时间:2020-08-14 作者:蔡晓峰 财政部吉林监管局党组书记、局长
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摘要:
习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表了重要讲话,其中,将财会监督与审计监督、统计监督等一并作为党和国家监督体系的重要组成部分,意义重大,影响深远。财政部党组高度重视学习领会和贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,在全国财政系统深入部署开展专题学习调研。学习贯彻党的十九届四中全会和中纪委四次全会精神,加强新时代财会监督工作,必须牢牢把握好四大关系,提升政治站位,强化使命担当,进一步完善财会监督体制并更好地转化为治理效能。
财会监督与国家治理体系和治理能力现代化的关系
我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。党的十九届四中全会作出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决定,系统构建了支撑中国特色社会主义制度的13个方面的根本制度、基本制度、重要制度,明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向,并作出重大工作部署。
社会主义基本经济制度在经济制度体系中具有基础性、决定性地位,对其他领域制度建设及国家治理效能有着重要影响。会计工作是一项基础性经济工作,是经济制度安排中重要的专业门类,涉及社会经济生...
习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表了重要讲话,其中,将财会监督与审计监督、统计监督等一并作为党和国家监督体系的重要组成部分,意义重大,影响深远。财政部党组高度重视学习领会和贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,在全国财政系统深入部署开展专题学习调研。学习贯彻党的十九届四中全会和中纪委四次全会精神,加强新时代财会监督工作,必须牢牢把握好四大关系,提升政治站位,强化使命担当,进一步完善财会监督体制并更好地转化为治理效能。
财会监督与国家治理体系和治理能力现代化的关系
我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。党的十九届四中全会作出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决定,系统构建了支撑中国特色社会主义制度的13个方面的根本制度、基本制度、重要制度,明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向,并作出重大工作部署。
社会主义基本经济制度在经济制度体系中具有基础性、决定性地位,对其他领域制度建设及国家治理效能有着重要影响。会计工作是一项基础性经济工作,是经济制度安排中重要的专业门类,涉及社会经济生活的方方面面,涵盖政府、企事业单位和其他各类经济主体。会计工作对经济活动真实完整的记录、核算、报告等,在微观层面为其管理层实现精细化管理、提升经济或社会效益等提供决策基础,在中观层面为外部评价其盈利能力或管理绩效、引导资源合理配置等提供研判依据,在宏观层面为国家经济管理乃至重大社会政策的科学决策等提供信息支撑。
财会监督究其根本,是监督保障会计信息的真实、可靠,对于维护投资者、债权人、其他利益相关者和社会公众利益,对于有效发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,对于促进提升企业效益、政府绩效和国家治理效能,具有不可或缺的重要作用。新时代加强财会监督,需要深入理解高质量会计信息在国家治理体系和治理能力现代化中,特别是在加快完善社会主义市场经济体制和建设高标准市场体系当中的基础性地位和作用,着力研究完善与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应、与会计工作和会计信息地位作用相匹配的财会监督体制,强化顶层设计、完善制度配套、严格执行监督,为中国特色社会主义市场经济的健康运行和秩序维护,提供有力的制度保障。
财会监督与完善党和国家监督体系的关系
习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调,要以党内监督为主导,推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。以党内监督为主导的“十大监督”的党和国家监督体系,首次将“财会监督”纳入其中,赋予了新时代财会监督新的职责和使命。
相比财会监督,审计监督更早纳入党和国家监督体系。一般意义上理解,审计监督主要是对财政收支、财务收支进行审计,很大程度上讲也是对财会的一种监督。在“审计监督”的基础上,进一步提出“财会监督”,充分表明财会监督在加强党和国家监督中有其特殊的意义和作用。个人理解,有三方面的必要性:一是从全面从严治党、正风肃纪反腐的实践来看,以往查处的很多案件都是政治问题与腐败问题交织、管理乱象与经济问题互孳,以权谋私、权钱交易、利益输送。这些违法违纪经济活动,最终都要想尽一切办法藏身于会计核算之中。进一步明确提出“财会监督”,就是要牢牢盯紧腐败问题的这个“线索池”,针对性用好会计记录、会计反映的“显妖镜”,顺藤摸瓜、撕开伪装,让这些问题无处遁形。二是财会监督既有事后的监督,同时也包含事中的过程监督。会计机构、会计人员依据《会计法》规定进行会计核算,本身就要对经济行为的真实性、合规性进行会计监督,是财会监督的第一道防线。在纠治官僚主义、形式主义防范劳民伤财和形象工程,在整治不作为、乱作为防范国有资本经营风险、确保国有资产保值增值等方面,处于最前沿的财会监督更加直接也更易及时纠偏。三是财会监督的对象更为广泛,覆盖国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织。加强财会监督,有助于以财会为切入点,凝聚全社会的力量,建立健全规范有序的财经秩序,封堵商业贿赂、围猎资金、利益输送的违法通道,强化对权力运行的监督和制约。
财会监督与财政部门会计工作主管职能的关系
关于财会监督的实施主体,可以从四个维度加以理解。第一个维度是内部监督,包括会计机构、会计人员所履行的会计监督,以及内部审计监督;第二个维度是社会监督,主要是通过会计师事务所的依法审计进行监督;第三个维度是政府监督,目前财政、审计、税务、人民银行、证券监管、银行保险监管等部门,依照有关法律、行政法规的规定,可对有关单位的会计资料实施监督检查;第四个维度是纪律监督,主要是纪检、巡视对财会的监督检查。可见,财会监督的主体是多元化的,因而有必要进一步厘清和明晰财政部门在财会监督中的定位。
《会计法》明确,国务院财政部门主管全国的会计工作。作为会计工作主管部门,涉及的职能既包括应有的财会监督,又远远超过具体的财会监督工作。为此,需要紧紧围绕维护社会主义市场经济秩序和发挥财会监督效能的定位,加强和完善财会监督体制,至少包括以下几个大的方面。一是推动完善会计相关立法工作。其中,从立法层面,对会计机构、会计人员以及会计师事务所、注册会计师依法实行会计监督、社会审计监督,加大职业权益的保护力度,使其敢于监督。二是会计制度标准制定。其中,动态完善涵盖企业、行政事业单位、注册会计师执业等领域,以及各类新兴经济活动等的会计审计标准体系,为财会监督提供科学的执行标准和评价准绳。三是财会人才队伍建设。其中,着力加强财会队伍的诚信建设,强化职业道德和专业能力的培育养成,完善信用信息管理,提升其财会监督的能力、水平和道德自觉。四是财会监督执法。从会计工作主管部门的角度,《会计法》《注册会计师法》等均赋予财政部门对各单位会计凭证、会计账簿、财务会计报告等是否真实、完整,会计核算是否符合会计制度,会计人员是否具备专业能力、遵守职业道德,以及会计师事务所执业质量等进行监督的职责。在严格履行法律赋予的财会监督职责、加强财政部门财会监督队伍建设的基础上,要进一步研究完善财政部门主管、政府各职能部门分工协同、社会审计作用有效发挥、会计机构和会计人员依法核算的财会监督模式,并相应完善财会监督规章制度。其中,对财政部门及其他职能部门实施的财会监督,按照“有机贯通、相互协调”的原则,进一步研究厘清边界,做到有统有分、有主有辅、有专项监督有日常监督、有联合检查有成果互认,既有力加强财会监督,又避免重复检查和监督资源的错配与浪费。
财会监督与财政体制改革的关系
财政是国家治理的基础和重要支柱。财政监督是确保党中央关于财经工作方针政策和决策部署的贯彻落实、有效实现财政管理目标的重要手段,财会监督是财政监督的重要组成部分和有力支撑。改革开放以来特别是党的十八大、十九大以来,伴随着财政和会计改革的不断深化,在财政预算审核监督、扶贫资金监管、财政资金绩效评价、减税降费政策监督落实、地方政府债务风险防范等诸多方面,财会监督以及财会监督的技术方法在财政监督中发挥着越来越重要的作用。以往的实践证明,财政体制改革赋予财会监督新的职责任务,财会监督有力支持了财政体制改革的推进和财政管理效能的提升。
市场经济越发展,会计工作越重要;财政改革越深入,财会监督越有为。在加快建立完善现代财政制度的进程中,财会监督要顺时应势、担当作为,积极研究和完善财会监督的方式方法和技术标准等,更好地服务财政改革发展。当前,正大力推进权责发生制政府综合财务报告制度改革,这是财政体制及政府会计的重大改革。政府综合财务报告的推出,有助于全面、准确反映各级政府资产负债和成本费用等财务状况和运行情况,财政管理的高质量发展将迈向一个崭新的高度。这同时,对包括各地监管局在内的财政部门,如何顺应财政体制改革深化的新形势新要求,及时跟进履行好财政的财会监督职责,提出全新而重大的课题,需同步加紧研究。
责任编辑 刘永恒
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