时间:2020-02-12 作者:陈霞 (作者单位:财政部亚太财经与发展中心)
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摘要:
十八届三中全会的胜利召开及审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)引起国际社会高度关注,国际政要、多边机构、智库、学者及主流媒体对此给予多方观察、分析和评价。笔者将各方反应整理如下,并提出几点思考。
一、国际社会积极评价
(一)国际政要
韩国总统朴槿惠祝贺十八届三中全会成功召开,表示中国全面深化改革有利于人民实现“中国梦”。
美国前总统克林顿于2013年11月访华期间对中国成功召开十八届三中全会表示祝贺,支持中国全面深化改革,认为各项改革措施符合当前中国的发展方向。他称《决定》鼓舞人心,尤其是《决定》提出了调整计划生育政策。人口的减少会使中国缺乏足够的劳动力,生育政策的改进可以使中国经济保持增长,从而继续以惊人的速度,将民众带向通往中产阶级的道路。
美国财政部长雅各布·卢在2013年11月访华期间称,十八届三中全会标志着中国改革又向前迈出重要一步,《决定》显示了中国进行改革的雄心。他此次访华就是希望能够深入了解中国的改革方案。他表示...
十八届三中全会的胜利召开及审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)引起国际社会高度关注,国际政要、多边机构、智库、学者及主流媒体对此给予多方观察、分析和评价。笔者将各方反应整理如下,并提出几点思考。
一、国际社会积极评价
(一)国际政要
韩国总统朴槿惠祝贺十八届三中全会成功召开,表示中国全面深化改革有利于人民实现“中国梦”。
美国前总统克林顿于2013年11月访华期间对中国成功召开十八届三中全会表示祝贺,支持中国全面深化改革,认为各项改革措施符合当前中国的发展方向。他称《决定》鼓舞人心,尤其是《决定》提出了调整计划生育政策。人口的减少会使中国缺乏足够的劳动力,生育政策的改进可以使中国经济保持增长,从而继续以惊人的速度,将民众带向通往中产阶级的道路。
美国财政部长雅各布·卢在2013年11月访华期间称,十八届三中全会标志着中国改革又向前迈出重要一步,《决定》显示了中国进行改革的雄心。他此次访华就是希望能够深入了解中国的改革方案。他表示美方支持中国继续推进市场经济改革,这对美国、对世界都很重要。
联合国第68届大会主席约翰·阿什表示,十八届三中全会确定的中国新一轮改革无论是政治层面还是经济层面,都将对中国民众产生重大影响。考虑到中国经济对全球经济的重要性,可以说中国此次改革有利于全球经济。
(二)多边机构
世界银行行长金墉认为,十八届三中全会确定了未来十年中国经济的政策走向,释放出了非常积极的信号。尽管中国经济增速有所放缓,但中国仍坚持改革路线,从投资和出口导向型向消费和服务导向型经济转变,这是非常鼓舞人心的,预示着中国将出现高质量的经济增长。
国际货币基金组织总裁拉加德表示,期待中国继续推进经济结构调整,转变经济发展方式,增加消费,减少经济增长对投资和出口的依赖。作为世界第二大经济体,期待中国继续为全球经济的稳定发展做出贡献。
经济合作与发展组织秘书长古里亚对十八届三中全会全面深化改革措施给予极大关注,对《决定》中提出促进中国经济发展由市场力量来主导,由市场供求关系来决定价格等改革举措表示赞赏。
经济合作与发展组织首席经济学家帕多安认为,《决定》显示中国政府可能会将结构性改革建立在连续性改革的基础上。中国政府正力图使世界第二大经济体与世界经济接轨。这不仅有利于中国经济的发展,也有利于整个世界经济的发展。
亚洲开发银行副首席经济学家庄巨忠认为,十八届三中全会强调了市场的作用,提出市场在资源配置中起决定性作用,更加明确了市场和政府的关系。这意味着中国的改革将更加依赖于市场。三中全会将对中国经济的可持续发展产生重大影响,所提及的改革开放不单单指经济改革,而是经济、社会、政府与治理等全方位的改革。
(三)智库及学者
美国智库卡内基国际和平基金会高级研究员黄育川认为,十八届三中全会给出了中国进一步深化改革的全面框架。全会提出的众多改革将会在未来催生出更为广泛的改革,这些改革对于中国保持政治稳定、快速增长是不可或缺的。他具体分析道,财政改革以及减少对银行的依赖,将增加透明度并推进问责制;收缩国企权力和精简政府办事程序,将抑制寻租的机会;推进服务导向型经济将减少对能源密集型产业的依赖,帮助缓解环境恶化;城镇化将增强中产阶级的话语权,增加放开信息流管制的压力,并促进司法的独立性。
美国智库卡内基国际和平基金会高级研究员维克拉姆·尼赫鲁认为,《决定》最鲜明的特色就是强调政府在经济中的角色要转变。不光政府本身要转型,而且政府与市场、私营部门、社会大众之间的关系也要转变。《决定》表明,中国政府将进行行政改革,打造法治政府和服务型政府。
美国耶鲁大学杰克逊全球事务研究所高级研究员斯蒂芬·罗奇表示,他一直对十八届三中全会的成果抱有很高期待,但《决定》超过了他的预期。《决定》打开了中国经济重大转型的大门,中国经济将变得更均衡、更稳定、更协调和更可持续。他表示,市场作用从“基础性”变为“决定性”,标志着中国经济战略的一个重大突破。这将使由市场决定的价格在资源和金融资产的配置中发挥更加重要的作用,对解决长期以来困扰中国的许多不平衡问题至关重要。
美国彼得森国际经济研究所副研究员、中国项目管理员尼古拉斯·博斯特表示,十八届三中全会传递了强有力的积极信息。会议明确市场将在资源配置中起决定性作用,更为重要的积极方面是引入更多竞争。
美国布鲁金斯学会研究员葛艺豪称,《决定》破除了外界对中国政府制定改革政策的怀疑,显示了中国在经济改革方面的壮志雄心。《决定》清楚地界定了政府和市场在经济领域发挥的作用,并提出成立全面深化改革领导小组和国家安全委员会来具体负责推行经济改革和保障国家安全,这两个机构将发挥巨大的作用。
英国伦敦大学亚非学院金融管理系孙来祥教授表示,市场从“基础性作用”到“决定性作用”是经济领域一个非常重要的变革目标,这将会大大调动市场主体的积极性,为经济注入更多活力。
泰国国家行政学院派汕教授认为,《决定》中多次提到发展市场经济,相信市场将在中国未来经济发展中发挥更大作用。中国发展市场化和开放的经济结构不仅能保证自身经济持续发展,还将为其他国家提供更多机会。
(四)国际媒体
美国《华尔街日报》称,《决定》是对先前公布的中共十八届三中全会公报的详细补充,充分展示了中国改革的宏伟蓝图。之前公布的公报措辞谨慎,让外界怀疑中国政府是否会采取决定性的经济改革措施,但《决定》的公布很快打消了人们的疑虑。
美国《华盛顿邮报》认为,《决定》表明中国正谨慎而系统性地规划一系列改革,这可能使中国在未来十年得到更快发展。《决定》提出的正确处理政府和市场关系,激活社会资本,推动民间资本准入,引入外部投资者,增强竞争力等预期的改革举措,将会使中国经济走上一条新的发展之路。
美联社认为,《决定》勾勒了中国未来十年经济发展的蓝图,展示了一些可能的变化:通过竞争使经济产生更高的效率和生产率;利用市场力量配置资源;为私有企业和外资企业提供更广阔的市场等。这些都将有助于民营企业和外资企业进一步发展。
彭博社称,《决定》提及的新经济政策,比如国企股改,混合所有制体系,设立土地交易机制等都给中国经济发展提供了相当的自由度,有助于中国经济增长的恢复。
路透社称,中国政府承诺将对经济社会结构进行全面改革,《决定》就是中国政府公布的详细改革计划。根据该文件,中国将加快资本项目可兑换、废除小城市和乡镇的居住限制、整合城乡社会保障体系、征收一项环境税及采取其他措施。另外,中国还将放宽计划生育政策、废除劳教制度。
英国《金融时报》认为,十八届三中全会审议通过的《决定》不仅包括了诸如让市场决定价格、放松对要素市场和金融市场的管制,以及让民营企业和国有企业更平等竞争等经济改革,也包括了政治、文化、社会、生态文明等方面的改革,堪称是中国近十年来最具雄心的改革计划。如果《决定》中涉及到的各项改革能够切实得到贯彻执行,那么中国的面貌势将发生极大的变化。
英国《经济学人》杂志称,十八届三中全会通过的一系列改革举措,不仅将为中国创造更多的财富,还将有力地推进中国政治体制改革和社会管理体制改革。《决定》中提及的很多经济领域的改革外界早已有预期,更为引人注意的应是社会领域的改革,如放宽计划生育政策、废除劳教制度等。其中最重要的两个改革是激发社会组织活力和司法改革。激发社会组织活力,表明中国政府对非政府组织的认识和定位发生了一定变化,社会组织被赋予了更多经济和社会发展职能,政府将把适合由社会组织提供的公共服务交由社会组织承担,同时加强管理,引导社会组织依法开展活动。而在司法改革领域,最令人关注的是审判权和检察权的独立行使,司法管辖制度与行政区划适当分离的决定,将成为探索司法独立、强化依法行政和法律监督的开端。
德国《明镜》周刊称,《决定》充分表明中国已就一系列经济改革取得共识,包括开放金融领域、完善由市场定价的机制、提高汇率政策的透明度、支持非公有制经济发展、建立标准化和透明的财税制度、土地改革和完善各级反腐败体制。不仅如此,《决定》还宣布废除劳教制度和放宽独生子女政策,这是巨大的突破。
二、国际社会对中国改革的不同声音
美国布鲁金斯学会高级研究员杜大伟认为,十八届三中全会描绘出了中国改革蓝图,但其中也有些可能矛盾的地方。如中国强调让市场在资源分配中起决定性作用,但同时又再次重申了公有制的主要作用,这会减小市场的有效性。此外,中国提出要确保司法独立,但此次全会并没有提出具体的政治改革方案。
美国彼得森国际经济研究所高级研究员莫兰称,十八届三中全会强调要不断增强国有经济的控制力和影响力,这表明中国政府仍会在经济中扮演一个指挥者的角色,这和让市场发挥决定性作用有所矛盾。
美国康奈尔大学埃斯瓦尔·普拉萨德认为,《决定》提及了要进行金融改革,包括利率自由化、存款保险制度、资本账户自由化等,但并未出台具体的政策措施。
英国《金融时报》表示,尽管《决定》向世界展示了中国全面的改革方案,表明中国政府愿意实施难度较大的改革举措,但《决定》提出的60项综合改革方案在更大程度上是笼统的指引,而非具体的操作手册。
三、几点思考
(一)《决定》为“中国梦”注入实质性内容
《决定》涵盖了15个领域,涉及60项具体任务,内容全面、重点明确,是包括经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设“六位一体”的全方位改革,彰显了前所未有的改革力度,为中国经济社会的发展描绘出了全新的改革蓝图,也为习近平总书记提出的“中国梦”注入了更多实质性的内容。《决定》提及的各项改革正是为了实现国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”。相信中国新一轮的全面改革必将使“中国梦”更加精彩。
(二)中国全面深化改革有利于世界经济
十八届三中全会及审议通过的《决定》引发了各国政要、多边机构、各国智库的广泛关注,国际主流媒体也第一时间给予充分报道。这再次彰显了中国在全球经济体系中的重要地位和作用,表明中国宏观经济政策在区域和全球的溢出效应,中国经济已与世界经济深度融合。作为世界第二大经济体,中国全面深化改革不仅有利于进一步释放改革红利,使社会各阶层都能分享改革红利,也有利于世界经济的深度调整和逐步复苏。
(三)国际社会对中国改革的认知仍有偏差
国际社会对十八届三中全会及《决定》整体上给予了积极正面的评价,但有些评论和报道也存在一些偏差。这些偏差除了源于偏见外,主要源于外界对中国政策、相关制度的了解还不够深入。《决定》是有关重大改革的一个纲领性文件,提出了60项具体的改革任务,针对这60项任务更为细化的改革举措将会陆续出台。届时,外界对十八届三中全会推出的各项改革将有更进一步的了解,疑虑、担心和偏差料将有所缓解。
(四)凝聚共识,积极落实相关改革政策
十八届三中全会及审议通过的《决定》已经为中国未来改革明确了方向和目标,中国社会在此基础上应进一步凝聚共识,坚定信心和勇气,自上而下积极参与,冲破思想观念的束缚和利益固化的藩篱,锲而不舍,攻坚克难。中国政府部门应在三中全会精神的基础上,出台与《决定》“60条”相匹配的切实的改革措施。
责任编辑 黄悦
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