摘要:
日前,国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,全面勾画了我国政府综合财务报告制度改革的蓝图。这份融纲领性和操作性为一体的文件,将党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的要求和新预算法关于“各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告”的规定落到实处。透过政府综合财务报告,不仅使政府更清楚地看到自身的财务状况、运行情况,未雨绸缪,长远规划,也为社会公众打开一扇评判政府绩效的窗口。
权责发生制政府综合财务报告制度也称政府财务报告制度,指各级政府财政部门按年度编制以权责发生制为基础的政府财务报告的制度。按照制度要求,各级政府财政部门要编制资产负债表、收入费用表等财务报表以及报表附注(即报表的说明和解释),并以报表为基础进行综合分析,全面报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续能力。
上世纪80年代以来,一些西方市场经济国家政府财政赤字快速扩张、债务不断积累,仅靠传统以收付实现制会计核算为基础的年度决算报告,无法全面反映政府真实的财务状况,难以有效防范财政风险。在此背景下,澳大利亚、新西兰、美国、英国、加拿...
日前,国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,全面勾画了我国政府综合财务报告制度改革的蓝图。这份融纲领性和操作性为一体的文件,将党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的要求和新预算法关于“各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告”的规定落到实处。透过政府综合财务报告,不仅使政府更清楚地看到自身的财务状况、运行情况,未雨绸缪,长远规划,也为社会公众打开一扇评判政府绩效的窗口。
权责发生制政府综合财务报告制度也称政府财务报告制度,指各级政府财政部门按年度编制以权责发生制为基础的政府财务报告的制度。按照制度要求,各级政府财政部门要编制资产负债表、收入费用表等财务报表以及报表附注(即报表的说明和解释),并以报表为基础进行综合分析,全面报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续能力。
上世纪80年代以来,一些西方市场经济国家政府财政赤字快速扩张、债务不断积累,仅靠传统以收付实现制会计核算为基础的年度决算报告,无法全面反映政府真实的财务状况,难以有效防范财政风险。在此背景下,澳大利亚、新西兰、美国、英国、加拿大等发达国家在政府会计核算中进行权责发生制政府会计改革,编报权责发生制政府财务报告。欧债危机爆发后,欧盟委员会为切实严格成员国财经纪律,增强财政风险防范能力,要求所有成员国都要编制权责发生制政府财务报告。
我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度,主要反映政府年度预算执行情况的结果,对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。但随着经济社会发展,仅实行决算报告制度无法全面准确反映政府资产负债情况和成本费用,难以为有效防范财政风险、促进财政长期可持续发展提供可靠的信息支撑,也不利于降低行政成本、提升政府运行效率。建立权责发生制政府综合财务报告制度,不仅可以全面、完整、准确反映政府财务信息,解决决算报告在这些方面的不足,而且还可因其信息的丰富性,产生更广泛意义的作用。一是有利于丰富财政财务管理的工具。这些工具可以帮助财政财务管理从流量管理转向流量和存量管理并重。比如,在资产管理方面,通过对政府资产进行准确地核实、计量以及提取折旧,为公共基础设施等固定资产的后续维护和更新支出预测提供科学的信息依据,有助于强化政府资产管理主体责任,实现对政府资产动态、系统管理。二是有利于完善地方政府信用评级制度。通过全面反映、披露一级政府整体“家底”状况,促进地方政府信用评级制度的完善,为建立规范的地方政府举债融资机制打下重要的制度基础。三是有利于健全政府绩效考评制度。通过科学反映政府成本费用信息,实现对政府整体、部门单位、单个项目等耗费资源的真实情况准确评判,为科学开展考评政府绩效、评价政府受托责任履行情况提供扎实有效的信息基础。
权责发生制政府综合财务报告制度改革是一项复杂的系统工程,几项改革任务环环相扣,相辅相成。《方案》要求建立健全政府会计核算体系,各单位要按照政府会计准则要求,规范政府发生的经济业务或事项的会计处理,对会计要素进行标准化的确认、计量、记录。同时,开展资产负债清查核实,确保政府资产负债“一个都不能少”。在扎实的会计核算数据之上,单位首先编制自己的财务报告。由此起步,从基层单位到上级单位财务报告层层汇总,形成部门财务报告。财政部门合并各部门财务报告和自身财务报告,最终形成政府综合财务报告。按照《方案》规定,政府部门财务报告和政府综合财务报告都要接受审计并对外公开,确保报告的真实性和合规性。
建立权责发生制政府综合财务报告制度是政府财政管理的一项基础性变革,其广泛的影响将随着改革的推进而逐步显现,将推动政府财政管理及其他相关方面管理迈向新的台阶,为国家治理体系和治理能力现代化提供更加坚实的政府财政财务信息支撑。