题专题讲座、学术专业论坛等渠道,引导和帮助干部查漏补缺、主动充电。三是以综合素质提升为主线,注重青年干部培养。推行“选拔——培训——再选拔——再使用”新模式,与市发改委等联合举办中青年干部能力提升培训项目,近半数接受培训的干部在实际工作中陆续得到进一步培养和使用。
聚焦强化培训效能管理,推动培训工作与干部成长使用相结合。一是突出结果应用,推动培训与选拔任用工作相结合。在体制内竞争性选拔、公开选拔、民主推荐等工作中,逐步将干部教育培训经历特别是参与市局级以上高层次培训的情况直接作为干部选拔任用的重要测评要素。针对后备干部、新进人员等不同培养对象,逐一明确了教育培训的重点内容和主要方式,根据特定对象的成长特点,在培训中安排实践任务、在工作中穿插学习安排,着力解决学用脱节等突出问题,并且将培训表现作为年度考核的重要组成部分。二是突出实践锻炼,推动培训与干部能力提升相结合。鼓励干部参加职称(职业)、学历学位等继续教育,参与脱产培训以外的网络自主选学、社会培训项目等,主动增强干事本领。同时,完善兼职师资培养和使用模式,鼓励专业水平高、操作能力强的业务骨干,通过连续培训、试讲评比、实战演练等方式进入兼职师资队伍。三是突出全程管控,推动培训与绩效考核管理相结合。对全市财政系统教育培训工作强化统筹管理,将干部个人教育培训情况、各单位和部门组织培训情况、教育培训效能评估情况等纳入年度考核范畴,凸显教育培训工作对干部成长、工作效能和部门绩效的重要促进作用。
浙江:
在岗培训务实节俭树新风
财政干部讲坛。2009年以来,浙江省财政厅已连续7年举办以“展示•交流•提升”为目的的“财政干部讲坛”。每年年初,厅人事处书面征求各处室“想讲什么、想听什么”的意见,要求各处室申报本处室1—2名主讲人和主题,并推荐其他处室的主讲人和主题。根据申报和推荐情况,优先选择听、讲双方意向相对集中的主题,制订实施计划。讲坛主讲人地位身份不限,主讲的内容丰富多彩,形式包括课堂授课式和访谈互动式。讲坛还设置现场提问和打分环节,在互动交流、启发借鉴中共同提高。
以师带徒。舟山市财政局通过制定《师徒结对活动管理办法》,明确师徒间的职责以及活动方式和活动效果的考核;每年新入职干部上岗后,通过新老干部的双向选择确定师徒关系,签订帮学责任书;通过建立《师徒结对活动记录册》,记录帮带活动情况,为考核提供依据;通过年度综合考核评定优秀师徒,并予以表彰。
实训基地。杭州市财政局将财政业务覆盖面广、实践性强的12366咨询中心、财政监督检查局分别打造成副处级后备干部和新任处级领导干部的实训基地,定期选派干部赴基地实训,以干代训,将工作与培训有机结合,实现“工作学习化、学习工作化”。
学习分享。嘉兴市财政局要求中层干部或业务骨干在参加上级组织的各类培训、业务会议后,通过讲座的形式向其他干部讲解学习培训内容。为了当好“二传手”,这些干部在参会、参训期间学习更主动,记录更详细,归纳更认真,同时还要将学习、培训内容整理成完整的课件,作好讲课的准备,让没有机会参加选调培训的同志也能分享,放大脱产选调培训的效果。
部门讨论式讲学。金华市财政局实行“部门讨论式讲学”,由业务科室就工作中出现的某个热点、难点、焦点问题发起并组织有关科室业务骨干进行研讨,形成解决方案,并由参加研讨的人员将解决方案带回本科室,向本科室人员讲授,并在工作中运用。这种模式以问题为导向,针对性强,集中集体智慧效果好,可迅速普遍实施,收效快。
湖北:
探索具有特色的干部教育培训模式
用“勇于开拓”的魄力探索教育培训工作模式。全面推行省市县乡“四级岗位”培训模式,将培训范围扩大到全省各级财政部门。构建了全省财政系统处(局)级(为期2个月)、科(局)级(为期2个月)、乡镇财政所长(为期2个月)、青年干部(为期6个月)四级岗位、全员培训的培训体系,形成了具有湖北特色的全员统筹、分类分级的培训新模式,既推进了与相关高校合作的深度,丰富了办学格局,又研发了各层级财政干部的培训课程体系;既灵活采用研讨式、案例式教学,对财政改革难点重点进行了研讨与论文研究,又完善改进了培训考核与干部使用的管理体制。省财政厅联合中南财经政法大学成立专项课题组,对“四级岗位”培训模式进行深入研究和全面优化,形成了符合湖北财政发展实际的“省级统筹、分岗施训”培训模式。培训模式的创新,使得全省财政干部教育培训工作重心下移、职能上收,培训的范围纵向延伸到最基层的乡镇财政所,培训覆盖面也由财政领导干部拓展到全体财政干部乃至政府部门的分管领导。
用“两个服务”的原则完善教育培训工作机制。在长效性方面,建立了干部教育培训领导责任制、综合测评制和追踪问效制等;建立并落实优秀培训学员到省财政厅机关上挂锻炼制度,激发了干部教育培训的内在动力。在针对性方面,通过征求意见、问卷调查等形式,深入了解组训部门和受训对象的培训需求,根据培训需求设计培训课程、安排师资力量,严把教育培训“需求关”;坚持动态师资库的调整与完善,实行教学评估、学员反馈、动态调整等制度,加强干部教育培训师资建设,严把教育培训“师资关”;坚持培训内容设计模块化,根据培训目的、要求、对象、层次的不同,科学选择、合理搭配,形成最佳教学方案,严把教育培训“内容关”;坚持在重点班次引入竞争机制,将有发展潜力的财政干部选拔出来培训,严把教育培训“学员关”。在联动性方面,整合培训教材资源,鼓励倡导使用统一正规的培训教材;整合内部培训机构和社会培训力量,引入竞争机制,建立和完善财政系统干部教育培训基地,依托党校、地方高校开展干部教育培训活动;整合学习平台,依托“湖北干部在线学习中心”开展自主选学,充分发挥现代远程教育的广泛性、灵活性和时效性,拓宽培训方式与渠道。
用“全员培训”的方针提升教育培训工作效能。抓牢中枢,针对决策层开展专题培训,不断提升决策能力和驾驭能力。突出重点,把处(局)级、科(局)级干部的教育培训作为整个培训工作的重点抓好抓实。注重基层,专门组织“基层财政所长轮训工程”,提升基层财政干部的管理能力、监督能力和服务能力。强化后备,全省系统范围组织35岁以下青年干部在中南财经政法大学参加集中培训,采取考试选拔、集中学习、脱产培训、挂职锻炼的方式,积极打造青年干部“训练营”。服务边疆,2011年以来,省财政厅坚持开展“智力援建”活动,为新疆博州财政局、农五师财务局、西藏山南财政局组织专题培训班,进一步促进全省对口援建工作深入发展。
湖南:
从“后台服务”到“引领先行”
凝聚共识新定位。把干部教育培训工作作为“一把手”工程,推动实现两个转变,即从“后台服务”向“前置服务”转变,从“应需而动”向“引领先行”转变,充分发挥宣传窗口、传导渠道、人才孵化的靠前优势。把干部教育培训工作作为“一揽子”工程,推动全面布局、精细化管理。以政治教育、业务培训、论坛讲座、调研汇报四大板块为骨架,每年下半年提前规划下一年度培训计划,突出需求导向,广泛征集意见。把干部教育培训工作作为“一盘棋”工程,推动省市县乡四级联动。
扎实推进谋佳篇。一是注重锐意创新,打造精品。坚持以“湖南财政讲坛”为核心品牌,承载重点培训,邀请重量级专家,持续优化创新,引领全局干部教育培训。二是注重问题导向,讲求实效。强化问题导向,做实需求调研,厅党组专门研究审定教育培训计划,并建立跨年度培训项目库。三是注重走出机关,学习调研。将培训班办到红色革命圣地,灵活运用选派学习等形式,分期组织专题研讨班,学习考察先进典型和优秀实例。四是注重鼓励宣讲,乐享交流。坚持以平台建设为基础,引领财政系统内积极教育与主动学习双向互动,全面实现“干教搭台、干部唱戏”。
构建机制促长效。一是筑牢干部教育培训新体系。强化精细化管理,建立健全培训内容设计、培训前期准备、培训师资储备管理、培训效果反馈等相关制度,设计干部教育培训管理的通用蓝本,做到岗位明确、职责分明。完善教育培训库建设,在师资库建设方面,既注重培养系统内部的兼职师资队伍,又注重面向高校及社会选拔可以承担常规性、基础性、实务性教学的人才作为主体师资;在精品课件收集方面,每年开展“财政基层培训课件(教案)”的征集及研讨活动,汇总梳理成适合各级财政干部教育培训的课程、课件库;在精品教材建设方面,有计划、分类别地开发系列培训教材,选择优质书籍推荐干部阅读。强化培训工作者队伍建设,使他们不仅懂教育、晓财政、会管理,而且具有牢固的大局意识和服务理念,带活单位上下形成好学、乐学、善学的生动局面。二是扩展培训新视角。在培训手段上,强调以信息化为支撑,打造“永远在线的培训课堂”,灵活利用现代通讯手段,开展“微互动”,为干部提供“有所思、有所想、有所讲”的互动交流平台。在培训形式上,将“在岗学习”和“二传手”学习分享相结合,提高学习的便捷性和可持续性。通过确定市县两级干部教育培训示范点,并采取集中观摩、绩效互评等方式,以点带面,实现干部教育培训工作的均衡发展。在服务范围上,将地方党政领导、各部门财务管理工作者、相关的中介机构人员逐步纳入培训范围,讲解政策,传达新理念。在资源优化上,采用招投标方式选择培训合作机构,探索整合联办等方式,实现社会优质培训资源为我所用。三是助推财政工作新发展。制定了科学高效的培训规划,不断推出富有时代特色、实践特色、财政特色、务实管用的培训方案。建立健全了财政干部教育培训考核评价和激励约束机制,将干部教育培训纳入绩效考核内容,与考核奖惩、选拔任用相结合,用机制提升培训质量和效益。同时,强化培训项目的文化意识和品牌意识,形成财政系统团结和谐、务实创新、清政为民、奋发有为的文化氛围。
重庆:
以学习型机关建设推动财政改革与发展
凝聚“学习共识”。营造全员参与的学习氛围,是重庆市财政局学习型机关建设的首要任务。班子成员以身作则、率先垂范,坚持领导干部上讲台,每年局领导在机关和各类培训班登台授课10次以上。建立了党组(中心组)学习导读制度,由班子成员解读重点、交流心得。党组制定了《学习型党组织建设方案》,规定每周要利用1次处务会或支部会,组织干部及时学习解读新文件新政策。树立典型,推动处室(支部)之间,特别是综合处室与业务处室之间多开展业务互学活动,以此“双向交流、共同提高”。2012年提出了建设学习型财政系统的目标方案,市与区县形成共识上下联动,畅通了干部双向学习交流的渠道。
激发“学习动力”。正向激励方面,举办了“加强机关学习,促进干部成长”专题交流会,在学习方面取得丰硕成果的优秀处长和青年干部向全局干部分享他们对学习的认识、经验、体会。出台了《继续教育激励办法》,对业余学习取得学位和职称的给予适当补助。对学习成效明显和积极参与的干部在年终考核、提拔晋升、对外推荐任职时予以重点关注。反向约束方面,落实岗位任职资格制度,反向倒逼干部参学。如要求新提任副处级领导和新进干部必须带着课题深入基层调研;对每期夜校和论坛等学习活动参与不积极的处室和干部予以通报。
推动“学习创新”。一是打造生动、活泼、新颖的学习平台。创办“周一夜校”和“业务沙龙”,针对财政业务点多面广、干部相互了解不深不透的问题,采取处室申报、干部主讲、听众提问交流的方式,搭建起干部交流互动的平台。做实财政论坛,坚持把创立10年之久的财政论坛作为宣讲宏观经济政策、探析财政改革难题的前沿高端平台。组建兴趣小组,采取干部自愿加入、自行组织活动的方式开展调研学习。二是针对不同干部和不同工作任务进行“定向培训”、“精准学习”。根据个人需要抓“定向培训”,如督促青年干部参加网络会计培训、职称考试和学历教育;建立了新进干部导师制度,鼓励优秀老同志通过传帮带,帮助青年同志尽快熟悉业务;对局处级领导和业务骨干,每年都有针对性的岗位培训。按工作需要抓“精准学习”,如狠抓机关公文写作、办公自动化操作和财会基本技能培训;加强对预算管理改革、税制改革、政府债务管理等当前财政改革重点任务的培训,推动各项改革举措的“落地”;按照“学习一个专题、解决一个问题”的思路组织培训,使学习的过程变成研究财政难题、解决实际问题的过程。
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