时间:2020-08-14 作者:陈恒林 (作者单位:江苏省盐城市盐都区财政局)
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摘要:
郡县治则天下安,财政稳则经济稳。在当前经济下行压力增大的背景下,处于最基层的县乡财政运行提质增效的紧迫性、区域风险防控的严峻性,以及可持续发展的必要性越发凸显,亟需引起高度重视并切实加以纾解。
理念重构,建设可持续发展财政
为区域经济可持续更好添能蓄势。落细落实减税降费政策,“减”出税费、“加”出动能,通过“放水养活鱼”,产生“激活一池春水”之功效。基层财政要有所为有所不为,以暂时的政府收入的“减法”,让积极的财政政策产生长期溢出效应。为以先进制造业的集群发展、传统制造业的转型发展、现代服务业的集聚发展添薪续力,培植和涵养税源财源。要在增强县域经济内生发展动力上下功夫,按照主体功能区和区域发展理念,强化发展要素集成,完善差异化区域发展扶持措施,健全促进县乡高质量发展的财税激励机制,助力新旧动能加快转化,促进县(市、区)形成“雁阵起飞”的态势。要聚焦区域经济发展的韧性方面同步发力,寻求经济发展的韧性和耐力,增强更大的腾挪与回旋空间,助力区域经济实现平稳高质量的发展。
立足财政收入可持续重构发展生态。要确立财政法治建设理念,从重规模转向重质量,让财政收入增长与经济增长更...
郡县治则天下安,财政稳则经济稳。在当前经济下行压力增大的背景下,处于最基层的县乡财政运行提质增效的紧迫性、区域风险防控的严峻性,以及可持续发展的必要性越发凸显,亟需引起高度重视并切实加以纾解。
理念重构,建设可持续发展财政
为区域经济可持续更好添能蓄势。落细落实减税降费政策,“减”出税费、“加”出动能,通过“放水养活鱼”,产生“激活一池春水”之功效。基层财政要有所为有所不为,以暂时的政府收入的“减法”,让积极的财政政策产生长期溢出效应。为以先进制造业的集群发展、传统制造业的转型发展、现代服务业的集聚发展添薪续力,培植和涵养税源财源。要在增强县域经济内生发展动力上下功夫,按照主体功能区和区域发展理念,强化发展要素集成,完善差异化区域发展扶持措施,健全促进县乡高质量发展的财税激励机制,助力新旧动能加快转化,促进县(市、区)形成“雁阵起飞”的态势。要聚焦区域经济发展的韧性方面同步发力,寻求经济发展的韧性和耐力,增强更大的腾挪与回旋空间,助力区域经济实现平稳高质量的发展。
立足财政收入可持续重构发展生态。要确立财政法治建设理念,从重规模转向重质量,让财政收入增长与经济增长更协调,让可用财力与发展需求相匹配。以壮士断腕的决心遏制收入空转、收入虚假现象,做实财政收入,无疑是地方财政可持续的治本之策。在收入组织工作上,确立结构生财理念,重视提高收入质量。严格按预算法规定和政府收支分类科目确定的范围、口径,充分发挥税收征管体制改革成效,规范财政收入管理。尤其要强化县乡“地方五税”的监控,下大力气堵塞虚增收入的“偏门”,让财政收入运行回归理性状态。
路径重构,力保支出预算平稳运行
重建收支平衡理念。从静态平衡转向滚动平衡,合理安排项目时序,跨年兑现项目支出,实现时间换空间。各级财政应着力挖掘自身潜能,科学统筹一般公共预算收入、中央和省市财政转移支付、债券发行收入,以及盘活存量资金等,确保支出需要。同时,下决心清理和规范过高承诺、过度保障的支出,依法落实基层财政承担的事权支出责任。全面建立优化结构、保障“三保”的支出机制,逐层逐级对“三保”支出安排和执行情况进行动态摸排,依据财政国库动态监管系统,完善“三保”支出专户管理制度,建立“三保”保障情况月报告和重点关注名单制度,多措并举兜牢“三保”底线。
重构支出路径。财政要当好“铁公鸡”,打好“铁算盘”。从重投入转向重绩效,修正、调整不可持续和无效低效的支出政策,腾退重复和错位支出,对经济发展尤其是产业扶持由重事前补助转向事后奖励。量力而行、精打细算,加强重大项目财政可承受能力评估。要遏制一些地区滥用PPP模式,开展对于贴标签式的形似而神不似的PPP的“打假”行动,强化PPP物有所值财政监测,规范政府购买服务行为,牢牢守住财政承受能力红线。要强化预算体系统筹,盘活存量资金等,以有效平衡预算。认真贯彻预算法,设立并运用好预算稳定调节基金,逐步建立预算稳定调节基金制度,加大预算稳定调节基金调入力度、提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例。平稳有序推进相关项目资金双整合,以涉农资金整合为突破,加快相关涉农类项目资金归口管理和统筹使用,健全“大专项+任务清单”机制,使有限财政资金更好“握指成拳”。同时,县级财政应当健全财政库款月报制度。严格控制库款红线,依据本区域“三保”基本支出确立库款目标余额。
重申预算执行主体责任。要进一步强化预算的法律意识和约束意识,依法依规落实部门单位的主体责任。各级财政部门应当健全预算执行过程性监控、定期通报,并通过发函、约谈等形式予以督促,加快预算执行进度,减少资金沉淀。
制度重构,集成要素推进财政创新
加快建立完善现代财政制度。立足现代治理,坚持主体功能区理念,加快完善市以下财力结算体制方案,依据事权关系合理确定支出责任、收入划分和财力统筹,细化、优化市对县(市、区)和县(市、区)对乡镇财政事权与支出责任划分,着力形成既能保证县乡两级政权运转,又能充分发挥县乡积极性的政府间财政关系。着力加强县级财力保障机制的构建,切实增强县、乡财政保障能力。坚持财力下沉、下倾,尽可能向基层财政困难和受减税降费影响较大的区域倾斜,增强不同区域财政保障能力。
推进全面实施预算绩效管理改革进入“深水区”。当前,迫切需要在提质增效上下功夫,进一步提高财政资金和资源配置效率和使用效益。要逐步构建以质量和成本为重要内容、以结果导向配置公共资源的绩效管理机制。健全覆盖预算决策、编制、执行和预算完成等全过程绩效管理闭环系统,预算编制环节进一步突出绩效导向;预算执行环节强化绩效监控,对绩效目标实现程度与预算执行进度实行双监控,确保绩效目标如期保质保量实现;健全动态评价和清理退出机制、绩效评价结果与预算安排和调整挂钩机制。在绩效预算管理上既要前置于基本支出预算的最前端,又要同步打通以评价结果运用为主导的预算绩效管理“最后一公里”。逐步推进绩效管理覆盖“四本预算”,并延伸至投融资和政府性债务领域,稳步推开重大项目绩效目标、评价结果向本级人大报告,并随同预决算公开,全方位实现“花钱必问效,无效必问责”,推动预算绩效管理提档升级。
体系重构,织牢扎密风险防控“防火墙”
运用辩证思维指导风险防范化解。县乡财政应确立辩证思维、系统思维,精准平衡好稳增长与防风险的关系,增强财政运行稳定性和风险防控的有效性,牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。把握好防风险的节奏和力度,避免畸高畸快,防止产生不良叠加效应,以风险防控的有效性保障财政运行的稳定性。突出做好防范化解政府债务风险这个“牛鼻子”,立足“规、控、防”环节,建立“借、用、还”相统一的举债融资机制。要围绕投融资可持续,依法合规开好举债“前门”,规范使用地方政府债券资金;堵严违规举债的“偏门”与“后门”。优化融资结构,进一步提高直接融资比重。持续深化投融资平台实体化运营改革,推动地方政府性融资平台转型发展与分类整合。构建中期财政规划架构下的债务预算管理机制,有力锁定、有序化解隐性债务,严格落实化债措施,有效防范风险,确保财政可持续。建立健全偿债准备金风险池制度,全面落实债务风险预警、责任追究和债务资金投入绩效评价等一系列制度;加强部门协同,大力实施对地方政府、金融行业、各类中介机构的全方位、全覆盖穿透式监管,多层次、立体式管控政府性债务。在严控举债融资的同时,对存量融资项目要区别对待,不搞一刀切,避免“急刹车”,寻求“软着陆”,着力构建可持续融资体系,通过维持流动性和中长期融资来实现金融供给的良性循环。
加快基层财政管理体系重构。下大力气调优、理顺省以下及县乡财政管理体制。应加快对有关基层财政管理文件的修订,将县乡财政管理体制纳入地方机构改革中通盘谋划。改革财政管理运行机制,探索乡镇财政管理“条块结合、以条为主”思路,初步构建县乡共管、以县为主的管理体系。有效化解因管理体制不顺和人力资源弱化而产生的财政廉政风险点。同时,提速推进基层财政所管理体系标准化、规范化建设。
责任编辑 张小莉
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