时间:2020-02-12 作者:王一宏 全国人大代表 四川省财政厅厅长
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摘要:
认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。当前,四川省经济发展已进入到惯性下滑压力大、结构调整任务重、风险矛盾隐患多的时期,但仍处于大有可为的重要战略机遇期,总体向好发展的基本面没有改变,长期积蓄的发展势能和改革红利可望进一步释放。四川各级财政部门要把思想和行动统一到中央、省委省政府的形势判断和决策部署上来,做到观念适应、方法对路、措施得力,牢牢掌握财政工作主动权。
一、清醒认识新常态下财政收入增幅下降的必然性
一是资源配置效率下降。改革开放以来,人口、技术、资源等生产要素配置从第一产业向第二产业转移,整体劳动生产率出现跳跃式增长,从而带来经济高速增长。现在,第二产业特别是制造业出现结构性产能过剩、就业饱和,社会资源逐步从第二产业向第三产业转移。但因服务业劳动生产率总体低于制造业,特别是四川省服务业整体上处于低端阶段,以致社会总体劳动生产率下降,进而累及经济增长率下滑。
二是社会有效需求不足。目前四川省投资率已经超过80%,经历多年高强...
认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。当前,四川省经济发展已进入到惯性下滑压力大、结构调整任务重、风险矛盾隐患多的时期,但仍处于大有可为的重要战略机遇期,总体向好发展的基本面没有改变,长期积蓄的发展势能和改革红利可望进一步释放。四川各级财政部门要把思想和行动统一到中央、省委省政府的形势判断和决策部署上来,做到观念适应、方法对路、措施得力,牢牢掌握财政工作主动权。
一、清醒认识新常态下财政收入增幅下降的必然性
一是资源配置效率下降。改革开放以来,人口、技术、资源等生产要素配置从第一产业向第二产业转移,整体劳动生产率出现跳跃式增长,从而带来经济高速增长。现在,第二产业特别是制造业出现结构性产能过剩、就业饱和,社会资源逐步从第二产业向第三产业转移。但因服务业劳动生产率总体低于制造业,特别是四川省服务业整体上处于低端阶段,以致社会总体劳动生产率下降,进而累及经济增长率下滑。
二是社会有效需求不足。目前四川省投资率已经超过80%,经历多年高强度大规模开发建设后,传统产业、房地产投资相对饱和,投资增长的空间有限。消费增长长期比较平稳,传统消费产品难以满足人民群众个性化多样化的消费需求,新的消费热点尚在孕育形成中,一时难以出现较快增长。国际经济复苏步伐缓慢,需求减弱,出口对全省经济增长的贡献难有较大提升。
三是科技创新能力滞后。近年来,四川省大力实施创新驱动发展战略,一批高新技术产业、高科技中小企业正在产生、成长,但创新驱动发展新引擎仍需培育,这一过程尤为漫长。越是接近国际科技前沿,成套系统的高科技项目引进越困难,加上竞争和封锁,全面创新特别是自主创新的难度越来越大。
四是资源环境瓶颈约束。土地、资源、环境等硬约束明显加剧,难以承载高耗能、粗放型发展。人民群众对良好生态环境期待更高,再走低端产业规模扩张的路子既不可取、也不可能。四川作为西部大省,生态保护任务很重,按照主体功能区规划,限制开发区域占全省面积近八成,重点开发区生态保护压力也很大,环境承载能力明显不足。
五是结构调整短期阵痛。进入新常态后,过去一些隐性矛盾逐步暴露出来,全省房地产行业,以及白酒、煤炭、钢铁等传统支柱工业的税收贡献率大幅下滑,对经济支撑作用明显下降,进入“结构性减速”通道。同时,四川增长动力正处于新旧转换期,难以支撑高速增长。
二、准确把握新常态下财政工作面临的新考验
一是增量萎缩存量减少与支出刚性需求的矛盾。进入新常态后,四川经济增速将下降到7.5%左右,财政收入从过去两位数转入个位数增长的趋势已经明朗。但财政支出体量大、增速快、刚性强,始终保持高位运行,其中民生方面支出占比在65%左右,加之在全面深化改革背景下,财政兜底事项较多。靠增量这一块蛋糕调节能力已经明显不足,存量调整虽有潜力,但工作难度越来越大。
二是去杠杆化目标与保持政府投资力度的矛盾。去杠杆首先是降低债务率,包括政府性债务。从四川来看,地方政府借助新增债务保持了一定投资规模。在国家规范地方政府债务背景下,政府扩大投资的资金来源渠道收窄,短期内势必对发展速度造成影响。
三是全面规范税收优惠政策与扩大招商引资需求的矛盾。从去年开始,中央已经着手开展清理各种形式的优惠政策,凡违规违法或影响市场公平竞争的政策,都纳入清理范围。对各级政府而言,在当前职能转变还没有完全到位,经济结构深入调整还处于起步,依法行政、建设法治政府要求日益提高的背景下,需要认真研究在公平税收环境下如何做好招商引资工作的问题。
四是经济转型发展与财政传统扶持方式的矛盾。财政在稳增长、调结构中发挥着重要职能作用,但现阶段扶持方式还没有适应新常态下经济转型发展特点,政府和市场边界不清,对竞争性项目直接补助偏多,影响公平竞争,甚至造成分配失当;财政资金使用分散,管理方式也比较粗放;引导作用不明显,激发市场活力不够。在政府职能转变的大背景下,需要认真研究如何转变支持经济社会发展方式,发挥财政资金的最大效益。
五是新预算法高要求与传统理财方式下软约束低效率的矛盾。虽然四川针对预算管理粗放、约束软化、责任不清、效率不高等问题采取了很多措施,但与新预算法的标准和要求相比还有很大差距。现代财政理念亟待强化,传统管理痼疾尚未清除,预算管理改革任务极其艰巨。如何把新预算法落实到位,是对理财智慧和能力的重大考验。
三、发挥职能主动适应和引领经济新常态
一是克服速度情结,尊重发展规律。实事求是、科学测算,防止过高地确定财政收入预算目标。绝不能在经济放缓、收入增速下降时,杀鸡取卵、竭泽而渔。坚决防止收“过头税”、乱收费,增加企业负担,形成对经济的顺周期调节。严格落实新预算法要求,将收入预算从约束性转向预期性,对财政收入增长不要再提出脱离实际的硬性目标要求,坚决杜绝采取空转、垫税、引税等违法手段虚增财政收入。要通过简政放权、清费立税,支持创新驱动发展,激发企业活力,涵养和培植税源,积极培育新的增长点,促进财政与经济良性互动、健康发展。要加强收入预测和预算执行分析,深入挖掘增收潜力,支持税务部门依法征税、应收尽收,推动征管部门建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系。
二是创新保障方式,花钱重在建机制。牢固树立市场对资源配置起决定性作用的理念和契约精神,厘清政府与市场的边界、划清财政作用范围,该管的一定管住管好,不该管的坚决放手、放到位,避免大包大揽、包办代替。公共预算资金要从一般竞争性领域退出。坚持循序渐进、量力而行的保障原则,保障和改善民生要立足于保基本、兜底线、促公平,重点解决短板问题,多做雪中送炭、急人之困的实事,少搞锦上添花。把握“与其被动买单、不如主动请客”工作方法,积极参与社会保障、医药卫生、科技教育、农村发展、环境保护等领域的政策设计,着力解决制度“碎片化”问题。用好用活财政资金,增强政策的公平性和可持续性。创新投入方式,对公共基础设施、公共服务和扶贫开发等,提倡通过政府购买服务和PPP模式引导社会资本投入。
三是落实改革要求,处理好重大关系。财政是国家治理的基础和重要支柱,财税改革不是一般性工作,涉及面广,敏感度高。要始终坚持最大程度地解放生产力,规范各种财政分配关系,促进政府和市场、社会有序协调运转;始终坚持加快政府职能转变,明确政府和市场的作用边界,减少政府对市场配置资源的干预;始终坚持依法理财、民主理财,把财政收支活动纳入法制化轨道,建立全面规范、公开透明的预算制度,强化对理财行为的监督。在具体推进过程中,需要处理好顶层设计与基层探索的关系,在坚持正确方向和总体框架的前提下,鼓励大胆探索试验。处理好解放思想与扎实稳妥的关系,既跳出条条框框,不断探索新路子,又坚持谋定而后动,善于积小胜为大胜。处理好整体推进与重点突破的关系,注重上级引领与分层对接、长期性与阶段性的配套衔接,以重点突破带动整体推进。处理好深化认识与提高行动自觉的关系,解决好知与行的问题,把功夫下在抓落实上。处理好深化改革与发展稳定的关系,把改革力度、发展速度和社会可承受度统一起来,避免因决策不当、虑事不周引发矛盾、干扰大局。
四是增强法治观念,深入推进依法理财。要站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,全面落实依法理财各项要求。强化法律意识、规则意识,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。健全依法、科学、民主决策机制,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,作为重大行政决策必经程序。健全财政权力运行制约和监督体系,加强规范性文件管理和财政层级监督,有效管控资金分配、政策制定等行为。严格执行新预算法,凡是不符合法律规定的政策和习惯做法,都要及时纠正。严肃财经纪律,加大查处私设“小金库”、滥发津补贴、虚列虚增财政收支、挤占挪用、骗取套取财政资金等违法行为。
五是防范财政风险,确保稳健运行。长期以来的高增长一定程度上掩盖或推后了财政风险。随着增长动力和体制机制转换,一些深层次矛盾和问题可能逐步显露。要克服花钱大手大脚的习惯,量力而行,把防范和化解财政风险放到更加重要位置,牢牢守住不发生系统性、全局性风险底线,实现高速增长到中低速增长的平稳转换。密切监控一些可能引发财政风险的趋势和迹象,重点关注实体经济困难加剧、部分行业产能过剩等带来的收入下降风险,地方融资平台、地方政府违规集资融资可能演化为系统性财政风险的潜在问题,以及经济层面问题可能带来的社会风险。要准确预判,未雨绸缪,防止各种风险相互交织、相互传导。
责任编辑 张敏
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