摘要:
加强信息公开是良好财政管理的一个重要方面,是促进政府决策效率、保障政府和官员承担起应负责任的一种有效方式,对于推动和保障各级政府全面实施预算绩效管理有着重要的作用。财政绩效信息反映了政府活动目的的实现程度,是社会公众了解和客观评价政府行为的重要基础。
预算绩效管理是通过绩效信息的获得与使用来影响政府预算的。绩效信息通常在各级政府的项目信息、管理信息、财务信息、预算信息等基础上产生,而且往往被不同行政部门掌握。因此,加强各部门之间的沟通、合作,实现信息共享,是良好预算绩效管理的基础。不仅如此,政府还需要通过与企业、社会团体合作来获得政府外部数据信息,比如公民使用公共设施的信息、公民对公共服务的评价信息等,以形成全面的政府绩效信息。
在绩效信息的使用方面,从政府部门来说,绩效信息提供了提高政府业绩的诱导机制和动力机制,通过对绩效信息的分析与长期跟踪观察,可以发现绩效信息背后隐藏的深层次制度性、管理性问题,并在未来决策中加以改进。从立法机关和公众来看,了解政府公共活动的过程及其成本、效果,能够使他们对政府部门的业绩做出客观的评价,督促政府部门更好地为公众提供公共产品和公共服务。...
加强信息公开是良好财政管理的一个重要方面,是促进政府决策效率、保障政府和官员承担起应负责任的一种有效方式,对于推动和保障各级政府全面实施预算绩效管理有着重要的作用。财政绩效信息反映了政府活动目的的实现程度,是社会公众了解和客观评价政府行为的重要基础。
预算绩效管理是通过绩效信息的获得与使用来影响政府预算的。绩效信息通常在各级政府的项目信息、管理信息、财务信息、预算信息等基础上产生,而且往往被不同行政部门掌握。因此,加强各部门之间的沟通、合作,实现信息共享,是良好预算绩效管理的基础。不仅如此,政府还需要通过与企业、社会团体合作来获得政府外部数据信息,比如公民使用公共设施的信息、公民对公共服务的评价信息等,以形成全面的政府绩效信息。
在绩效信息的使用方面,从政府部门来说,绩效信息提供了提高政府业绩的诱导机制和动力机制,通过对绩效信息的分析与长期跟踪观察,可以发现绩效信息背后隐藏的深层次制度性、管理性问题,并在未来决策中加以改进。从立法机关和公众来看,了解政府公共活动的过程及其成本、效果,能够使他们对政府部门的业绩做出客观的评价,督促政府部门更好地为公众提供公共产品和公共服务。更重要的是绩效信息的公开有助于获得公众对政府行为的理解与支持。
我国绩效预算的改革始于21世纪初,经过十多年理论和实践的探索,从点到面,逐步深入,在总结以往实践经验的基础上,2018年9月1日,中共中央、国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》,提出要构建全方位预算绩效管理格局,实施政府预算绩效管理。《意见》特别强调了预算绩效管理公开透明的实施原则,要求大力推进绩效信息公开透明,自觉接受人大和社会各界监督。2019年1月,山东省委省政府颁布了《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》,将健全预算绩效信息公开机制作为全面推进预算绩效管理的重要保障条件,并对预算绩效信息公开作了具体要求,即各级财政部门要将重点支出项目绩效目标、绩效评价结果与预决算草案同步报送同级人大,及时向社会公开;各部门各单位要随部门单位预决算草案向同级人大报告重大政策和项目绩效目标、绩效自评情况和重点绩效评价结果,并按要求主动向社会公开。
从我国绩效信息公开情况来看,2017年,共有104个中央政府部门首次在部门决算报告中向社会公开2016年开展事后预算绩效评价和管理的基本情况。山东省从2017年开始向社会公开财政支出项目的第三方评价报告和部门自评报告,2018年组织开展了61个项目的绩效评价,并在财政厅官方网站上公开。目前,我国已经初步建立起绩效信息的公开机制。但是,当前各级政府绩效信息的披露还存在着相关制度法律层次较低、公开范围不全面、公开内容不细化、信息互动不充分等问题,亟需借鉴国际先进经验,不断完善我国预算绩效信息公开机制。
发达国家早在上世纪40年代就开始将绩效预算理念应用到政府管理,经过长期理论探索和实践发展,目前已经形成了相对成熟的管理模式。在美国,《政府绩效与结果法案》要求所有部门必须在每个财政年度末期公布绩效信息,并确保公众可以从联邦政府官方网站上查到绩效有关信息。在英国,根据评价目标的不同,公共绩效评价报告会被分别送交国会、政府部门或新闻机构,也可由社会各界公开索取。在澳大利亚,每一个财政年度结束时,政府部门都必须向议会和财政部提交年度公共支出绩效考评报告。在日本,通过绩效审计和定期的特别评论来评估政府政策和政府项目的有效性。
借鉴发达国家经验,当前需要从以下几个方面进一步推动预算绩效信息公开并提高社会监督效果:
一是尽快出台规范预算绩效信息公开的法律法规。规范政府及其各部门公布的预算绩效信息,包括公开信息的基本内容,体现信息的真实性和可理解性,明确信息传播渠道与方式等,并且对相关专业术语作统一的规范性解释。
二是全面公开预算绩效信息。从绩效评价结果的公开逐步推进到全过程绩效信息的公开。不仅要公开绩效评价的总结报告,也要公开绩效评价的完整评价报告;不仅要公开绩效评价结果好的项目绩效信息,也要公开结果相对较差的项目绩效信息;不仅要公开重点项目支出的绩效评价报告,也应逐步扩展到所有项目支出绩效评价信息的公开。
三是建立预算绩效信息反馈沟通机制。建立信息沟通平台,方便社会公众和各界人士对于预算绩效信息的获取和反馈,建立官员和社会公众关于预算绩效的互动协商机制,定期或不定期召开见面会,及时总结经验教训并改善管理方式。
四是借助新媒体,加强预算绩效信息的推广。完善政府信息公开平台建设,拓宽信息传播渠道,利用政务微博、微信等新媒体向社会公众推送绩效信息,帮助公众更便捷地获取简明易懂的预算绩效信息。
责任编辑 李艳芝