时间:2020-01-15 作者:王鹏 财政部国库支付中心副主任
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摘要:
近年来,支付电子化管理工作在全国范围内不断向纵深推进。截止目前,全国已有36个省级(基本实现了省级层面的全覆盖)、305个地市(占全国地市级的91%)、1500个区县(占全国区县级的53%)实施了支付电子化管理,河北、云南率先实现了省市县乡四级全覆盖,安徽、江西、湖北、海南、重庆、贵州、宁夏实现了省市县(区)三级全覆盖。但还有一些地市和接近一半的区县还未实施支付电子化管理。因此,省级财政部门还需进一步加强统筹谋划,深入推进,未实现全覆盖的需继续加快步伐,已实现全覆盖的还需继续推进全业务流程电子化,早日实现“横向到边,纵向到底”。
以支付电子化管理为支撑,有效发挥国库基础保障作用
党的十九大提出要加快建立现代财政制度,财政国库工作直接关系财税体制改革的基础保障是否牢固。支付电子化管理实施6年来,将现代管理理念与信息技术高度融合,建立了新支付流程、完善了资金监管方式,有力保障了财政资金安全,大幅提升了资金支付效率,促进了国库基础保障作用的发挥。
(一)大幅提升国库风险防控水平。财政国库管理作为财政管理的基础,必须严防内部外部风险,切实维护财政资金安全。支付电子化管理结合新技术理念,在业...
近年来,支付电子化管理工作在全国范围内不断向纵深推进。截止目前,全国已有36个省级(基本实现了省级层面的全覆盖)、305个地市(占全国地市级的91%)、1500个区县(占全国区县级的53%)实施了支付电子化管理,河北、云南率先实现了省市县乡四级全覆盖,安徽、江西、湖北、海南、重庆、贵州、宁夏实现了省市县(区)三级全覆盖。但还有一些地市和接近一半的区县还未实施支付电子化管理。因此,省级财政部门还需进一步加强统筹谋划,深入推进,未实现全覆盖的需继续加快步伐,已实现全覆盖的还需继续推进全业务流程电子化,早日实现“横向到边,纵向到底”。
以支付电子化管理为支撑,有效发挥国库基础保障作用
党的十九大提出要加快建立现代财政制度,财政国库工作直接关系财税体制改革的基础保障是否牢固。支付电子化管理实施6年来,将现代管理理念与信息技术高度融合,建立了新支付流程、完善了资金监管方式,有力保障了财政资金安全,大幅提升了资金支付效率,促进了国库基础保障作用的发挥。
(一)大幅提升国库风险防控水平。财政国库管理作为财政管理的基础,必须严防内部外部风险,切实维护财政资金安全。支付电子化管理结合新技术理念,在业务上实现链条式管理,在技术上引入电子签名,建立了全新的资金支付流程,实现了四个转变:一是由人工审核向自动化审核转变;二是由手工对账向自动化对账转变;三是由人工报表向信息自动化收集转变;四是从半自动监控向智能化监控转变。这种由“人”到“机器”的转变完善了内控机制,有效防范了内部风险发生。同时,财政资金联系着政府的各个部门,联系着社会上的千家万户,电子化的实施,使财政部门记录和控制的支付信息由“万”级向“亿”级发展,促使财政部门更加有能力洞察政府各个部门的支出行为,加强对经济运行走势的研判,防范外部风险对国库收支可能造成的冲击。
(二)充分发挥国库服务保障功能。财政国库管理前承预算,后接单位,起着承上启下的作用,是财政资金运行的主体和中枢,其服务保障能力的高低直接关系着预算单位的财务运行和各项业务的正常开展。近年来,国务院不断深化“放管服”改革,要求“变群众跑腿为数据跑路”,打造“不打烊”的数字政府,实施支付电子化管理方便了广大预算单位,受到了大家一致好评,预算单位不再需要逐笔打印、手工签章、往返跑单,足不出户即可办理支付业务,减少了人力物力消耗,大幅提升了行政效能。实施改革以来,云南省共减少纸质单据1033.4万张、签章4133.6万个;各级预算单位支付一次财政资金的平均时间由原来的4小时缩短为20分钟。此外,预算单位也反映,实施电子化管理后资金支付实时到账,得到了收款方的一致好评,保障了单位各项业务正常开展,有利于预算单位及上级部门增强政府公信力,赢得良好声誉,提升部门形象。
(三)规范预算单位的财务行为。支付电子化形成了预算单位、财政、代理银行完整的管理链条,体现严格的分权制衡原则,按照“不相容岗位不能由一人兼任”的要求,实现操作岗、管理岗之间的相互分离和相互制约,将内控制度固化其中,有效规范了预算单位财务行为。单位通过实施电子化建立了信息传递及时、资金流向清晰、对账简单、查询方便的资金支付新机制,财务人员不仅可以了解本部门资金运行情况,还可实时掌握下属单位的资金使用情况。
以支付电子化驱动国库转型,推动国库管理现代化
加快建立现代财政制度迫切需要运用信息化手段改变管理方式,破解改革难题,助力财政治理能力提升。近期,财政部党组提出通过推进财政核心业务一体化系统建设解决当前预算管理中存在的问题。预算执行是预算管理的重要内容,国库部门应以电子化为基础,驱动国库转型,推动实现国库管理现代化,推进建立现代财政制度,为经济发展跨越关口、实现高质量发展履好职尽好责。为落实国务院、部党组的决策部署,下一步应着力做好以下三项重点工作。
(一)开展国库数据资源利用,发挥决策支撑作用。通过实施电子化管理,在全国各级财政部门统一了国库支付业务标准,大量明细化程度高、业务标准统一的数据积累在电子凭证库中,初步形成了“国库数据资源池”,为开展国库大数据应用奠定了基础。大数据已经成为了新发明和新服务的源泉,而更多的改变正蓄势待发。各省应适时转变工作方式方法,建立数据驱动型的工作机制,依托电子凭证库在全省范围内开展国库数据收集工作,实现动态获取下级国库部门的生产数据,结合业务管理需要深度挖掘数据价值,辅助科学决策,使国库数据转化成真正的“生产力”。在开展国库数据资源利用方面,部分地方已开始进行初步探索。如云南省初步建立了财政资金运行监测平台,河北省尝试开展网上报销差旅大数据分析,广东省尝试建立税收收入预测模型,这些有益的尝试为国库改革注入了新动能,赋予国库数据新的历史舞台,使得国库在相关决策制定过程中具有更多的话语权。下一步,我们将按照部党组的统一部署,启动全国支付数据自动化收集工作,希望各省共同参与,一起把这项工作做好。
(二)细化支付信息反馈,促进预算管理水平提升。近期,部党组在《财政核心业务一体化系统实施方案》中明确提出,要实现各级财政部门对预算管理的动态反映和有效控制,规范财政预算管理,提升资金使用绩效。预算执行是预算管理的重要环节,执行做得好不好,直接关系上述目标的实现,各省应充分利用近几年支付电子化取得的成果,细化支付信息反馈,促进预算管理水平提升。一是依托现有标准规范实现指标追踪。标准化是电子化管理的核心,目前,《国库集中支付电子化管理接口报文规范》已在全国各级财政部门、人民银行、代理银行广泛应用,已成为各方业务协同和数据共享的重要依据。《报文规范》在支付凭证明细信息中已包含“业务追溯识别码”,各地应启用该字段记录中央指标、地方指标信息,使得每笔支付信息都能明确标识出指标使用的具体情况,以最小成本实现指标的动态反馈。二是细化执行信息反馈,增加绩效相关要素。落实全面实施预算绩效管理要求,研究在资金支付环节增加绩效管理要素,实现绩效指标自动收集,建立全过程预算绩效管理链条,加强绩效约束作用,推进建立绩效结果与预算安排和政策调整挂钩机制。
(三)加强省级集中部署,落实集约化管理要求。近期,财政部印发了《财政信息系统集中化推进工作方案》,明确提出“按照省级统建统管、系统集中统一的思路,推进主要业务系统的省级应用‘大集中’,并逐步扩展覆盖市县的主体业务”的工作目标。2017年财库138号文也提出,中央对国库集中支付电子化管理顶层设计的出发点和基本要求是统一组织和集中部署。推进信息系统集中化是建立现代财政制度、实现财政管理现代化的有效手段,也是保障相关软硬件高安全性、高可靠性的必然选择。各省市应认真落实部领导指示和相关文件要求,在推进信息系统省级集中的同时,开展支付电子化相关软硬件在省级的集中部署和统建统管,按照“先立后破”的原则,积极稳妥做好软硬件迁移工作。
深入推进支付电子化管理,推动国库管理工作迈上新台阶
习近平总书记多次强调,要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化,更好地运用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。支付电子化不仅是国库重要的信息化支撑,更是推动实现国库现代化的有效手段。目前,仍有很多市县没有完成支付电子化实施工作,已实施的也还有一些业务没有覆盖到,省级财政部门应加强组织领导,树立“电子化管理永远在路上”的理念,咬定青山不放松,深入推进支付电子化管理工作。
(一)加强组织领导。各级国库部门要统一思想,提高站位,深刻认识推进支付电子化管理的现实意义和深远影响,健全完善组织领导机制,业务部门要总牵头,和技术部门共同配合,做好部署实施工作中的业务协调和技术指导。目前,部内的财政核心业务一体化系统建设的业务组工作由国库司司长总牵头,省级财政部门要按照核心业务一体化和支付电子化的相关要求,统一业务规范、统一数据标准,切实担负起本行政区域内支付电子化的牵头组织和统筹协调工作,加强对各地进展情况的督促检查和及时通报,确保市县推广工作早日完成。同时,要按照要求,提前做好国产化软硬件的谋划工作。
(二)重视队伍建设。省级国库部门要适应新时代对支付电子化管理工作的新要求,聚焦新知识,扩展新渠道。一方面,加强对互联网、云计算、人工智能、数据挖掘等信息化前沿知识的培训;另一方面,加强与其他省市的经验交流与成果共享,培养既了解财政业务,又掌握新技术的复合型人才,确保大集中模式下电子化管理工作具有优秀稳定的人才保障。
(三)敢于解放思想。支付电子化管理是一项开拓性和创新型的工作,各省市在实施过程中要大胆尝试、勇于创新。如湖北省打通预算单位支付和账务系统,一键生成记账凭证、决算报表以及财务报告;浙江省实现了社保账户交易流水及余额查询电子化;河北省以差旅报销电子化为突破口,实现了财务报销电子化。这些创新都收到了较好的效果,为其他省市积累了宝贵经验。希望大家能够持续保持创新发展的理念,增强开拓前进的勇气,扎实推进电子化各项工作。
责任编辑 韩璐
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