时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
财政收入只有871亿元,而支出却需要3772亿元——甘肃省财政厅预算处每天都面对着这样的窘境。穷家难当,更需细大不捐。就在这个阮囊羞涩的省份,一支敢打硬仗、作风优良、群众信任的“铁军”队伍——甘肃省财政厅预算处,尽心竭力,细针密缕,把有限的财力打理得有条不紊。
唱“黑脸”与打“铁算盘”
近年来,面对经济下行压力加大、财政收入增速放缓的严峻形势,预算处认真研究政策,及时修订完善各类制度办法,强化预算管理,规范资金使用,确保了甘肃财政稳健运行。
无论唱“黑脸”,还是打“铁算盘”,制度先行才能确保。为了强化管理,预算处本着积极稳妥、循序渐进、可持续发展的原则,围绕完善资金管理、健全体制机制等方面建章立制,注重形成长效机制。先后研究制定推进预算管理改革、完善转移支付制度以及省与市县财政事权和支出责任划分改革等一系列规范性文件政策10余项,为最大限度发挥财政资金效益提供了完善的制度保障。
以制度为依靠,预算处当好“铁公鸡”严把预算关,从处长到一般干部,预算安排都敢于唱“黑脸”,大力压减一般性支出,从严安排“三公”经费支出,硬化预算约束,严格执行人大批准的预算,不该花的钱坚决做到“...
财政收入只有871亿元,而支出却需要3772亿元——甘肃省财政厅预算处每天都面对着这样的窘境。穷家难当,更需细大不捐。就在这个阮囊羞涩的省份,一支敢打硬仗、作风优良、群众信任的“铁军”队伍——甘肃省财政厅预算处,尽心竭力,细针密缕,把有限的财力打理得有条不紊。
唱“黑脸”与打“铁算盘”
近年来,面对经济下行压力加大、财政收入增速放缓的严峻形势,预算处认真研究政策,及时修订完善各类制度办法,强化预算管理,规范资金使用,确保了甘肃财政稳健运行。
无论唱“黑脸”,还是打“铁算盘”,制度先行才能确保。为了强化管理,预算处本着积极稳妥、循序渐进、可持续发展的原则,围绕完善资金管理、健全体制机制等方面建章立制,注重形成长效机制。先后研究制定推进预算管理改革、完善转移支付制度以及省与市县财政事权和支出责任划分改革等一系列规范性文件政策10余项,为最大限度发挥财政资金效益提供了完善的制度保障。
以制度为依靠,预算处当好“铁公鸡”严把预算关,从处长到一般干部,预算安排都敢于唱“黑脸”,大力压减一般性支出,从严安排“三公”经费支出,硬化预算约束,严格执行人大批准的预算,不该花的钱坚决做到“一毛不拔”。2019年省本级一般性支出预算压减幅度7.3%,高于年初财政部要求压减5%的规定。对一些部门提出的“概念性”“框架性”项目一律不纳入预算,对执行缓慢、绩效评价较差的专项予以取消或适当调减,让每一笔资金都花得其所。大力整合归并专项资金,省级支持经济社会发展专项由2015年的103项归并到2019年的69项。
对甘肃这样的财政穷省来说,花钱的地方实在太多,而能筹钱的渠道总是太少。财政刚性支出需求大,而一些资金还在“睡大觉”,这就考验着预算的调控能力。预算处用活用足国家规定,着力清理盘活财政存量资金,及时唤醒“沉睡”资金,弥补资金缺口,增加财政有效支出。
实际工作中,预算处紧盯预算执行和重大项目进展情况,坚持月清理、月通报的工作机制,督促各级各部门加快支出进度。同时严格执行中央盘活存量资金政策,及时收回结余资金和连续两年未用完的结转资金,统筹用于亟待支持的领域,让长期闲置趴窝的财政资金发挥应有效益。2014年以来,省级累计清理收回60亿元,高于一般公共预算收入累计增量资金。
扮演“黑脸”捂紧口袋的同时,“阳光财政”却让社会看到了预算处敞亮的另一面。“取之于民用之于民,让人民知道钱是怎么花的”成为预算处每一位工作人员的口头禅。在推进预算公开中,预算处坚持以公开促改革、以公开强管理,细化公开程序、内容、形式,限时公开,主动接受社会监督。他们为此定制了一套公开模板,所有部门按统一样式公开,并同步公开预算项目绩效、资金管理办法、财税政策,提高公开的规范性、完整性、真实性。
统筹推进财政管理体制改革,是预算处的一项重要职责。完善财政管理体制,加强省对县级财政保障调控能力,促进区域协调发展,提高资金使用效益,是预算处长期研究的一个课题。近年来,针对省直管县财政体制执行中暴露出的省级监管精力有限、市州监管积极性不高、省直管县“天高皇帝远”不想让管等问题,预算处在深入调查研究的基础上,完善了省直管县财政管理体制机制,赋予市州对部分项目资金的审核、分配权限,调动了市州财政积极性,让市州充分发挥就近就地监管优势,有效推动解决省直管县监管缺位问题。
保重点“不含糊”防风险“硬碰硬”
近年来,在预算平衡难度不断加大的严峻形势下,预算处下足功夫调整优化支出结构,通过整合压减专项资金、盘活存量资金等方式,腾出财力保“三保”,集中财力保障党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落实。在保重点中,预算处高唱“三部曲”:保“三保”、保脱贫攻坚、保生态环保。
“三保”是财政第一要务。预算处切实落实“三保”主体责任,财政资金首先用于兜牢“三保”底线。在预算安排中,对涉及人员工资、机构运转、基本民生类的资金,毫不含糊,不打折扣,坚决按照国家和省上政策,该提标的提标,该覆盖的覆盖。坚持财力下沉,加大对市县转移支付力度,特别是对“三区三州”、深度贫困县,以及“三保”有困难的县市给予倾斜,确保“三保”不出问题。
全国脱贫看甘肃,脱贫攻坚是甘肃的“一号工程”。在财政十分困难的情况下,省级财政本着“砸锅卖铁保扶贫”的精神,不断加大投入力度。2018年省级安排财政专项扶贫资金46.2亿元,增长145%,实现了历史性突破;2019年进一步加大力度,安排财政专项扶贫资金60亿元,比上年增加13.8亿元,占省级一般公共预算收入增量的83.1%,增幅29.8%。从2018年开始,对“两州一县”和18个省定深度贫困县的均衡性转移支付补助系数高于市县平均水平3个百分点。
支持生态保护成为甘肃财政践行“绿水青山就是金山银山”理念的首选。近年来,预算处多渠道筹措资金,大力支持污染防治和生态保护工作,特别是2017年以来,甘肃省委省政府将污染防治作为底线性任务予以推动落实,预算处高度重视,统筹省级财力、中央补助、政府债券等资金,扎实推动祁连山自然保护区生态环境问题整改,保护区内144宗矿业权实现全部分类退出。
近年来,全省各级财政部门将防范化解政府债务风险作为一项重要的政治任务,“硬碰硬”防风险。预算处认真落实政府债务限额管理和预算管理,建立健全“借、用、还”相统一的举债机制,规范政府举债融资行为,坚决制止违法违规融资担保行为和变相举债。健全风险预警处置机制,研究出台防范化解政府隐性债务风险的实施意见,督促市县和有关部门制定化债方案,坚决遏制隐性债务增量,稳妥化解隐性债务存量。2015年以来共发行政府新增债券1155亿元,有力支持了全省经济社会发展;累计发行置换债券1186亿元,每年减轻政府债务利息负担约30亿元。
减税降费意味着当前财政收入的减少,甘肃虽然财力薄弱,但是在全面支持落实减税降费政策上毫不含糊。预算处进一步提高政治站位,多措并举开源节流,推动减税降费政策落地见效。通过动用预算稳定调节基金以及加大政府性基金预算、国有资本经营预算调入力度等措施,弥补减税降费形成的减收。
传承严谨务实的工作作风
对每项工作,小到一个数据统计,大到一笔资金测算分配以及一项政策制定,预算处都突出高标准、严要求,核实再核实,论证再论证,推敲再推敲,精益求精,杜绝发生纰漏造成不良后果和影响。工作中注重发扬党加强调查研究的优良作风,对县级“三保”、财政运行等情况进行细致摸底,听实话、摸实情、办实事,身到基层,心到基层,剖析问题根源,对症下药,综合施策,积极防范化解基层财政运行风险。
作为财政部门的综合处室,经常会遇到各种急事难事。预算处主动作为,坚持特事特办、急事急办、日清月结,全处干部职工敢于担当、勇挑重担,通过“传帮带”互学共进,从不推诿扯皮、敷衍塞责,把每一项工作任务落实好。特别是在年度预决算期间,前后长达半年的时间里,全体干部职工加班加点,任劳任怨,共同奋战,无一掉队。2018年7月,甘肃部分地区受强降雨天气影响,遭遇多年未见的洪涝灾害,预算处迅即提出动支预备费建议,连夜拨付相关地区并逐个电话告知,积极衔接国库调度资金,以最快速度将1亿元救灾资金投至救灾一线,对灾情应对发挥了重要作用。由于工作出色,预算处连续多年被甘肃省财政厅授予“先进党支部”“先进集体”“优秀处室”等称号,成为甘肃财政系统的“铁军尖兵”。
(甘肃省财政厅供稿)
责任编辑 韩璐
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