时间:2020-01-15 作者:王春丽|赵心宇 (作者单位:辽宁省大连市财政局 大连市财政事业服务中心)
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摘要:
2018年,辽宁省大连市财政局以落实“放管服”改革、优化政府采购营商环境为契机,不断完善政府采购制度、规范政府采购流程、提高服务质量效能,全力构建采购主体职责清晰、交易规则科学、监管机制健全、技术支撑先进的政府采购工作机制,政府采购工作取得了明显成效。
继续完善政府采购制度建设,不断夯实政府采购工作基础
制定评审专家管理办法,创新建立评审专家考核评价机制。为进一步加强大连市政府采购评审专家管理,规范政府采购评审活动,2018年大连市财政局制定出台了《政府采购评审专家管理办法》。办法对评审专家选聘与解聘、权利义务、抽取使用、评审活动、劳务报酬等内容进行了详细规定,并创新制定了专家考核评价内容。针对专家的常见问题,从抓结果入手,建立评价指标体系,按照五大类指标、三个档次全方位规范开展评价,提高了专家评价的可操作性。同时,还规定了推荐资深专家的内容,通过建立专家激励机制,鼓励专家提高业务水平和评审质量。办法的实施,进一步提高了评审专家科学化、精细化管理水平,对规范政府采购专家评审行为、促进政府采购公平公正评审起到了积极的作用。
制定进口产品管理办法,简化进口产品审批程序。为贯彻简...
2018年,辽宁省大连市财政局以落实“放管服”改革、优化政府采购营商环境为契机,不断完善政府采购制度、规范政府采购流程、提高服务质量效能,全力构建采购主体职责清晰、交易规则科学、监管机制健全、技术支撑先进的政府采购工作机制,政府采购工作取得了明显成效。
继续完善政府采购制度建设,不断夯实政府采购工作基础
制定评审专家管理办法,创新建立评审专家考核评价机制。为进一步加强大连市政府采购评审专家管理,规范政府采购评审活动,2018年大连市财政局制定出台了《政府采购评审专家管理办法》。办法对评审专家选聘与解聘、权利义务、抽取使用、评审活动、劳务报酬等内容进行了详细规定,并创新制定了专家考核评价内容。针对专家的常见问题,从抓结果入手,建立评价指标体系,按照五大类指标、三个档次全方位规范开展评价,提高了专家评价的可操作性。同时,还规定了推荐资深专家的内容,通过建立专家激励机制,鼓励专家提高业务水平和评审质量。办法的实施,进一步提高了评审专家科学化、精细化管理水平,对规范政府采购专家评审行为、促进政府采购公平公正评审起到了积极的作用。
制定进口产品管理办法,简化进口产品审批程序。为贯彻简政放权、提高政府效能的改革要求,2018年大连市财政局制定出台了《政府采购进口产品管理办法》,简化了进口产品审批程序。对进口产品审核实行分类管理,在原有审核制的基础上新增清单制、备案制两种方式。大连市财政局统一制定《政府采购进口产品清单》,采购人在《清单》有效期内采购《清单》内产品无需审批。备案制则扩大了高校、科研院所采购进口产品的自主权限,在采购进口产品前仅需向财政部门报送备案资料。办法的实施大幅减少重复审核的问题,提高了进口产品采购效率,为大连市高校、科研院所加快开展相关科研工作提供了有力支持。
出台政府采购项目委托代理协议范本,明确采购当事人权利义务。为规范委托代理行为,大连市财政局印发了《政府采购项目委托代理协议范本》,要求在全市统一使用。代理协议范本在规范的基础上又不失灵活性,内容上全面、具体和准确,包含了从编制采购需求到开标、评标、签订合同等全采购周期的内容,明确了采购人和代理机构权利义务,在很大程度上减少了后续采购容易触发的法律风险,为约束采购当事人依法履职、保障采购活动顺利开展提供了重要条件。
大力推进信息化建设,提升政府采购工作效能
启用新专家库系统,全面提升系统功能。近年来,大连市财政局着力开展了专家库系统软件开发建设工作。新专家库系统于2018年6月在全市正式启用,实现了专家资格申报、专家抽取、监管部门复核等业务全流程网上办理,新增了专家自助请假、系统自动补抽、网上签到等系统功能,搭建了专家考核评价、在线培训、资深专家推荐等管理平台,系统功能更加智能和完备。系统通过安装语音中继线路,实现30条线同时拨出电话,工作效率大大提升,截至2018年底,已顺利完成专家抽取项目3900余个。新专家库系统的启用是大连市财政局落实“放管服”改革要求,优化服务的一项重要举措,实现了让“数据多跑路,群众少跑腿”的目标,也为政府采购项目评审活动的顺利开展提供了重要保障。
启用电子化开评标系统,信息化建设迈上新台阶。加强政府采购信息化建设是提高政府采购效率及监管能力的重要保障。2018年,大连市财政局印发了《关于统一启用市本级政府采购电子开评标系统的通知》,市本级政府采购全面启用电子化开评标系统。电子化开评标系统的应用实现了评委在计算机上评审,通过计算机自动汇总评分结果,避免评审过程中的疏忽和漏洞,有效防止出现人为汇总分值错误、客观分不一致等问题,规范了评审专家、采购人代表及代理机构人员的行为,进一步提高了大连市政府采购项目评审的公平性和公正性。
优化采购网版面,提升政务服务能力。为落实国务院办公厅关于提升政府网站管理水平和政务服务能力的要求及财政部关于加强政府采购信息公开的相关制度规定,大连市财政局对大连市政府采购网的版面进行了优化,将采购信息、政策法规等信息按照类别、级次等进行了归类和整合。同时,新增网站咨询栏目,下设政务咨询及问卷调查子栏目,提升了同网站使用者的互动。在信息公开方面,按照相关要求对现有的采购公告、公示模板进行了全面更新,确保信息发布的完整合规。通过优化政府采购网站,进一步提升了社会公众获取采购信息和了解政策法规的便利性,保证了政府采购信息的公开透明。
积极为企业提供服务,进一步优化政府采购营商环境
取消政府采购小微企业认定,简化企业投标程序。为进一步落实对中小企业的扶持,简化中小企业投标程序,大连市财政局对相关政策文件进行了清理,印发了《关于废止<关于印发参与政府采购的中小微型企业认定办法的通知>的通知》,取消了政府采购小微企业认定。小微企业只需按要求提供中小企业声明函即可在政府采购活动中享受优惠政策,减轻了企业办理证明的负担。
为企业提供培训服务,积极宣传节能产品政府采购政策。为推动节能产品政府采购政策有效实施,方便企业及时了解掌握节能产品政府采购政策,大连市财政局参与了中国质量认证中心在大连举办的节能产品政府采购培训会。对政府采购节能产品政策进行了宣传,详解介绍了大连市执行政府采购节能产品政策情况。来自全国各地的137家生产企业参加了会议。通过培训,与会企业对政府采购政策有了深入了解,推进了政府采购政策功能的有效落实。
开展政府采购领域信用政策宣传活动,推进政府采购诚信体系建设。2018年6月14日是全国第11个“信用记录关爱日”。为做好“信用记录关爱日”宣传活动,推进政府采购信用体制建设,大连市财政局开展了政府采购领域信用政策宣传活动。在大连市政府采购网设置专区介绍了政府采购领域违法及不良信用记录政策,主要包括供应商、政府采购代理机构违法失信行为类型、具体情形、信用信息查询渠道、查询结果应用等。同时还在大连市财政局门户网站依法行政栏目对本次活动进行同步宣传。此次宣传活动提高了政府采购供应商、代理机构的守信意识,对推进政府采购领域诚信体系建设、优化政府采购营商环境起到了积极作用。
责任编辑 张小莉
政府购买服务知识问答
问:为什么要强调通过政府购买服务支持社会组织培育发展?
答:首先,社会组织是社会治理的重要基础,是社会公众参与社会管理的重要载体。党的十八届三中全会《决定》提出,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》进一步明确,推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化,推进非基本公共服务市场化改革,引入竞争机制,扩大购买服务。其次,推广政府购买服务离不开社会组织的健康发展。一方面,社会组织是承接政府购买服务的重要主体,社会组织健康有序发展是推广政府购买服务的重要条件;另一方面,社会组织发展需要政府购买服务的支持,承接政府购买服务是社会组织发展壮大的重要途径。再次,与经济发展水平和社会发展需要相比,我国社会组织总体发展相对滞后,数量少、规模小,地区发展不平衡,部分社会组织内部管理不健全,存在服务的专业性、规范性、公信度不足等问题。同时,社会组织发展现状也不能适应当前推广政府购买服务的需要,地方特别是中西部地区和基层反映,政府向社会推出一些购买服务事项,往往难以找到合适的社会组织承接,想买买不到。亟需通过大力推进政府向社会组织购买服务等措施,促进社会组织健康发展,形成推广政府购买服务与社会组织健康发展良性互动的格局。
问:在政府购买服务项目分配上对社会组织有何倾斜措施?
答:地方和有关部门应当采取切实措施加大政府向社会组织购买服务的力度,逐步提高政府向社会组织购买服务的份额或比例。政府新增公共服务支出通过政府购买服务安排部分,向社会组织购买的比例原则上不低于30%。
(财政部综合司供稿)
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