时间:2020-01-15 作者:王东伟 河南省财政厅党组书记、厅长
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摘要:
强化责任担当,不折不扣贯彻落实中央减税降费政策
减税降费是深化供给侧结构性改革的重要举措,也是积极财政政策加力提效的重要内容。河南省委省政府深入贯彻党中央、国务院决策部署,带领全省各级财税、人社部门坚决落实减税降费政策,切实做到五个到位。
一是提站位、强导向部署到位。省委省政府高度重视减税降费工作,先后召开两次省委常委会、两次省政府常务会议,研究部署减税降费政策措施。明确提出,要不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署,按时保质推进减税降费政策落地见效。要求贯彻政策不含糊、减免税收不迟缓、落实政策不折扣,决不允许减税降费政策“打白条”。省委省政府的高度重视、高位推动,为落实减税降费政策奠定了坚实基础。
二是建机制、抓联动协调到位。注重通过构建横向协作、上下沟通的工作机制,高质量推进减税降费工作落实。建立省级部门间横向协作机制,与省税务局、人社厅等部门建立联席会议制度,多部门协同推进,联合开展政策调研,及时研究解决政策落实中的各类问题。建立汇报沟通机制,及时向财政部汇报减税降费工作推进情况,反映存在问题,了解政策最新动向。同时,加强对市县工作指导,统一部署工作任务,统一...
强化责任担当,不折不扣贯彻落实中央减税降费政策
减税降费是深化供给侧结构性改革的重要举措,也是积极财政政策加力提效的重要内容。河南省委省政府深入贯彻党中央、国务院决策部署,带领全省各级财税、人社部门坚决落实减税降费政策,切实做到五个到位。
一是提站位、强导向部署到位。省委省政府高度重视减税降费工作,先后召开两次省委常委会、两次省政府常务会议,研究部署减税降费政策措施。明确提出,要不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署,按时保质推进减税降费政策落地见效。要求贯彻政策不含糊、减免税收不迟缓、落实政策不折扣,决不允许减税降费政策“打白条”。省委省政府的高度重视、高位推动,为落实减税降费政策奠定了坚实基础。
二是建机制、抓联动协调到位。注重通过构建横向协作、上下沟通的工作机制,高质量推进减税降费工作落实。建立省级部门间横向协作机制,与省税务局、人社厅等部门建立联席会议制度,多部门协同推进,联合开展政策调研,及时研究解决政策落实中的各类问题。建立汇报沟通机制,及时向财政部汇报减税降费工作推进情况,反映存在问题,了解政策最新动向。同时,加强对市县工作指导,统一部署工作任务,统一发布执行口径,确保减税降费全省上下一盘棋、同步落地见效。省财政厅也建立了由主要负责人任组长、相关处室主要负责人为成员的领导小组,统筹研究工作中的具体问题,推动减税降费工作更好更快执行到位。
三是实打实、硬碰硬落实到位。坚持把大规模减税降费作为一项重要政治任务来抓,从讲政治的高度,狠抓工作落实。小微企业普惠性税收减免、实质性降低增值税税率等各项减税降费政策按时落到实处,授予省级权限的“六税两费”减征、降低社会保险费率、自主就业退役士兵和重点群体创业就业税收减免优惠等政策,均按照顶格标准进行减免。经初步测算,一季度预计为市场主体减负156.7亿元,企业负担明显减轻,营商环境得到优化,各方面获得感显著增强。
四是拓渠道、重引导宣传到位。坚持把宣传引导作为落实减税降费政策的关键举措,保障市场主体了解政策、用好政策。省政府两次召开全省减税降费政策新闻发布会,省财政厅、省税务局、省人社厅主要负责人回应媒体记者提问,对有关政策进行解读;接受省内多家媒体专访,回应社会各界关心的小微企业普惠性减税政策出台背景、近年来河南省减税降费政策落实情况、下一步主要减税降费政策等问题;统一印制小微企业普惠性税收减免政策“十问十答”、政策宣传册等辅导资料;各地也通过纳税人学校、上门服务等方式开展政策辅导。通过持续不断宣传引导,实现全方位立体化宣传效应,着力推动形成稳定积极预期。
五是精测算、兜底线保障到位。注重在精准测算分析基础上,研究谋划提出减税降费保障措施。减税降费对企业效益是“加法”,对政府收入却是“减法”,不可避免减少财政收入,对全年预算收支平衡带来非常严峻的挑战。经初步测算,预计今年河南全口径收入减收740亿元左右,全省一般公共预算收入将减收420亿元以上。为有效应对这种情况,河南财政按照省委省政府的决策部署,把习近平总书记多次强调的过紧日子财政方针坚决落实到位,在编制2019年预算时,明确要求各级财政一般性支出一律按照不低于5%的幅度压减。从实际执行情况看,据初步统计,2019年全省一般公共预算安排的一般性支出较2018年年初预算下降7.1%,安排的“三公”经费预算较2018年年初预算下降10.4%,过紧日子的财政方针得到了较为有力地贯彻落实。同时,坚决兜牢兜紧“三保”,进一步加大转移支付力度,加大向贫困地区倾斜;密切关注157个县(市、区)的财政运行状况,建立对财政困难市县“三保”监控机制和督促机制,保证不出问题,真正兜住兜牢民生底线。
强化机制创新,持续加强扶贫资金管理
为服务保障如期全面打赢脱贫攻坚战,近年来河南省持续加大扶贫资金投入力度,仅2018年全省扶贫资金投入就达357亿元。为应对域广、面宽、点多、线长的现状,河南创新扶贫资金监管方式,树立并运用互联网思维,探索建立“制度+技术”的模式,持续提升扶贫资金管理使用水平。
一是创新资金管理制度。2017年,针对扶贫资金支出进度缓慢问题,深入调研,解剖麻雀,摸准扶贫资金支出症结,针对性制订十条措施和六项操作规范,建立日报制度,进一步提高了资金使用效率。在此基础上,2018年研究制定财政扶贫资金管理操作手册、扶贫项目资金绩效管理办法等制度,从扶贫资金预算编制、整合资金管理、指标操作、支付管理、项目评审及采购、公告公示、绩效管理等方面全面规范扶贫资金管理。
二是创新扶贫资金动态监控模式。按照财政部和省委省政府要求,2017年,我们以财政部提出的建立现代财政制度的理念为指导,建成全省扶贫资金动态监控系统,将财政资金分配下达、支出进度、支付流向、具体用途、存储账户等资金运行使用各个环节纳入监控视野、动态预警,对违规操作及时纠偏,对重大问题及时核查。通过运用扶贫资金动态监控系统,实现了扶贫资金与扶贫项目一一匹配,项目实施进度与资金支付进度一一匹配,2017年、2018年全省财政扶贫资金(不含易地扶贫搬迁部分)支出进度分别达到94.6%、95.4%,资金支付效率和使用效益大大提升。
三是创新常态化监管措施。自2018年2月1日起,河南充分利用扶贫资金动态监控系统,推行扶贫项目实施和资金支出旬报制度,定期对各市县扶贫项目实施和资金拨付进度进行通报反馈,及时预警、分析、研判有关问题,强化对市县工作指导,规范扶贫项目资金管理,提高工作效率,更好地发挥项目资金对脱贫攻坚的基础保障作用。
强化协同配合,充分支持驻厅纪检监察组监督执纪问责
河南省财政厅党组在自觉接受驻厅纪检监察组监督的同时,积极支持驻厅纪检监察组,围绕减税降费、扶贫资金管理等方面开展监督执纪问责,重点做到两支持、一协同。
一是支持开展减税降费督导落实工作。成立工作领导小组,多次召开有关会议传达学习总书记重要批示精神,研究部署相关工作,邀请驻厅纪检监察组做好监督检查,推动中央和省委省政府减税降费决策部署迅速贯彻落实到位。特别是在研究制定小微企业普惠性税收减免政策过程中,驻厅纪检监察组在1月8日省纪委传达总书记重要批示精神后,第一时间向厅党组通报,省厅会同省税务局加班加点研究提出方案,顶格执行50%税收减征政策于1月28日经省政府常务会议确定后施行。由于省纪委主动靠前监督,驻厅纪检监察组积极做好督导落实工作,从接到通知到政策施行,前后历时仅20天。河南省成为全国较早明确政策的省份之一,并率先以正式报告形式向财政部报告备案。
二是支持加强扶贫资金管理使用情况的监督。驻厅纪检监察组依托扶贫资金动态监控系统,联合厅内相关业务处室,定期收集并报告系统预警问题,督促对违规操作及时纠偏,对重大问题及时核查,实现扶贫资金全流程监督。2018年,系统共显示预警疑似风险和问题信息3629条,为主动跟踪解决问题提供了参考。同时,与驻厅纪检监察组一道,深入开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理,截至2019年3月底,共排查发现问题268个,其中256个问题已经整改完毕,整改率达94.8%。
三是协同整治形式主义、官僚主义。联合组成专题调研组,围绕形式主义、官僚主义4个方面12类突出问题,特别是针对减税降费和扶贫资金管理两个领域,着力发现和纠正工作消极应付、拖拉推诿,制定政策照搬照抄、不接地气等问题。目前,共排查出形式主义、官僚主义问题具体表现113种,梳理汇总为14类突出问题,列出问题清单,深入剖析根源,制定整改措施,驻厅纪检监察组正督促相关单位做好问题整改。
责任编辑 刘永恒
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