摘要:
近年来,我国部门预算改革取得了一定成效,建立了部门预算的基本框架,规范了财政资金的使用。但受经济发展水平及管理体制的制约,部门预算编制中还存在许多问题亟待解决。
一、部门预算编制存在的问题
(一)预算编制方法欠科学。预算编制粗糙,预算科目体系的构架和内容不科学。目前,仍然沿袭着过去的预算编制方法,部分收支科目分类较粗,没有细化到具体项目上,部门预算与国库集中收付和政府采购等制度改革很难衔接。收支科目未完全将预算外资金收支科目纳入,不能全面反映政府收支活动的全貌。预算编制方法落后,预算定额标准欠合理。当前部门预算编制的定额测算,基本上只是对过去几年预算拨款的简单平均,尚未建立科学、规范、合理的支出定额体系,“零基预算”、“绩效预算”等先进编制方法的实施受到很大的限制。
(二)非税收入管理不规范。目前仍然存在部门、单位的非税收入和支出挂钩的现象。尤其是基层政府部门,非税收入留用比例过高、随收随支、支出不合理、收入未按规定征缴等情况仍然大量存在。
(三)部门预算监督不到位。如果部门预算脱离人大审批监督,政府预算绩效以及预算透明就都成为一句空话。目前,部分部门的预算尚未...
近年来,我国部门预算改革取得了一定成效,建立了部门预算的基本框架,规范了财政资金的使用。但受经济发展水平及管理体制的制约,部门预算编制中还存在许多问题亟待解决。
一、部门预算编制存在的问题
(一)预算编制方法欠科学。预算编制粗糙,预算科目体系的构架和内容不科学。目前,仍然沿袭着过去的预算编制方法,部分收支科目分类较粗,没有细化到具体项目上,部门预算与国库集中收付和政府采购等制度改革很难衔接。收支科目未完全将预算外资金收支科目纳入,不能全面反映政府收支活动的全貌。预算编制方法落后,预算定额标准欠合理。当前部门预算编制的定额测算,基本上只是对过去几年预算拨款的简单平均,尚未建立科学、规范、合理的支出定额体系,“零基预算”、“绩效预算”等先进编制方法的实施受到很大的限制。
(二)非税收入管理不规范。目前仍然存在部门、单位的非税收入和支出挂钩的现象。尤其是基层政府部门,非税收入留用比例过高、随收随支、支出不合理、收入未按规定征缴等情况仍然大量存在。
(三)部门预算监督不到位。如果部门预算脱离人大审批监督,政府预算绩效以及预算透明就都成为一句空话。目前,部分部门的预算尚未纳入人大审批范围,并且部分地方政府和部门仍将一部分资金置于部门预算之外,逃避人大监督。
(四)部门之间关系尚未理顺。部门预算改革改变了原来按财政资金性质实行部门交叉管理的方式,以部门为依托构建新的预算管理体系。从近几年的部门预算改革实践看,财政部门与政府其他部门的关系还没有很好地理顺,还是以部门为主的“被动”预算,编制主要依靠部门来完成,财政部门很难全面掌握部门的预算资源和预算需求。内容不完整、预算分配权过于分散的问题仍然突出,过去预算分配中“二次预算”的问题没有得到彻底解决,如目前“基本建设支出”、“教育事业费支出”、“科技三项经费”等资金的分配权和管理权仍在财政部门之外。部门预算编制过程中相关部门缺乏统一的配合、协作,各预算部门不能及时准确地提供人员、财产等基础数据资料,一些单位为了小集体利益还会出现造假等虚报套取财政资金的现象。
二、深化部门预算改革的对策
(一)完善预算编制方法。提前部门预算编制时间,部门预算比本级政府总预算更详细,财政部门的批复、下达和人大的审查都须有一定的时间保障。建立科学合理的政府预算收支科目体系,强化收支分类的经济分析功能。修订、扩充、细化目级科目,改变目级科目分类过于简单、管理较为粗放的状况。强化部门预算执行,要按照人大正式通过的预算按事业进度督收拨付,严格执行,无特殊事件发生,不得追加追算。改进部门预算编制方法,推行综合预算,对年初无法预计并难以纳入部门预算的上年结转、上级专项补助等类收入,应研究制定一个管理办法;对各部门的预算外收入、事业收入、经营收入以及其他收入要提高编报的准确性,对这类超预算收入用于当年支出的,要有相应的制约机制。制定科学合理的公共支出标准和预算定额,并根据财力与物价状况适时调整。
(二)规范非税收入管理。深化收支两条线改革,打破部门界限,统筹安排非税收入,编制综合预算。对执收部门或单位实行“零基预算”,财政根据单位实际制定合理的基本支出定额标准,支出不再与非税收入挂钩。制定非税收入成本性支出管理办法,执法成本中不能纳入基本支出部分需按照办法规定严格审核后,纳入项目支出预算管理。加大监督检查力度,规范非税收入收缴管理。
(三)加强部门预算监督。人大要把住预算审批关,强化对部门预算的审查,细化人大审查的预算内容。取消预算外资金,确立财政综合预算的法律地位和“大收入、大支出”的财政分配格局,编制统一全面的财政综合预算,使政府预算的口径与部门预算的口径一致、部门预算的内容具有统一的法律权威。改革标准预算周期,确保预算编制的质量和人大预算审查的实质性作用。
(四)理顺部门间关系。以信息网络建设为依托,加强部门预算编制相关部门的配合、协作。财政部门要积极转变工作职能,增强服务意识,指导协调部门预算改革。各预算部门要切实摸清单位的人、财、物情况,确定科学合理的收支计划,做到收入统筹安排,支出预算依财力而行。人事部门要摸清各单位的人员情况,建立详实的数据库,并按照政策规定增编、增人、审批在职人员工资、离退休费等事项。纪检监察、审计等部门加强对人事信息管理、部门预算编制以及执行进行全过程监督。
责任编辑 张蕊