时间:2020-08-14 作者:李敏|李晓军 (作者单位:四川省达州市财政局)
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摘要:
四川省达州市委、市政府高度重视民营经济发展,不断优化软环境,在创新驱动、转型升级上下功夫,着力提升民营经济的质量和效益,民营经济延续了良好的发展态势。但还存在着一些具体的困难和实际问题亟待解决。
困难和问题
(一)经营成本偏高。受经济下行压力及企业生产经营成本逐年上升影响,企业普遍反映负担较重。一是成本上升,企业员工工资不断提高,员工福利意识不断提升,企业在基本薪酬外支出的员工关联成本也增加了用工成本。二是社保缴费比例偏高,企业社保支出压力较大。
(二)要素保障不优。一是融资难、融资贵问题依然存在。银行贷款门槛过高,贷款条件要求严格,担保机构能力不足,企业获取资金渠道狭窄,出现“企业难贷款、银行贷款难”的困局,难以满足企业发展需求。二是招工用工难。由于达州和沿海发达地区在工资水平、产城一体发展等方面的客观差异,熟练工人招聘效果不太明显,专业技术性人才更不愿意回内地发展,导致大多数民营企业现有的工人年龄结构普遍偏高,在生产效率、产品质量上都得不到提升。
(三)发展能力不强。一是管理水平不高。受企业主教育程度、经营能力、管理水平等多方面限制,多数企业仍为家庭作坊式的...
四川省达州市委、市政府高度重视民营经济发展,不断优化软环境,在创新驱动、转型升级上下功夫,着力提升民营经济的质量和效益,民营经济延续了良好的发展态势。但还存在着一些具体的困难和实际问题亟待解决。
困难和问题
(一)经营成本偏高。受经济下行压力及企业生产经营成本逐年上升影响,企业普遍反映负担较重。一是成本上升,企业员工工资不断提高,员工福利意识不断提升,企业在基本薪酬外支出的员工关联成本也增加了用工成本。二是社保缴费比例偏高,企业社保支出压力较大。
(二)要素保障不优。一是融资难、融资贵问题依然存在。银行贷款门槛过高,贷款条件要求严格,担保机构能力不足,企业获取资金渠道狭窄,出现“企业难贷款、银行贷款难”的困局,难以满足企业发展需求。二是招工用工难。由于达州和沿海发达地区在工资水平、产城一体发展等方面的客观差异,熟练工人招聘效果不太明显,专业技术性人才更不愿意回内地发展,导致大多数民营企业现有的工人年龄结构普遍偏高,在生产效率、产品质量上都得不到提升。
(三)发展能力不强。一是管理水平不高。受企业主教育程度、经营能力、管理水平等多方面限制,多数企业仍为家庭作坊式的管理模式,缺乏有效的组织管理。二是竞争能力较弱。多数民营企业体量小,规模以上企业数量较少且规模偏小,生产技术落后,创新能力弱,营销网络和品牌建设滞后,市场竞争压力大。三是产业结构不佳。多数民营企业生存主要依赖自然资源,主要集中在低端加工和原材料生产环节,缺乏高端产业带动和核心技术支撑。
对策思考
(一)坚持一个总则,制定财政支持民营经济发展工作方案
坚持以《关于促进和保障民营经济健康发展的实施意见》为统领,全面贯彻落实达州支持民营经济发展二十条措施,厘清职能并结合财力实际,采取更加有力高效的支持模式和措施,促进民营经济健康发展。
一是研究制定财政部门支持民营经济发展的财政政策和促进民营经济发展的若干意见,完善政府扶持“6+3”+X财政专项资金政策体系,用好专项资金绩效评价机制,实行动态调整,切实支持制造强市、节能减排、创新创业和现代农业等产业发展。
二是研究制定财政投入工作方案,以稳定的财政投入机制促进民营经济发展,通过年初安排、统筹上级资金、盘活存量和积极向上争取等多种渠道,进一步加大对实体经济高质量发展的扶持力度。建立市县两级财政专项资金投入增长机制,逐步提高工业发展资金用于支持民营经济发展的比例,建立资金拨付“绿色通道”,提前释放财政资金效益。
(二)落实两个政策
一是落实减税政策。要积极为民营企业降低税负,全面落实营改增改革政策,严格落实国家有关民营企业税收优惠和减免政策,重点落实小微企业、高新技术企业、先进技术服务企业增值税和企业所得税等税收优惠政策。
二是落实降费政策。要严格执行涉企收费清单制度,严格落实取消、停征部分行政事业性收费和政府性基金政策,切实减轻企业负担,加强事中事后监管,建立日常稽查、重点稽查、专项稽查机制,坚决遏制各种乱收费现象,发现一起查处一起,绝不姑息,切实减轻企业负担。
同时,加快搭建减税降费综合监控服务平台,方便掌握企业减税降费数据和疑点。
(三)发挥三个职能
一是发挥财政统筹职能,补齐融资短板。通过积极贯彻落实财政金融互动奖补、直接融资奖补、普惠金融发展等政策,帮助民营企业获得信贷支持,鼓励民营企业直接融资,引导金融机构支持民营经济健康发展。通过贯彻落实小微企业融资担保降费奖补政策,建立完善信贷担保体系和银政担保风险分担机制,支持引导融资担保机构开展小微企业融资担保业务,降低小微企业融资担保费率水平。积极搭建政企银合作平台,推进“助保贷”“园保贷”等金融产品,开展循环贷款、产业链贷款、互联互保贷款等创新信贷模式,进一步降低民营企业融资成本。
二是发挥好财政引导职能,补齐活力短板。逐步扩大并用好中小企业发展专项资金,整合利用好科技型中小企业技术创新资金、战略新兴产业资金、战略新兴产品资金等各类产业扶持资金。支持民营企业牵头实施或参与新兴产业创业投资计划和重大科技计划项目,对民营企业自主创新科技成果转化按规定给予成果转化资金资助,严格执行政府采购扶持中小企业发展的优惠政策,严禁通过设定附加条件变相对民营企业设置门槛。
三是发挥好财政帮扶职能,补齐动力短板。支持民营企业转型发展和提档升级,落实奖励补助政策,支持“个转企”“小升规”和新兴经济发展。支持民营企业壮大规模,确保“五十百千”企业培育计划有序推进,对主营业务收入上规模、上台阶的,给予相应奖励支持。支持总部经济、高新技术企业和科技型中小企业发展,兑现落实财政奖补政策,引导民营大企业、大集团总部等落户达州,切实提高民营经济发展质量。
(四)创新四种支持模式
一是探索创新建立“基金投资+资金补助”的财政专项资金分配模式。各级财政安排的产业发展资金重点向民营经济倾斜,通过补助、贴息、先建后补、以奖代补等方式,鼓励、引导和支持民营企业参与到“6+3”重点产业建设,统筹整合各类支持产业发展资金和政策向重点领域和重点项目聚焦,助推新旧动能转换,提振市场信心。对竞争性领域以基金投资方式予以鼓励,对非竞争性领域以资金补助的方式予以支持,实现“基金+资金”并行,高效配置财政资金,充分发挥财政资金对民营经济发展的保障支撑和引导带动作用。支持创业公共服务平台建设,推动工业转型升级发展工程实施,支持支柱产业技术改造、技术研发和技术引进,支持化解过剩产能和淘汰落后产能;推动高新技术产业创新发展,引导市场主体加大基础科研投入,促进科技成果转移转化,实现创新驱动发展。
二是创新完善财政资金投入支持模式。全面撬动银行、保险、担保、证券等资本市场各种要素资源,引导金融机构“放大倍数”支持实体经济的发展,实现财政资金撬动金融资本的“乘法”功能。充分发挥市小微企业融资应急资金作用,支持做大小微企业融资应急资金规模,通过财政金融联动,努力化解企业“燃眉之急”。积极支持构建多元融资体系,着力发挥财政杠杆撬动作用,加大政府性融资担保机构资本金投入力度,建立新型政银担风险分担机制,引导金融资源向合规经营、发展前景好的中小微企业,特别是高新技术企业倾斜。推动投贷联动试点工作,支持各试点银行在风险可控的前提下做大投贷联动业务规模,探索出符合市情、适合科创企业发展的金融服务模式,服务更多科技型中小微企业。支持建立投贷联动中小微信贷风险专项补偿基金,做大信贷风险池,用好相关基金,推进政府采购合同信用融资。
三是创新开展“平台+服务”支持模式,优化企业发展环境。深化“放管服”改革,进一步推进商事制度改革,简政放权,大力拓宽与民营企业联系服务渠道,加大落实促进民营经济发展的政策措施,放宽市场准入门槛,深入推进行政审批“最多跑一次路”改革。推出一批政府和社会资本合作(PPP)试点项目,鼓励民营经济参与公共服务。支持建立中小企业公共服务平台,积极构建“亲”“清”新型政商关系,营造良好的营商环境,促进民营经济加快发展。
四是创新运用科技型企业知识价值信用贷款模式。探索建立和完善产业投资基金,按照市场化模式重点将成长型重点项目、优质企业纳入投资融资担保体系。探索设立创业种子基金,培育培优科技型民营企业。
责任编辑 刘慧娴
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