时间:2020-01-15 作者:
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山西:利用政府债券资金创新支持贫困县和债务高风险县
为贯彻落实积极财政政策,充分利用省级政府债务风险低、承债空间大的优势,2019年山西省财政安排债券资金18亿元,对承担重大建设项目的部分贫困县和债务高风险县,通过省级借债、县级使用、省级偿还、县级分年上解还省的方式予以创新支持,涉及娄烦、古交、宁武、静乐4个县的汾河中上游山水林田湖草生态保护7亿元,太谷县山西农谷建设5亿元,浑源县矿山生态修复3亿元,平遥县古城保护3亿元。其中:宁武县、静乐县是深度贫困县,娄烦县、浑源县是国定贫困县,各项基础设施和民生事业补短板任务较重,财政收支矛盾突出,举债空间非常有限;平遥县、太谷县、古交市政府债务风险较高,按照中央要求不得新增债务。通过创新债券支持方式,既能缓解县级政府债务风险,拓展县级举债空间,解决高风险地区不能继续举债的问题,又能有效保障重要项目顺利实施,推进县级经济发展。
(本刊通讯员)
河北承德:持续提升评审服务效能
河北承德市财政局充分发挥财政评审对项目支出的监管职能,不断增强投资评审服务效能,提高财政资金使用效益。一是以制度建设为保障,先后出台承德市预算评审管理办法、评审...
山西:利用政府债券资金创新支持贫困县和债务高风险县
为贯彻落实积极财政政策,充分利用省级政府债务风险低、承债空间大的优势,2019年山西省财政安排债券资金18亿元,对承担重大建设项目的部分贫困县和债务高风险县,通过省级借债、县级使用、省级偿还、县级分年上解还省的方式予以创新支持,涉及娄烦、古交、宁武、静乐4个县的汾河中上游山水林田湖草生态保护7亿元,太谷县山西农谷建设5亿元,浑源县矿山生态修复3亿元,平遥县古城保护3亿元。其中:宁武县、静乐县是深度贫困县,娄烦县、浑源县是国定贫困县,各项基础设施和民生事业补短板任务较重,财政收支矛盾突出,举债空间非常有限;平遥县、太谷县、古交市政府债务风险较高,按照中央要求不得新增债务。通过创新债券支持方式,既能缓解县级政府债务风险,拓展县级举债空间,解决高风险地区不能继续举债的问题,又能有效保障重要项目顺利实施,推进县级经济发展。
(本刊通讯员)
河北承德:持续提升评审服务效能
河北承德市财政局充分发挥财政评审对项目支出的监管职能,不断增强投资评审服务效能,提高财政资金使用效益。一是以制度建设为保障,先后出台承德市预算评审管理办法、评审内部操作规程等7项制度,明确评审范围和依据、职责职能以及评审程序等重要内容,严格规范评审报告的格式、内容、行文等具体要求,全面提升评审报告的专业性和准确性。二是以信息技术为支撑,依托材料价格信息管理平台,建立市场材料价格库,实行统一定额、统一取费标准、统一材料设备市场价、统一内部制订的其他标准的“四统一”管理模式,累计录入16个市场材料价格信息27万多条,逐步实现项目评审由“审项目”向“审标准”转变,进一步优化评审标底、降低评审弹性,不断提升评审质量。三是以方法创新为关键,实现评审领域由基建领域,逐步拓宽到电子信息、环境保护、园林绿化等政府性投资的多个领域,评审工作由项目预算评审延伸到部门预算项目审核,前移评审关口。同时,制定《承德市财政局委托中介机构管理办法》,通过政府采购确定20家工程造价咨询机构、10家会计师事务所,组建了中介机构库,实行周期动态监管,全程参与项目评审。四是以服务提质为宗旨,建立应急评审体系和“一次性告知”制度,对全市重点项目开辟“绿色通道”,实行限期提交初审制,压缩内部流程,提高办事效能。建立重大项目联系制度及重大项目工作台账,将服务触角前移,跟踪项目进展情况,帮助其解决问题。
(栾志宏)
安徽来安:“七个精准”推进脱贫攻坚保质保量
今年以来,安徽省滁州市来安县不断完善脱贫攻坚工作机制,坚持一切资源向脱贫攻坚聚焦,围绕“七个精准”,推进脱贫攻坚保质保量。一是扶贫资金精准保障。足额安排2019年度财政专项扶贫资金7230万元和县级财政清理回收存量资金62.3万元。二是项目库建设精准落实。通过“坚持因地制宜选项目、坚持绩效目标谋项目、坚持动态调整管项目、坚持分步建库储项目”四个坚持,强化项目库建设工作。三是资金项目精准匹配。精准落实2019年度扶贫资金,强化落实资金项目匹配,按期完成9707.3万元专项扶贫资金落实到项目,精准实现项目审批、绩效目标设置和项目选择等程序规范化、合理化。四是扶贫项目精准管理。对扶贫项目实行“台账”制管理,实行调度机制,精准调度和掌握项目实施情况,精准完成扶贫开发系统录入等工作。五是扶贫资金精准支出。严格按照各级扶贫资金管理办法规定和要求,执行国库集中支付和政府采购管理。六是资金绩效精准管理。积极落实扶贫资金绩效管理工作,超前完成2018年度扶贫项目绩效自评工作,全过程扶贫资金绩效管理工作已分解到部门,精准落实县级项目主管部门主体责任,扶贫资金动态监控系统数据录入比例达100%。七是巡视整改精准推进。高度重视脱贫攻坚巡视反馈问题整改推进工作,县级脱贫攻坚“十大工程”牵头单位已按照县委统一部署,推进和落实各项整改任务。
(苏俊涛)
江西崇义:四举措保障扶贫资金拨付更规范更精准
江西省崇义县财政局加强扶贫资金监管,紧盯扶贫资金拨付和使用过程中出现的问题,向深整改,推动财政支持脱贫攻坚工作提质增效。一是规范拨付程序。根据上级对财政扶贫资金绩效考评的相关要求,将扶贫资金下达至行业主管部门。经财政局审定、县领导审批后,财政将资金拨付到确定的行业主管部门,主管部门按照“绿色通道”实施办法,根据项目实施进度,将款项直接拨至项目业主单位,由业主单位实行乡级报账制。项目竣工后,经行业主管部门验收合格后,乡镇凭验收单和项目决算报告向行业主管部门申请拨款,再由乡镇直接拨付至项目实施单位。二是明确拨付时限。县财政局根据实际情况结合各相关单位意见,将项目实施进度分为前期准备、施工、竣工三个阶段,明确各阶段应完成的任务和时间节点。在业主单位申请验收的三个工作日内,主管部门到实地对项目进行验收;对业主单位的拨款申请,主管部门在两个工作日内完成审核拨付,采取“一站式”拨付流程,即主管部门一名工作人员对项目工程量审核、资金拨付负责跟踪到底,避免过多地拨付流程,加快资金拨付进度,确保10月底前资金拨付达到92%,项目基本完工。三是加强督促指导。县财政与扶贫办、发改委等相关部门对各乡镇扶贫项目资金进行实地甄别,全面核查2018年扶贫项目结算单、项目档案;核查2019年申报项目精准性、可行性;排查项目在推进过程和资金使用过程中存在的问题,并要求各单位立即纠正,持续加大对扶贫资金和项目的监督检查。四是完善项目信息通报制度。县财政局牵头建立项目资金支出台账,有针对性地设计统筹整合财政涉农扶贫资金报表,分别对项目绩效目标、项目进度等方面进行统计打分,并按月将统筹整合财政涉农项目资金排名上报给县有关部门、通报给各乡镇和项目主管单位。
(杨强 朱俊峰)
山东荣成:三大“实招”打造高效公平的政府采购模式
今年1—6月,山东省荣成市累计完成政府采购项目101个,成交金额1.7亿元,积极打造高效公平的政府采购模式。一是“一次办好”机制提速采购效率。依托山东省政府采购平台,优化政采业务办理流程,整合打包采购业务,全面实现了电子化审批和文件网上流转。采购人将前期计划移交财政部门后,代理公司会主动对接后续工作,实现了政府采购全程网上“一次办好”,大大减少了采购各方的工作负担。二是“专家论证”机制强化源头管控。以解决质次价高、质高价高、质低价低等问题作为切入点,全面深入分析近3年1000多项采购项目,将采购项目分为24大类,由8家代理公司分专业掌握参数价格,全面实施专家论证制度,强化政府采购前端监管,为政采项目顺利实施夯实源头保障。目前,除常年无争议的较小项目由代理公司自查外,对公开招标项目、竞争性磋商、竞争性谈判及部分单一来源项目进行论证,并逐步建立完善了评审专家论证、专家机构论证、代理公司自查三级论证制度。三是“履约验收”机制保障采购质量。进一步明确采购人对采购项目履约验收的主体责任,指导采购人建立并完善采购项目履约验收内控机制,对于争议较大、社会关注度高的采购项目,通过科室联动、专家论证,实地查看评估验收情况,形成职责明确、互相约束、制衡有力的运行机制,实现了采购项目的风险防控目标。针对所发现问题,进一步强化业务培训,倒逼预算单位强化责任意识,确保政府采购项目的履约验收环节更加严谨规范。
(孙磊)
湖南永兴:财政加力支持乡村振兴战略
近年来,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,湖南省永兴县财政局立足职能,加力增效,着力补齐农业农村发展短板,全面支持乡村振兴战略。一是突出产业主导。充分发挥“永兴冰糖橙”“金浩茶油”等产品的品牌效应,强化招商引资,推进项目建设,全力引进一批规模大、带动能力强的农产品加工企业。重点打造1个现代农业特色产业集聚区,着力提升园区承载力和吸引力,推动农产品加工业集群集聚发展,着力构建农产品加工业发展新格局。二是推进乡村旅游经济。依托“黄克诚将军故居”红色旅游基地、龙华山公园等旅游资源,以及原有的62家休闲农业经营主体,开展乡村游和自驾游活动。积极推进星级农庄以“公司+农户”“公司+基地+农户”等组织形式,推动农业生产经营规模化、市场化,有效带动农民收入增加。三是完善农村基础设施建设。加强农村资源环境保护,多方筹措资金用于改善水电路气等基础设施,大力实施农村人居环境整治三年行动计划。统筹山水林田湖草保护建设,建立健全城乡要素合理流动机制,实行新增耕地指标和增减挂钩节余指标跨地域调剂,打通进城、下乡平等交换渠道,引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡。四是积极推动农村电商发展。积极建设以县级电商服务示范中心为引导,村级电商服务点为支撑的农村电子商务体系,并对所有贫困户发展电商给予财政补助,最高达2万元/户/年,有效推动农村产业结构优化。五是加快村集体经济发展。贯彻落实中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,抓好农村集体资产清产核资,把集体家底摸清摸准;盘活农村集体资产,提高农村各类资源要素的配置和利用效率,多途径发展壮大集体经济。
(雷湛)
甘肃金塔:五举措规范国有资产处置工作
近年来,甘肃省金塔县财政局充分发挥财政职能作用,在国有资产处置环节加大管理力度,使行政事业单位国有资产处置工作有序、高效、依法、依规开展。一是规范资产处置“审批关”。严格按照国有资产有关规定,实行“单位申请、主管部门审核、财政审批”的程序办理国有资产处置。对于达到规定使用年限、成批的资产处置,由财政局工作人员现场核实并经局务会议研究通过后,再进入处置审批程序。二是把好“核查关”。对行政事业单位处置资产首先核实使用时间是否到期,其次现场查看破损程度,必要时由专业人员鉴定,对不符合处置条件的资产一律不予审批。经核实鉴定,对已确实不能继续使用的计算机、打印机、照相机等电子设备由回收公司与资产占有单位议价回收,对已到报废年限尚能继续使用的资产不予报废处置。三是把好“拍卖”关。对于房屋、土地和公务用车等国有资产需要处置的,报经县政府审批后,委托中介机构评估进行公开拍卖,增强了资产处置的公正性和合理性。四是把好“收益”关。对于资产处置产生的收益,按照“收支两条线”的管理原则缴入财政非税收入专户。五是把好“执行关”。资产按照程序处置完毕后,由县财政局出具资产处置批复,督促单位及时调整好账务,确保资产账实相符、账账相符、账卡相符,实现了资产动态化监管。
(王新春 王君)
辽宁监管局:“四项措施”做好耕地轮作补助资金绩效评价
按照财政部工作要求,财政部辽宁监管局对辽宁省2016—2018年度耕地轮作制度试点补助资金进行了绩效评价,采取四项措施,扎实推进工作开展。一是主动沟通,发挥绩效评价工作合力。辽宁监管局主动沟通,与省财政厅、农业农村厅有关同志召开座谈会,一方面总体把握辽宁省耕地轮作休耕制度试点工作开展情况和执行效果,另一方面结合财政部实施方案的具体要求,研究确定绩效评价工作重点和评分依据。鉴于此次辽宁省自评工作时间较紧,辽宁监管局对自评的时间、范围、内容等提出要求。三方对开展绩效评价工作达成了共识,形成了促进绩效评价工作有序高效开展的工作合力。二是合理选点,规范现场评价标准依据。选取试点面积大、补助资金多的两个县开展现场评价,并认真研究绩效评价指标体系,提前做好现场评价准备。合理安排现场评价工作时间和工作分工。现场评价涉及资料核查、实地考察、座谈调研和调查问卷等多项工作内容,工作组对各项工作内容的时间进行了划分,并明确工作组成员承担的具体工作职责,将现场评价工作进行合理分工。制作绩效评价工作底稿。参照绩效评价指标体系,将现场评价的得分和扣分依据底稿化,经被评价单位签字盖章后由监管局留存。列出评价文件材料清单提前下发试点县。为提高现场评价工作效率,工作组根据确定的工作重点和内容,将所需文件材料清单下发试点县,确保了现场评价顺利开展。三是深入基层,听取试点农户意见建议。工作组走访了5个乡镇、4个行政村,听取了基层项目主管部门对制度执行和项目管理的情况介绍,并调阅了相关项目管理档案。向农户了解实施耕地轮作对土壤质量、作物产量等带来的影响,详细询问了补助资金发放情况等,现场发放调查问卷34份,满意度达到94%。四是及时反馈,力促发现问题整改落实。从绩效评价情况看,辽宁省高度重视耕地轮作休耕制度试点工作,各级农业和财政部门协调配合,严格落实试点任务,层层传导压力,压实地方责任,在调整种植结构、改良土壤质量等方面取得成效,但在现场评价时发现项目管理不规范、资金发放不及时的问题,工作组采取“及时反馈、充分沟通、提出建议、整改落实”四步走的方式,把发现的问题及时反馈给被评价单位,提出整改落实的建议和整改时限。如在评价时发现某县补助资金滞留在县级财政,在工作组督促下已下拨至乡镇予以发放试点农户。
(王晓宁)
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