时间:2021-01-05 作者:
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摘要:
2014年是我国全面深化改革的开局之年。财政作为国家治理的基础和重要支柱,财政预算报告这一“国家账本”越来越受到社会各界关注。今年的“国家账本”更是让人眼前一亮。政府四大预算首次完整“亮相”、建立跨年度预算平衡机制、四大预算更多调入公共财政保障民生等亮点纷呈。今年不再是简单地报账,而是用大篇幅突出介绍财税改革重点和财税政策安排,彰显了对党的十八届三中全会“全面深化改革”要求的高度重视,体现了深化财税体制改革关键年的特色。
2014年3月7日,财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华接受中国政府网专访,深入解读《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》,并与网友在线交流。现将主要内容摘编如下:
问:每年审议预算报告都是“两会”重要内容,请问今年预算报告的内容和形式与去年相比有哪些新变化?
戴柏华:形象地说,预算报告是国家的“账本”,反映的是国家的钱在去年...
2014年是我国全面深化改革的开局之年。财政作为国家治理的基础和重要支柱,财政预算报告这一“国家账本”越来越受到社会各界关注。今年的“国家账本”更是让人眼前一亮。政府四大预算首次完整“亮相”、建立跨年度预算平衡机制、四大预算更多调入公共财政保障民生等亮点纷呈。今年不再是简单地报账,而是用大篇幅突出介绍财税改革重点和财税政策安排,彰显了对党的十八届三中全会“全面深化改革”要求的高度重视,体现了深化财税体制改革关键年的特色。
2014年3月7日,财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华接受中国政府网专访,深入解读《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》,并与网友在线交流。现将主要内容摘编如下:
问:每年审议预算报告都是“两会”重要内容,请问今年预算报告的内容和形式与去年相比有哪些新变化?
戴柏华:形象地说,预算报告是国家的“账本”,反映的是国家的钱在去年是怎么花的,以及今年准备用在哪些地方。为了便于人大代表审议预算报告和接受人民群众的监督,今年的预算报告在内容和形式上,又有一些新的变化。一是突出了改革主题,把三中全会决定中有关改革要求分解转化为具体的工作安排,从预算管理制度、税收制度和财政体制等三个方面,提出了许多具体明确的改革措施,比如预算管理制度方面提出了推进预算公开、改进年度预算控制方式等7条措施。二是重点报告了支出预算和政策。按照预算审核重点向支出预算和政策拓展的要求,预算报告对2014年财税改革工作重点和财税政策作了重点说明,报告了中央预算主要支出项目安排情况,以便于人大代表更好地了解财政政策和财政工作,审议财政预算报告。为避免重复罗列,今年预算报告相应省略了有关附表附图,但预算草案中内容更加丰富,表格更加详细,中央本级支出预算细化到项级科目,专项转移支付预算细化到具体项目,篇幅由去年的298页增加到351页。三是完整报告了政府预算,今年首次编报了社会保险基金预算上一年度的预算执行情况,填补了去年预算报告的空白,从而实现了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和全国社会保险基金预算首次完整报告,在加强全口径政府预算管理方面又迈出了重要一步。四是用很大的篇幅,从完善有利于转方式、调结构的财税政策、注重民生投入的使用绩效、进一步加强预算管理、加快推进财税体制改革、厉行勤俭节约等五个方面,详细报告了去年落实全国人大预算决议的情况。此外,今年财政部还与全国人大常委会预工委共同编写了《政府预算解读》,用通俗易懂的语言和漫画等方式,图文并茂地向每位代表介绍“财政收入怎么取得”、“财政支出怎么安排”、“人大审查预算怎么开展”等情况,并解答了大家关心的热点问题。
问:今年还要继续实施积极的财政政策,具体内容有什么新的变化吗?
戴柏华:在去年上半年经济增速放缓的背景下,中央立足可持续发展,创新调控方式,明确只要经济运行处于合理空间,就不采取短期刺激政策对经济运行进行干预,而是稳定市场预期,适度预调微调。中央财政比较好地贯彻了这一要求,在去年财政收入增幅明显下降的情况下,沉着应对,保持定力,坚持不扩大赤字率,压减一般性支出,实施促进企业发展的财税优惠政策,优化投资结构,有力促进了经济社会发展稳中有进、稳中向好。
中央决定今年继续实施积极的财政政策。为贯彻落实好中央决策,加强和改善财政宏观调控,今年将重点做好以下三个方面的工作。一是优化财政支出结构。严控“三公”经费等一般性支出,重点支出据实安排。增加一般性转移支付规模和比例,清理、整合、规范专项转移支付,严格控制新增项目和资金规模,建立健全定期评估和退出机制。盘活财政存量资金,腾出资金重点用于民生保障等领域的支出。二是完善有利于结构调整的税收政策。进一步扩展小型微利企业税收优惠政策。完善促进养老、健康、信息、文化等服务消费发展和企业创新的财税政策。三是切实防控财政风险。建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,对地方政府性债务实行分类管理和限额控制。进一步加强地方融资平台公司举债管理,规范融资平台公司融资行为,建立债务风险预警及化解机制。
问:地方债务风险让人担忧,财政部将如何化解风险?
戴柏华:地方政府性债务风险受到国内外普遍关注。今年的预算报告用较大篇幅阐述了加强地方政府性债务管理的措施。目前我国地方债务风险总体可控,但存在一定的风险隐患。从长远看,建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警和化解机制,是治本之道。当前,要把控制和化解地方政府性债务风险作为一项重要任务,把短期应对措施和长期制度建设结合起来。具体来说:一是严格控制债务规模。研究赋予地方政府依法适度举债融资权限,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。坚决制止地方政府违法违规举债行为,促进地方政府债务规模与当地经济发展水平、财力承受能力相适应。二是纳入全口径预算管理。按照政府预算统一性与完整性的原则,将地方政府性债务分门别类纳入政府预算统一管理。三是健全风险预警机制。密切跟踪和评估地方政府性债务风险状况,对债务高风险地区进行风险预警,督促其将风险压缩到可控范围内。债务风险未达到预警线的地区,也要严格控制债务余额增长的规模和速度。四是建立政府综合财务报告制度。按照权责发生制建立政府综合财务报告制度,全面反映政府的资产负债情况,定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况,自觉接受社会监督。
问:新一届政府多次提出要简政放权,推进行政审批制度改革,释放市场活力,财政部在这方面有何举措?
戴柏华:减少行政审批是进一步简政放权、转变政府职能的着力点和突破口。财政部牢固树立市场意识、有限政府理念,处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系,把该管的管住管好,把该放给市场、社会和地方的坚决放到位,最大限度减少自由裁量权和审批事项。
2013年3月以来,按照国务院统一部署,财政部对现有审批项目进行了分析甄别,并于近期向社会公开了审批事项权力清单。在全面摸清家底的基础上,提出三年内取消下放11项行政审批项目的计划,取消下放率超过本届政府提出的任期内减少三分之一审批事项的目标。截至目前,已经国务院决定取消和下放9项财政审批事项。
下一步,为防止审批事项边减边增、明减暗增,财政部将切实强化源头管理,严格控制新增行政许可,并积极开展对现行规定中违法设定行政许可情况的清理核查。同时,对取消下放事项加强后续监管,对保留事项优化流程、简化环节,并加大公开力度,进一步推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。
问:党的十八届三中全会提出,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。请问财政部如何分步规划实现这一目标?今年是否上调收益上缴比例?
戴柏华:这一决定既是健全政府预算体系、加强国有资本经营预算与公共财政预算统筹力度的重要举措,也是促进全民享受国有企业发展红利、增强国有企业社会责任的客观要求。
自2007年实行国有资本经营预算制度以来,财政部会同有关部门按照国有企业行业性质分类确定资本收益上缴比例。总体来看,中央企业国有资本收益上缴比例呈逐步提高趋势,从最初的10%、5%、免收等3个档次,逐步优化调整提高到目前的20%、15%、10%、5%、免收等5个档次。自2010年以来,逐步加大了中央国有资本经营预算资金调入公共预算的力度,用于社会保障等民生领域。2010年调入10亿元,2011年调入40亿元,2012年调入50亿元,2013年调入65亿元。
2014年,财政部将继续会同有关部门进一步加大国有资本经营预算资金调入公共财政预算的力度,让国企改革发展成果更多更好地惠及人民群众。一方面,研究提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例;另一方面,增加国有资本经营预算中用于民生的支出规模,今年中央国有资本经营预算安排调入公共财政预算184亿元,比上年增加119亿元,增长183.1%,占中央企业上缴国有资本收益的13%。
问:中小企业是经济增长最为活跃的细胞。去年财政部门出台了哪些支持中小企业发展的政策措施,今年有哪些新的举措?
戴柏华:中小企业是就业的最大“吸纳器”,也是促进服务业发展和经济转型的“助推器”。这些年来,财政部门一直都在积极想办法解决中小企业发展过程中遇到的困难,不失时机地推出了扶持政策。仅2013年,财政部门就出台了包括税收优惠、专项资金支持、清理收费等措施,进一步减轻了小微企业负担,有力促进了中小企业发展。主要措施有:一是暂免征收部分小微企业增值税和营业税,为超过600万户小微企业带来实惠。同时,加快推进营业税改征增值税试点工作,减轻中小企业税收负担,促进大企业与中小企业相互配套协作。二是扩大专项资金规模和优化使用方向。2013年,中央财政安排中小企业专项资金共计150亿元,并更多采取间接支持方式,加大了对创业投资机构、担保机构、公共服务机构的支持力度,有效扩大了政策受益面。三是进一步加大收费清理力度。取消或免征了34项中央级行政事业性收费和314项地方行政事业性收费。四是积极推进研发费用加计扣除政策试点,鼓励企业通过研究开发的持续投入增强自主创新能力,加快其研发的产业化速度,最终促使其经济利益和社会效应的提升。
2014年,财政部门将继续研究完善相关政策,进一步激发中小企业发展活力。结合税制改革,进一步扩展小型微利企业税收优惠政策。调整专项资金政策,支持中介机构服务企业发展。发挥信用担保基金、贷款贴息、出口信用保险等政策工具的作用,改善中小企业融资难等困境。加强对中小企业开拓国际市场的公共服务,鼓励向新兴市场和发展中国家拓展业务。继续推进行政审批制度改革,清理规范收费基金项目。
问:2013年国家在黑龙江“两江平原”开展支农资金整合试点。请问试点效果如何?什么时候在全国范围内推开?
戴柏华:创新支农资金管理,提高支农资金使用效益,是财政部门一直着力推进的重点工作之一。为进一步创新涉农资金使用体制机制,从2013年起,财政部会同有关部门和黑龙江省政府,在黑龙江省松嫩、三江“两大平原”现代农业综合配套改革试验区,启动涉农资金整合试点。
从目前情况看,试点工作总体进展顺利,主要呈现三个特点。一是整合范围广。将中央财政安排黑龙江省的农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发等3大类77项资金,以及省级财政安排的相关资金,全部纳入了整合范围。二是整合力度大。对纳入范围的涉农资金,允许黑龙江省在3大类资金内部适当调剂,统筹使用。三是整合措施实。建立了“中央支持指导、地方为主整合、部门协调配合”的工作机制,由黑龙江省以规划为引导,制定了具体实施方案和资金整合办法,增强了农民群众参与的深度和广度,确保涉农资金不得用于非农领域。
下一步,财政部将认真总结试点经验,积极研究扩大试点,进一步提高涉农资金效益。
问:国家正在推进新型城镇化,培育新的经济增长点。财政部在这方面有什么支持保障措施?
戴柏华:推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。按照中央城镇化工作会议的要求,财政部积极完善财税政策,支持推进新型城镇化。今年的预算报告专门用一整段篇幅介绍了相关情况。
具体来说,财政部门将重点推进以下工作:一是建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,以合理反映人口流动造成的公共服务支出需求的变化,推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。二是完善现行地方政府债券制度,探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法,加大地方政府债券支持城镇化建设的力度。三是推广运用政府与社会资本合作模式(PPP模式),通过特许经营权、合理定价、财政补贴等方式,确立事先公开透明的收益承诺机制,吸引社会资本参与城市供水等基础设施建设。四是切实规范融资平台公司融资行为,建立债务风险预警机制,防范和化解财政金融风险。五是通过现有专项统筹安排财力,对地方新型城镇化试点予以支持。
问:财政部正在推广政府购买服务,请您介绍下具体情况。
戴柏华:推广政府购买服务作为当前全面深化改革的一项重要举措,既是公共服务供给模式的制度创新,也是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。初步考虑,推广政府购买服务工作将分三步走:到2014年底,在全国范围内推开政府购买服务工作;到“十二五”末期,初步形成统一有效的购买服务平台和机制;到2020年底,在全国建立起比较完善的政府购买服务制度。
围绕上述目标,下一步推进政府购买服务工作:一是明确改革方向和政策要求,指导中央部门和地方合理界定购买范围,明确购买目录,把握购买主体,规范市场准入,健全购买机制,完善购买程序,加强绩效管理。二是增强改革意识,做好与转变政府职能、事业单位分类改革、行业协会商会脱钩、社会组织培育发展等工作的政策衔接。三是增强规则意识,加强制度建设,尽快形成中央与地方衔接配套、操作规范的政府购买服务政策体系。四是鼓励大胆尝试,加强分类指导,积极探索多元化、多样化的模式和路径。
问:近年,全国大部分地区雾霾严重。请问财政在解决大气污染方面有哪些举措?
戴柏华:防治大气污染,是改善民生的当务之急,是推进生态文明建设的重大任务。2013年,财政部认真落实国务院《大气污染防治行动计划》,积极完善相关财税政策,支持配合有关部门大力推进大气污染防治工作。一是统筹整合主要污染物减排等专项,拨付50亿元支持京津冀及周边地区大气污染防治。二是推进空气质量监测体系建设,支持开展城市污染物浓度和空气质量指数预报,支持大气污染防治科研等。三是将新能源汽车推广应用工作的重点,放在京津冀、长三角、珠三角等大气污染防治任务较重的区域,目前已公布了两批共39个城市或区域名单。四是会同国家发改委、住建部等部门通过中央基建投资、建筑节能改造、节能减排综合示范等现有专项加大了对大气污染防治及重点区域的倾斜力度。
下一步,财政部门将继续积极支持推进重点行业、重点区域大气污染治理,加强区域联防联控。中央财政设立专项资金,今年安排100亿元,对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。强化企业减排治污的主体责任,建立健全防治大气污染的激励约束机制,综合运用各种治理方法,更好发挥市场机制在节能减排中的作用。
问:中央出台八项规定,明令制止公款消费,请问财政部是如何落实的?
戴柏华:加强落实八项规定、厉行节约的制度建设,是建立节约型党政机关的必然要求。2013年9月以来,财政部围绕落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,会同有关部门发布了中央和国家机关会议费、差旅费、培训费、外宾接待经费、因公临时出国经费和因公短期出国培训经费等一系列管理办法,进一步规范了党政机关公务活动计划审批和经费管理。
下一步,财政部将认真做好上述制度的贯彻落实工作,健全公务支出财政财务管理制度体系,完善公务支出标准体系,加大“三公”经费公开力度,建设公务支出管理信息平台,扎实推进厉行节约、反对浪费的长效机制建设。
问:阳光是最好的防腐剂,预算公开备受社会各界关注。请问今年财政部如何推进预算公开?
戴柏华:政府预算收入取之于民、用之于民,这些钱怎么花、花到哪、效果如何,应该公开透明,自觉接受社会公众监督。推进预算公开是建立现代财政制度的一项基本内容,也是建设法治政府、创新政府、廉洁政府的内在要求。2013年,财政部继续扎实推进预算公开,比如中央财政预算公开的内容更加细化;部门预算公开时间更加集中;中央本级“三公”经费预算提前到4月份随同中央部门预算公开,公开的内容更加详实;全国31个省份公开了省级财政总预算和省级预算单位部门预算,等等。
2014年,将继续深入推进预决算公开工作。一是细化政府预决算公开内容,政府支出预决算全部细化到项级科目,专项转移支付预算细化到具体项目。二是扩大部门预决算公开范围,除涉密部门外,中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。三是细化部门预决算公开内容,除按项级科目公开外,要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出,研究将部门决算按经济分类公开。四是加大“三公经费”公开力度,细化公开内容,所有财政拨款安排的“三公经费”都要公开。五是强化对地方预决算公开工作的督导,引导地方逐步细化公开内容、扩大公开范围。
(摘自中国政府网)
责任编辑 李烝
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