时间:2020-01-15 作者:赵婷婷 (作者单位:财政部经济建设司)
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摘要:
党中央、国务院多次强调要完善粮食主产区利益补偿机制,发挥主产区的资源优势,积极发展粮食生产。这里所指粮食主产区既包括黑龙江、河南等13个粮食主产省份,也包括分布在全国各个省份的1000多个产粮大县。山西省晋中市祁县是一个产粮大县,但如今面临诸多困境:高楼平地起,耕地非农化;青年涌进城,农民非农化;遍地个体户,农村非农化,等等。
据了解,2013—2017年,祁县全县耕地面积从46.06万亩减少到45.82万亩,减少0.24万亩,降低0.5%;粮食播种面积从38.73万亩减少到35.13万亩,减少3.6万亩,降低9.3%;粮食产量从22.37万吨减少到21.32万吨,减少1.05万吨,降低4.7%;第一产业增加值占地区生产总值比例从25.5%下降到23.4%,降低2.1个百分点。产粮大县的工业名声在外、旅游业大兴,但粮食生产状况却不容乐观。
产粮大县陷入困境的原因分析
经实地调研,笔者认为,产粮大县陷入困境主要有以下几方面原因:
(一)对非粮食主产省内粮食主产区的重视程度有待进一步提升。习近平总书记指出,稳定发展粮食生产,一定要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性,既要发挥市场机制作用,也要加强政府支持保护;要强化对主产省和主产县的财政奖...
党中央、国务院多次强调要完善粮食主产区利益补偿机制,发挥主产区的资源优势,积极发展粮食生产。这里所指粮食主产区既包括黑龙江、河南等13个粮食主产省份,也包括分布在全国各个省份的1000多个产粮大县。山西省晋中市祁县是一个产粮大县,但如今面临诸多困境:高楼平地起,耕地非农化;青年涌进城,农民非农化;遍地个体户,农村非农化,等等。
据了解,2013—2017年,祁县全县耕地面积从46.06万亩减少到45.82万亩,减少0.24万亩,降低0.5%;粮食播种面积从38.73万亩减少到35.13万亩,减少3.6万亩,降低9.3%;粮食产量从22.37万吨减少到21.32万吨,减少1.05万吨,降低4.7%;第一产业增加值占地区生产总值比例从25.5%下降到23.4%,降低2.1个百分点。产粮大县的工业名声在外、旅游业大兴,但粮食生产状况却不容乐观。
产粮大县陷入困境的原因分析
经实地调研,笔者认为,产粮大县陷入困境主要有以下几方面原因:
(一)对非粮食主产省内粮食主产区的重视程度有待进一步提升。习近平总书记指出,稳定发展粮食生产,一定要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性,既要发挥市场机制作用,也要加强政府支持保护;要强化对主产省和主产县的财政奖补力度,逐步建立健全对主产区的利益补偿机制,保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展,不能让生产粮食越多者越吃亏。但是,在政策执行中,提到粮食主产区时,往往只想到13个粮食主产省份,研究出台政策时也往往更加偏向于粮食主产省份,而忽略了那些非粮食主产省份的产粮大县。比如,有的非粮食主产省份认为“完善粮食主产区利益补偿机制”与己无关,但实际上这不仅是中央的政策,更是地方的责任;不仅是粮食主产省的福利,也是非粮食主产省产粮大县的利好。非粮食主产省应该更加重视保护本省粮食生产能力,更加重视本省粮食主产区,更加重视加大对省内产粮大县的支持力度。
(二)农业本身缺乏经济效益优势,为谋得县域经济发展、寻求税源增长点,县级政府更加注重第二、三产业发展。据了解,2017年,祁县全县地区生产总值79.29亿元。其中,第一产业增加值18.55亿元,仅占生产总值的(下同)23.4%;第二产业增加值21.08亿元,占比26.6%;第三产业增加值39.67亿元,占比50.0%。为什么产粮大县的第一产业增加值占比却连1/4都不足?显然,因为第二、三产业创收快、效益高。2017年,全县一般公共预算收入3.58亿元,较上年(下同)增长7.3%;一般公共预算支出17.07亿元,增长4.5%。截至2017年底,全县政府性债务余额17.80亿元,是全年一般公共预算收入的近5倍;全年政府性债务还本付息支出1.93亿元,是全年一般公共预算收入的53.9%。一方面,县级财力相当有限;另一方面,教育、社保、医疗等各项民生支出的刚性需求不断增加,收支矛盾逐年加大,同时政府债务还本付息压力逐年上升。在这种困境中,为谋得县域经济发展、寻求财政税源增加,县级政府当然会更加注重创收快、效益高的工业、旅游业。
(三)粮食生产收益较低,为谋得家庭收入快速增加、寻求高质量生活水平,农民更加偏爱创收快的第三产业个体经营,合作社更加偏爱经济效益高的蔬果种植。以种粮为主业的农民,其收入很低,辛苦一年没有多少存款,甚至有时都无法抵顶化肥、种子成本。与第三产业个体经营者相比,生活水平差距很大,因此农民不愿意种粮。近年来,祁县也成立了几家农业合作社,但是,合作社把村民的土地租来后,并没有种粮,而是转向种植经济效益更好的蔬菜、水果。“祁县西六支农业开发专业合作社”是祁县最大的农业合作社,共从本村租赁2700亩土地,主要种植设施蔬菜(西芹、生菜、油麦菜、西红柿、黄瓜、茄子、平菇等)、设施水果(葡萄、樱桃、油桃、百香果等)等,全年收益逾1000万元,大约是同等面积土地中种植小麦或玉米收益的8倍。农业效益大大提升的同时,整个村却因粮食种植面积减少还得买粮吃。2017年,全县农作物种植面积40.53万亩,较上年(下同)增加0.37万亩。其中,粮食作物播种面积35.13万亩,减少45亩;其他各类作物播种面积5.40万亩,增加0.38万亩,主要是蔬菜种植面积5.19万亩,增加0.33万亩。
(四)农业发展质量效益不高,粮食加工转化能力不足,设施农业、高效农业处于较低水平。现在,村里有机器统一收割麦子,但是农民要交钱;村里统一放水浇地,需要排队等着。设施农业、高效农业从何谈起?纯靠农民手工劳动,不可能有很高的粮食产量,留下家里要糊口的,剩下的也卖不了几个钱。粮食加工转化能力从何谈起?祁县小麦、玉米、小米等都是优质粮食,口感纯正,但只要走出祁县,在市场上根本见不到这里的粮油产品。粮食产业经济从何谈起?
产粮大县提高粮食生产能力的对策建议
作为非粮食主产省的产粮大县,既要注重经济效益,提升经济发展质量,也要更加注重发展粮食生产,保持必要的粮食生产能力,如何在二者之间找到一个平衡点?笔者认为,需内外兼修,既要从外部加大重视程度和支持力度,也要从内部谋求自身发展。
(一)加强各级政府重视,让非粮食主产省的产粮大县亦有粮食主产区应有的责任和地位。习近平总书记提出,粮食安全是头等大事。一方面,要切实落实保障粮食安全责任。粮食生产呈现向主产省份集中趋势,有利于发挥各地比较优势。但是,粮食生产和调度风险也在集中。因此,任何省区市,无论耕地多少,都应该承担粮食生产责任,重视粮食生产,非粮食主产省份更应该切实落实粮食安全责任。另一方面,要让主产区抓粮有积极性。既要完善对粮食主产省份的利益补偿机制,也要不断完善对非粮食主产省内产粮大县的利益补偿机制,让产粮大县得到应有的关注重视与福利待遇。
(二)加大转移支付力度,充分调动地方政府重农抓粮积极性。习近平总书记提出,国家要加大对粮食主产区的支持。据祁县财政局预算科负责人介绍,县里属于吃饭财政,每年能在农业方面安排的投入很少,特别是粮食方面更少。农业支出除了保工资以外,基本上都是上级财政拨付的转移支付资金实施的项目。2017年,全县农业支出6569万元,粮油事务支出221万元,确实很少。对此,建议加大中央、省、市各级财政对产粮大县一般性转移支付力度,在测算分配均衡性转移支付资金时,充分考虑粮食产量、粮食播种面积等保护粮食生产因素,提升产粮大县财政保障能力。建议各级财政不断加大对产粮大县的奖励力度,让产粮大县重农抓粮有积极性,同时,加大优质粮食工程支持力度,促进产粮大县增强发展经济和增加财政收入能力。
(三)加大对农民的补贴力度,充分调动农民种粮积极性。习近平总书记提出,要稳定完善强农惠农富农政策,充分保护和调动农民生产经营积极性,使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。让农民种粮不吃亏,首先得让农民种粮的收益能弥补化肥、种子等成本支出。笔者认为,给农民的补贴该补的就得补,当然,得确实补到农民手中,而非被截流。让农民种粮有效益、得实惠,关键要提高粮食产能,支持适度规模经营,鼓励通过农民合作社等形式发展粮食生产,支持绿色农业、设施农业、高效农业发展,促进农民增收,实现农民增收和粮食增产同步发展。
(四)推动发展粮食产业经济,充分利用旅游业等第三产业发展优势推动粮食品牌发展。习近平总书记提出,走质量兴农之路,要突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。建议县级政府加大涉农资金统筹整合力度,增加政府投入,引导粮食产业经济发展,推动粮食精深加工,发展绿色食品加工业,将祁县的优质粮食推介出去。同时,充分利用近年来大兴的乔家大院、渠家大院等旅游资源,打出“祁县好粮油”的品牌。按照习近平总书记2017年在山西考察时的指示,立足优势,扬长避短,突出特色,发展现代特色农业,让祁县成为著名的“小杂粮王国”中的一个亮点,让祁县实现粮食生产发展和经济实力增强有机统一。
责任编辑 韩璐
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