时间:2020-02-12 作者:安徽省财政厅
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摘要:
安徽省自2008年开始实施农业保险保费补贴试点,六年多来,各级政府、各有关部门和保险经办机构,遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则,大胆探索,勇于创新,试点工作稳步发展,并取得显著成效。截至目前,各级财政已累计投入保费补贴73.4亿元,支持全省累计承保农作物5.9亿亩、牲畜1157万头、森林6297万亩,为1.2亿户次农户提供2020亿元的风险保障,资金放大效应达28倍;累计赔付近53.7亿元,4168万次农户从中受益。农业保险在“三农”发展中的“防火墙”、“安全网”、“稳定器”和“助推器”作用充分显现。
一、规范管理,提升农业保险服务质量
农业保险业务环节多,技术要求高。规范管理是农业保险健康持续发展的本质要求。安徽省按照“三个规范和一个加强”,在规范管理上狠下功夫,不断提升农业保险科学化精细化管理水平。
一是规范承保管理。始终坚持投保自愿原则,严禁以任何方式欺骗、误导或者强制农户投保,严格执行“见费出单”和承保公示制度。结合农村农业经营生产实际,对大规模集约化生产的各类新型农业经营...
安徽省自2008年开始实施农业保险保费补贴试点,六年多来,各级政府、各有关部门和保险经办机构,遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则,大胆探索,勇于创新,试点工作稳步发展,并取得显著成效。截至目前,各级财政已累计投入保费补贴73.4亿元,支持全省累计承保农作物5.9亿亩、牲畜1157万头、森林6297万亩,为1.2亿户次农户提供2020亿元的风险保障,资金放大效应达28倍;累计赔付近53.7亿元,4168万次农户从中受益。农业保险在“三农”发展中的“防火墙”、“安全网”、“稳定器”和“助推器”作用充分显现。
一、规范管理,提升农业保险服务质量
农业保险业务环节多,技术要求高。规范管理是农业保险健康持续发展的本质要求。安徽省按照“三个规范和一个加强”,在规范管理上狠下功夫,不断提升农业保险科学化精细化管理水平。
一是规范承保管理。始终坚持投保自愿原则,严禁以任何方式欺骗、误导或者强制农户投保,严格执行“见费出单”和承保公示制度。结合农村农业经营生产实际,对大规模集约化生产的各类新型农业经营主体,通过GPS技术精准锁定承保标的,实行直接投保,单独出单;对生产较为分散的农户,以行政村为单位集中投保,附分户清单。要求保险经办机构对保险标的数量、权属和识别信息等核心要素据实进行审验,确保承保信息真实准确。
二是规范查勘定损。要求保险经办机构加强出险接报案管理,加快查勘定损速度,及时进行现场查勘。在充分听取农业技术专家和被保险人意见的基础上,会同被保险人核定保险标的受损情况,查勘定损结果履行相关公示手续。按照报损金额或面积大小,建立分级分类查勘制度,对较大或重大赔案,在现场查勘的基础上,按照受灾损失程度,分类进行登记,采取科学有效的抽样方法核定损失;对养殖业保险赔案逐一核查出险标的。
三是规范理赔管理。要求保险经办机构严格按照保险条款理赔,严禁随意更改赔付标准,严禁拖赔、惜赔、乱赔、无理拒赔,严禁均摊或者变相均摊赔款。严格执行理赔公开制、限时结案制和责任追究制,在规范操作基础上,通过优化流程、建立理赔绿色通道等多种有效途径,尽可能缩短理赔时间,提高赔款支付时效。对公示无异议的赔款,严格通过银行转账或“一卡通”方式发放,杜绝截留、侵占、挪用农业保险赔款行为发生。
四是加强防灾减损。要求保险经办机构积极开展防灾减损工作,加强与基层有关部门协助和配合,不断改进创新服务方式,加大防灾减损力度,为投保农户提供防灾防疫、风险管理、产品信息等增值型服务,降低农户因灾损失,减轻赔付压力。要求加快建立预付赔款制度,对损失金额高或重大赔案,采用预付部分赔款的方式,支持受灾农户及时恢复生产需要。
二、探索创新,发挥农业保险综合效应
充分依托农业保险的影响力、受众面,积极拓展“三农”保险广度和深度,积极探索尝试多环节、宽领域和差别化的保险产品、服务、功能和方式等。
一是创新保险产品。2009年,安徽省参加了由农业部、国际农业发展基金和联合国世界粮食计划署共同设立的“农村脆弱地区天气指数农业保险国际合作项目”,开发了水稻种植天气指数保险,成为全国首家试点省份。同时,还根据农村保险市场需求,在现行农业保险保额基础上,开展了补充商业保险试点,开发了蔬菜、茶叶、水果、中药材等40余种特色农产品保险产品,以及农机、农房、农村小额人身保险、农民养老健康保险等多种涉农保险产品,不断满足农业产业化发展、新型农业经营主体和农户的普惠性和个性化保险需求。
二是创新保险服务。在金寨、肥西等地开展乡村综合信息自助服务终端试点,实现了农业保险承保理赔自助查询、广播收听、电视收看、电话互动、网上查询、信息发布、专家问答等多种功能,为参保农户提供了从投保到理赔一系列的保险信息查询服务,提高了农业保险和涉农信息的知晓度。此外,国元农保公司还自行开发GIS地理信息系统,探索利用卫星遥感、无人机等技术,提高查勘定损的效率和准确度。
三是创新融资功能。针对农村养殖大户缺乏有效抵押物、资金周转困难的实际,鼓励和支持各地通过奖励、贴息、补助、风险补偿等手段,积极探索保险与信贷结合方式。全省多地陆续开展和扩大了农业保险保单质押和小额信贷保证保险等试点,盘活了保险保单资源,拓展了保险融资功能,进一步发挥了农业保险激活农村金融“催化剂”的功效。
四是创新合作方式。2013年,在省政府的支持下,中国渔业互保协会和国元农业保险股份有限公司签署了《安徽省水产养殖保险共保合作协议》,明确了双方的共保比例、责任分工、承保理赔实务、工作经费等内容,确立了安徽省水产养殖保险“互助组织+商业保险”的共保模式,有效整合了渔业互保协会的行业、技术优势以及保险公司的区位、人员优势,实现了优势互补、互利共赢,在全国内陆省份尚属首例。
三、狠抓绩效,提升农业保险管理水平
加强农业保险保费补贴资金管理,不断提升财政资金使用效益,按照财政部的统一部署,积极开展绩效评价试点。
一是成立评价小组。自2012年起,财政部将安徽省纳入全国农业保险绩效评价试点范围。为保障绩效评价工作顺利开展,省财政厅由分管厅长挂帅、金融处牵头,从省财政投资评审中心、省农委、省政府金融办、安徽保监局等成员单位、经办保险公司抽调人员,成立安徽省农业保险绩效评价工作小组,具体负责绩效评价的组织管理和具体评价工作。
二是精心设计指标。绩效评价的总体框架以《农业保险条例》及中央和安徽省农业保险工作方针、政策为指导,按照日常检查与年终评价、共性与个性、客观公正与突出重点、科学规范与注重实效相结合的四大原则,在兼顾评价指标体系的相关性、重要性、可比性、经济性和系统性的基础上,精心研究设计了项目决策、项目管理和项目绩效等3个一级指标,补贴目标、资金管理、组织实施、项目产出等7个二级指标,目标内容、保障措施、资金到位率、保费补贴资金管理、展业规范性、理赔时效性、保险覆盖面、综合投保率、理赔兑现率、政策知晓度和农户满意度等25个三级指标,确定优秀(≥90分)、良好(90分>S≥75分)、中等(75分>S≥60分)、差(S<60分)等四个评价等次,力争做到绩效评价指标科学、标准合理、操作可行、程序规范。
三是积极组织实施。采取第三方评价方式,委托省财政投资评审中心,以全省16个市和2个直管县为被评价对象,进行现场评价。为进一步提高评价的时效性和规范性,在评价前,一方面专门下发文件,要求被评价单位及时准确地做好基础数据资料的收集、整理工作,不得虚报、瞒报、漏报,确保基础数据的真实、完整、准确,为评价人员提供工作便利;另一方面,认真拟订实施方案,召集评审专家及中介机构人员进行集中培训,熟悉政策制度,统一思想认识,确保现场评价客观公正。
四是注重结果运用。从2014年起,将绩效评价与民生工程考评统筹结合,把绩效评价结果与最终考评结果相统一。对绩效评价发现的问题和不足,按照责任的归属进行仔细梳理,分地区、分经办机构进行反馈,并督促相关责任主体摸清症结,立即整改,不断提高财政资金使用效益。
四、多措并举,优化农业保险发展环境
积极会同有关部门,切实发挥各自职能优势,通过建章立制、宣传引导、加大扶持、监督检查等途径,多措并举,不断优化农业保险发展环境。
一是健全制度体系。根据财政部相关制度规定,结合本省实际,出台了安徽省农业保险试点工作的实施意见,并先后制订了9个配套文件,基本涵盖农业保险工作主要方面和关键环节。在综合管理方面,制订了进一步做好农业保险工作的意见、加强农业保险基层管理和服务指导意见、加强农业保险管理促进规范发展意见、进一步加强和规范农业保险工作、开展特色农产品保险指导意见等制度办法;在资金管理方面,制订了保费补贴资金和保险资金管理办法;在实务操作方面,制订了农业保险理赔资金管理办法;在实施监管方面,制订了农业保险工作考评办法。一系列制度办法的出台,确保安徽省农业保险试点工作有章可循、规范发展。此外,还探索研究以农业保险为切入点,建立巨灾应急和分散机制,提高应对巨灾风险能力。
二是加大宣传引导。为进一步提升农业保险的知晓度和满意度,调动广大农户参保积极性、主动性,安徽省始终将宣传作为一项重要工作抓紧抓好,开展多形式、多层次、全方位的面上和点上保险宣传工作。省市政府组织撰写文章,编印农业保险工作手册,编辑农业保险知识问答、农业保险理赔案例等材料在新闻媒体宣传;有关领导多次做客电台、电视台,就农业保险热点、难点问题答疑解惑。基层政府和保险经办机构利用节庆、庙会、古会等活动,与农户开展面对面的零距离宣传;通过赠送印制扑克、T恤衫,脸盆、毛巾、手提袋带等小礼品的方式,让农民在日常生活中时刻都能关注和接触到农业保险;通过建立QQ群、移动短信等互动方式,提高宣传时效;通过印发一封信、宣传册(画)、“明白纸”、张贴标语、刷墙体标语和召开理赔现场会等方式,宣传农业保险基本政策、基础知识。从全省社情民意调查显示,农业保险知晓度和满意度在33项民生工程中位居前列。
三是完善扶持政策。在积极争取中央财政支持的同时,克服安徽省财力薄弱等不利因素,在可承受范围内,按照尽力而为的原则,持续加大农业保险支持力度。一方面,对纳入中央保费补贴试点的品种,足额筹集地方保费配套部分,不留缺口,同时为减轻产粮大县保费负担,先行提高了皖北等部分地区的省级财政保费补贴比例;另一方面,对地方自选特色保险品种,在省财政给予25%普惠性补助的基础上,从精准扶贫角度出发,把开展特色农产品保险与促进农业产业结构升级、保障农民收入持续稳定增长、创新农业扶贫开发模式有机结合,通过调整优化财政扶贫资金支出结构、采取以奖代补方式(省财政最高补助保费40%),支持国家和省级扶贫开发重点县以及国家连片特困地区大别山片区县,进一步扩大特色优势农产品保险覆盖面和提高保险保障程度。
四是强化监督检查。始终把监督检查作为提升工作质量和水平的重要抓手,坚持以问题为导向,以查促改。省级联席会议成员单位每年对下开展不少于一次的全面督查,及时了解掌握全省农业保险实施运行情况,加大对下工作指导;市县在所辖范围内每年组织开展不少于2次的监督检查工作;人大、政协定期或不定期的开展巡视、巡查和督导;监管部门适时开展对经办机构的内控和基层机构经营行为的专项检查;经办机构定期自查有关规定的执行和落实情况,通过多层次、多角度的监督检查方式,尽可能地规避各类操作性风险,确保农业保险政策落到实处。
责任编辑 刘慧娴
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