时间:2020-08-14 作者:冯世杰 (作者单位:财政部条法司)
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摘要:
河南省郑州荥阳市高村乡借力财政政策的东风,在迈向小康社会、实现乡村振兴的征程中描绘着崭新的图景。
高村乡脱贫攻坚见成效
高村乡总面积99平方公里,下辖30个行政村,13396户,62777人。在脱贫攻坚中变化最大,也最为人称道的是高村乡刘沟村的发展。从曾经的人均收入不足1200元的省级贫困村到如今“人均年收入达3.6万元”的新农村建设重点示范村,从曾经的“汗水流尽难糊口”,到如今“钞票装满钱袋子,走路挺直了腰杆子,内装外饰修房子,出村回村有车子”,刘沟村的脱贫和振兴之策卓有成效。
(一)小石榴大市场,产业扶贫选良方。脱贫攻坚要结合当地地理环境、发展历史等各个方面,因地制宜,找到适合当地发展的脱贫之策。刘沟村是传说中的皇家果园,位于黄河中下游分界处邙山尾端的山岭上,石榴种植历史追溯到汉代,元代有史料记载“石榴以河阴者为最佳”。各级党委政府和社会各界关心帮扶,结合地理环境、地形优势、气象条件和历史发展,因地制宜进行产业扶贫,确立了“立志兴榴、奔向小康”的指导思想,制定了“一业为主,双业并举”的发展方针,大力发展石榴种植业和旅游业。如今,借助着小石榴打开大市场,土荒山变成花果山、小山村变成大舞...
河南省郑州荥阳市高村乡借力财政政策的东风,在迈向小康社会、实现乡村振兴的征程中描绘着崭新的图景。
高村乡脱贫攻坚见成效
高村乡总面积99平方公里,下辖30个行政村,13396户,62777人。在脱贫攻坚中变化最大,也最为人称道的是高村乡刘沟村的发展。从曾经的人均收入不足1200元的省级贫困村到如今“人均年收入达3.6万元”的新农村建设重点示范村,从曾经的“汗水流尽难糊口”,到如今“钞票装满钱袋子,走路挺直了腰杆子,内装外饰修房子,出村回村有车子”,刘沟村的脱贫和振兴之策卓有成效。
(一)小石榴大市场,产业扶贫选良方。脱贫攻坚要结合当地地理环境、发展历史等各个方面,因地制宜,找到适合当地发展的脱贫之策。刘沟村是传说中的皇家果园,位于黄河中下游分界处邙山尾端的山岭上,石榴种植历史追溯到汉代,元代有史料记载“石榴以河阴者为最佳”。各级党委政府和社会各界关心帮扶,结合地理环境、地形优势、气象条件和历史发展,因地制宜进行产业扶贫,确立了“立志兴榴、奔向小康”的指导思想,制定了“一业为主,双业并举”的发展方针,大力发展石榴种植业和旅游业。如今,借助着小石榴打开大市场,土荒山变成花果山、小山村变成大舞台、土窑洞变成小洋楼,不仅摘掉了省级贫困村的帽子,还成为全国有名的石榴专业村、小康村。
(二)科技搭台做电商,文化助力美名扬。随着石榴种植面积的不断扩大,本地市场逐渐饱和,“如何守住金饭碗,解决增产容易增收难”成为村里人不断思考和探索的问题。2014年,高村乡党委、政府先后投入60余万元在刘沟村建设物联网项目,不仅提高了科学种植、绿色管理水平,也避免了传统种植中靠“感觉”、凭“经验”估摸着管理的弊端;组织“互联网+农产品销售”技术培训班,传授电子商务基础知识、网店日常运营管理、推广与营销等。从2005年开始,每年9月在河阴石榴产地举办形式多样的河阴石榴文化节,2007年河阴石榴成功申报中国地理标志保护产品,2015年举办的第一届中国石榴博览会成为目前国内规模最大、规格最高的石榴盛会,2016年“河阴石榴文化旅游节”获评“中国乡村文化旅游节庆奖”。
(三)党建引领脱贫路,美丽乡村不停步。刘沟村从脱贫攻坚到努力实现乡村振兴,村党支部的组织保障作用不容忽视。刘沟村成立以骨干分子为主的“四组一会”,即政策学习组、科学技术组、电脑信息组、文明卫生组和文艺体育协会。通过建立“四组一会”,形成了“党支部——村两委成员——党员和积极分子——群众”的工作机制,有效解决了“党员身边无群众”的问题。刘沟村参加“四组一会”的人数占全村适龄人数的1/4。在发展石榴产业过程中,村党支部依靠国家惠民政策扶持,带领群众对石榴基地水、电、路等基础设施进行升级改造,为石榴产业稳步发展奠定坚实基础。2007年4月,荥阳市委组织部向刘沟村派驻了党建工作指导组,进一步推进以“四组一会”为载体的基层党建活动;开展“集中亮相,公开承诺,务实重做”主题实践活动,让党的富民政策取得了实实在在的效果。如今,刘沟村党支部成为一个具有战斗力、向心力、凝聚力、亲和力和执行力的战斗堡垒,党支部在依靠群众、服务群众中充分发挥出强大的引领作用,并被省委组织部命名为全省“五好”村党支部,在发挥带头作用,引领脱贫致富中发挥着重要作用。
财政积极发挥作用
(一)优化经济结构,促进经济可持续发展。一是优化都市型生态农业。按照“大力发展都市型现代农业、服务都市发展”的工作思路,大力推进以河阴石榴为主的现代农业示范区建设,2018年累计投资近千万,全面提升水、电、道路等基础设施,为石榴产业发展创造了有利条件。二是提升现代服务业水平。成功举办荥阳市首届中国农民丰收节暨第十四届河阴石榴文化节,利用“互联网+”破解石榴销售困境,成立了由60余家企业和三百多名返乡青年组成的河阴石榴青年创业联盟,投入资金加强培训,做好基地规模化、标准化、精品化建设。完成郑州市3星级乡村旅游经营单位的创建和复核工作,接待游客约10万人次,旅游收入约120万元;整合旅游资源,将河阴石榴基地、昌明奶牛科普乐园、飞龙顶等景点纳入荥阳市重点旅游线路,积极向外界推介;坚持保护性开发,投入资金60余万元修缮秦氏家庙、硬化秦家大院周边道路、完善景区标识牌,配合郑州市文物局完成油坊村古建筑群保护规划,秦家大院初步具备了接待游客的条件。
(二)保障重点工程,推进建设美丽乡村。一是做好国道234、县道036工程、X036道路以及G234高村改建段及枯河桥道路标识工作。二是持续完善镇区建设,高村社区二期新建安置房6栋,总面积约3.2万平方米,打造长600米的特色商业街区4410平方米。三是投资25亿元,协调推进牛口峪引黄工程,规划引水线路干线长34.72公里,设计年引水量8505万立方米。四是突出抓好美丽乡村建设。发挥资源禀赋优势,因地制宜推进美丽乡村建设,高标准完成刘沟村美丽乡村建设规划,投入资金700万元,新增污水处理站7座,涉及7个村;投资270万元,新建压缩式垃圾中转站3座;投入环境整治项目资金320余万元,配备压缩式垃圾车2辆,勾臂式垃圾车18辆,配套垃圾箱108个,投入资金44万配备摆臂车1辆,洒水车1辆,地坑式垃圾箱26个,群众生活环境明显改善。目前一期1400万元工程已完成,二期续建项目和枣树沟美丽乡村建设项目相继完成招投标。全面实施农村生活垃圾分类处理和资源化利用,坚持城乡环境卫生一体化管理,完成马寨、马沟、陈铺头、杜常、邙山、安仁寨6个行政村的污水处理项目建设。
(三)发展民生服务,着力改善生态环境。强化政策宣传,积极推进政策落实,实现社会保障全覆盖。修铺乡村道路3.6公里,完成4条共计7.5公里长的乡道施工,安装路灯500余盏;加大对全乡困难群众的“救、急、难”救助,2018年全年救助困难学生、困境儿童、残疾人等贫困家庭2180户,发放钱物400余万元;完善村级综合文化服务中心功能,完成10个行政村文化阵地功能提升和6个行政村健身器材配备;认真落实残疾人各项优惠政策,办理各类残疾人补贴申请153人,组织开展残疾人大型扶助活动3次,免费发放轮椅35辆、安装助听器30对。完成对全乡9894户农户“双替代”供暖设备补贴工作,补贴资金3461.32万元,回收燃煤炉具3000余台,散煤40余万块。
推进乡村振兴的有关建议
(一)发挥党建和干部带动作用,增强脱贫内生动力。按照五级书记抓乡村振兴的总体要求,基层党组织和干部要深入了解党中央有关脱贫攻坚、乡村振兴各项政策,全面走访乡村困难地区和困难群众,从几个方面增强脱贫内生动力和自我发展能力:一是坚持扶贫不留死角,实现脱贫全覆盖。二是努力转变群众思想,增强脱贫能力。三是推进乡风文明,优化乡村环境。
(二)优化财政扶持和资金管理,构建多元投入格局。构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,努力在保障脱贫攻坚、实现全面小康的同时,推进乡村振兴:一是财政资金作为引导,形成多元投入格局。要积极落实党的十九大提出的乡村振兴战略以及有关“三农”问题重中之重、农业农村优先发展的要求,优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。要充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用,引导社会资本投入乡村振兴的各项事业中;鼓励国有企业等对困难群众进行定点帮扶,引导民营企业通过产业帮扶、就业帮扶等推进乡村建设;支持社会组织(如慈善组织、校友组织、商会组织等)通过资金、资源、知识、技能等对乡村进行帮扶。二是加强财政资金监管,提升资金使用效率。按照《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等有关绩效管理的文件,以及各地出台的有关财政资金的使用管理办法,要对财政资金管理进行绩效评价,提升财政资金在脱贫攻坚和乡村振兴中的使用效率。
(三)着力保障乡村产业兴旺发展,推进供给侧结构性改革。具体措施包括提高粮食生产能力,调整农业生产结构,发展农产品深加工,实施数字乡村战略等。
(四)努力提升基本公共服务水平,促进城乡融合发展。一是提升公共服务水平,努力实现学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、困有所帮、住有所居、文体有获、残有所助。二是完善城乡融合发展体制机制。顺应城乡融合发展趋势,重新塑造和谐的城乡工农关系。因地制宜发展一批特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇和特色小镇,发挥小城镇连接城乡的纽带作用,以镇带村、以村促镇,推动镇村联动发展。加快农业转移人口市民化,保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让权益。
责任编辑 廖朝明
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