时间:2020-02-12 作者:彭慧 陈霞 (作者单位:财政部亚太中心)
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摘要:
2015年是我国全面深化改革的关键之年,是“十二五”规划收官之年,也是“十三五”规划的启动之年。今年“两会”期间,“四个全面”、经济发展“新常态”、深化改革、“一带一路”建设等热词成为境外媒体和智库报道的重点。
一、“四个全面”战略布局清晰,引发外界新期待
习近平总书记提出的“四个全面”战略,即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,成为外媒关注的焦点。《日本经济新闻》称,“四个全面”的每一项此前都曾单独提出过,但强调要同时推进尚属首次。美国《纽约时报》认为,“四个全面”战略布局清晰展现。日本《外交学者》杂志刊文称,“四个全面”这一概念值得仔细研究,因为这将成为指引中国未来发展的权威指导方针。美联社刊文指出,“四个全面”是实现“中国梦”的关键一步。德国《世界报》认为,“四个全面”的表述暗含着让中国崛起成为世界强国的行动指示。新加坡《联合早报》认为,作为治国理政的大方略,“四个全面”应该是一脉相承并循序渐进的。它是一个层次分明、相辅相成、有机统一的战略体系,全面建成小康社会是战略目标,全面深化改革是基本手段,全面依法治国是基本保障,全面从严治党是最关键的“牛...
2015年是我国全面深化改革的关键之年,是“十二五”规划收官之年,也是“十三五”规划的启动之年。今年“两会”期间,“四个全面”、经济发展“新常态”、深化改革、“一带一路”建设等热词成为境外媒体和智库报道的重点。
一、“四个全面”战略布局清晰,引发外界新期待
习近平总书记提出的“四个全面”战略,即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,成为外媒关注的焦点。《日本经济新闻》称,“四个全面”的每一项此前都曾单独提出过,但强调要同时推进尚属首次。美国《纽约时报》认为,“四个全面”战略布局清晰展现。日本《外交学者》杂志刊文称,“四个全面”这一概念值得仔细研究,因为这将成为指引中国未来发展的权威指导方针。美联社刊文指出,“四个全面”是实现“中国梦”的关键一步。德国《世界报》认为,“四个全面”的表述暗含着让中国崛起成为世界强国的行动指示。新加坡《联合早报》认为,作为治国理政的大方略,“四个全面”应该是一脉相承并循序渐进的。它是一个层次分明、相辅相成、有机统一的战略体系,全面建成小康社会是战略目标,全面深化改革是基本手段,全面依法治国是基本保障,全面从严治党是最关键的“牛鼻子”。澳大利亚《悉尼先驱晨报》指出,“四个全面”所包含的思想将习近平执政期间强调的宏大目标概括地联系起来,即经济和法制改革、严肃党纪以及民族复兴的“中国梦”。
二、经济开启“新常态”,发展质量倍受关注
2014年我国国内生产总值(GDP)同比增长7.4%,经济进入中高速增长“新常态”,呈现出增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的特征。国务院总理李克强在政府工作报告中宣布,将2015年经济增长目标设定在7%左右,并表示将增加政府支出。对此,美国《华尔街日报》认为,在当前全球经济复苏放缓、内需疲软之际,中国政府设定的增速目标符合普遍预期。英国路透社认为,7%左右的经济增长目标表明作为世界第二大经济体的中国将进入“新常态”。从短期看,中国的决策者们正努力维持经济增长;从长期看,中国政府正试图对经济进行重组。美国《纽约时报》也认为,7%左右的GDP增长目标符合预期,显示了中国向更加可持续的发展模式转型的决心。中国领导人正在努力推动经济模式的转变,更多地依靠市场力量(如消费者需求)来拉动增长。同时,把增长目标设定在一个比较缓和的区间,也意味着中国政府要更多关注经济结构。此举“迈出了有益的一步”。美国彭博社认为,尽管2014年中国经济增速继续放缓,但中国的基尼系数下降、就业良好的势头未有改变,表明经济增长给更多人带来好处,中国可以很好地适应经济“新常态”。英国《金融时报》称,随着中国跨入中等收入国家之列,经济增长开始放缓。中国决策者正试图摆脱投资拉动型增长模式,建立由国内消费驱动的、更加平衡的增长模式。澳大利亚广播公司认为,作为澳大利亚最大的贸易合作伙伴,中国政府宣布7%左右的经济增长目标对澳大利亚出口商来说是个好消息,这也预示着中国经济今年将继续保持稳定增长。韩联社认为,在经济“新常态”下,中国政府降低经济增速,改善经济发展质量,以求经济持续稳定增长。2015年中国拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%,这也意味着中国政府将推行更加积极的财政政策。
三、改革进入深水区,力求有所突破
2015年我国各项改革进入“关键之年”。各界普遍关心我国政府在推进政府职能、经济体制等方面改革的同时,如何在教育、医疗卫生和社会保障等民生领域涉足“险滩”。美国布鲁金斯学会称,鉴于中国很多行业都存在产能过剩问题,投资持续放缓,外部环境仍不稳定,投资和贸易增长放缓势必会影响中国GDP增长,中国需精心调整宏观政策并进一步推动改革。财政政策方面,希望中央政府对地方政府用于投资的贷款持务实态度。货币政策方面,中国央行适度下调了广义货币增长目标。另外,中国国务院总理李克强宣布的外商投资限制类条目将减半,将是重大进步,中国经济增长模式将从依靠投资和出口拉动朝着增加消费的方向转型。中国今后对能源和矿产的需求量将下降,但在消费品及服务领域有新增需求,这将对亚洲邻国经济起到提振作用。美国约翰·霍普金斯大学国际问题高级研究学院教授鲍泰利表示,中国政府工作报告非常“务实”和“平衡”。既有对当前中国经济形势和近期挑战的务实分析,也有对大众创业和万众创新的高度重视,还强调了进一步推动金融改革的重要性。这表明中国领导层非常清楚如何应对经济改革面临的挑战。美国战略与国际问题研究中心的专家表示,政府工作报告显示中国领导层非常认真地推动经济改革。经济改革已在国企、财税体制、利率市场化和经济外交等多个领域展开。美国企业研究所高级研究员史剑道认为,中国一些较为容易的改革已经完成,剩下的改革都很艰难,中国政府需要聚焦重点改革领域。美国卡内基国际和平基金会认为,中国正处于放缓投资和增加消费以保持经济稳定增长的长期转型过程,同时面临着适龄劳动人口减少、产能过剩、地方政府债务风险等重要挑战。俄新社认为,中国的经济发展模式正在发生转变。政府工作报告中的很多具体例子阐明了政策的架构及方向,如继续化解过剩产能,使电子商务、物流快递等行业快速成长,鼓励文化创意产业蓬勃发展等。《日本经济新闻》报道称,中国不再勉为其难地追求高增长,而是力争通过经济改革实现转向稳定增长的软着陆。中国国务院总理李克强在政府工作报告中强调的要对中小微企业“扶上马、送一程”,使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。报告中提到“创业”、“创新”的次数为10年来“政府工作报告”之冠。种种迹象显示,作为世界工厂的中国已经正视制造业荣景不长,经济转型需从“中国制造”走向“中国创造”的问题。不论是技术创新、制度创新还是管理创新,最终目的是要对扩大就业起重要的“推进器”和“容纳器”作用。
四、“一带一路”建设,从顶层设计走向落地实施
2013年下半年,习近平主席在访问哈萨克斯坦和印尼期间先后提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议,旨在通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通以及民心相通来促进沿线各国的互联互通、深化全方位的合作,建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。2015年“一带一路”建设将逐步展开,这不仅有利于我国的发展,也有利于促进沿线各国和全球经济的增长。对此,外媒尤为关注。美国《华尔街日报》认为,“一带一路”倡议表明中国正在转向欧亚大陆,目标是打破互联互通的瓶颈,通过“一带一路”将中国经济与邻国的经济联系在一起。日本共同社称,“一带一路”通过在邻近各国开展基础设施建设来化解中国国内的过剩产能,从而形成中国经济圈。新加坡《联合早报》称,“一带一路”沿线大多为发展中国家,基础设施落后、资金不足。通过“一带一路”建设,这些国家不仅可以在合理的互通中消化中国的过剩产能,而且“一带一路”建设拓展的高铁、核电等高端装备出口,也将提升中国出口产品的档次。《印度快报》表示,“丝绸之路经济带”旨在发展中国陆路运输和工业走廊,将加深中国的经济融合,加强中国与邻国和横跨欧亚大陆地区的联系,而“21世纪海上丝绸之路”将发展中国东海岸和印度洋之间的海上连接。
责任编辑 黄悦
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