时间:2020-01-15 作者:陈恒林 (作者单位:江苏省盐城市盐都区财政局)
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摘要:
地处苏北的江苏盐城市盐都区财政局着力发挥财政基础与支柱职能,以财政元素为企业赶制攀越市场冰山的“御寒服”,以财政力量助推企业跃过融资高山的“过山车”,以财政担当为企业摇动飞越转型火山的“芭蕉扇”,在促进区域经济发展中展示了务实的基层财政行动。
深耕供给侧,激活民营实体经济高质量发展新动能
近年来,盐都财政强化“放水养鱼”意识,既打组合拳,又打连环拳,密集发力,为实体经济和民营企业提质赋能。
不断拓展“财政+”路径,让加法更有效,减法力度大。在认真落实营改增系列减税降负政策的同时,打好“财政+专项资金”“财政+产业基金”组合拳。发挥专项资金的杠杆作用,预算设立供给侧结构性改革及科技创新系列专项资金2.5亿元,在年末进行考核兑现,助力产业创新、科技创新和传统制造业优化升级。发挥政府投资基金的乘数效应,力推财政注资设立的10亿元母基金(总规模最终达50亿元)的产业引导基金,相继设立智能终端产业等3个子基金,撬动金融及社会资本超过30亿元,通过产业投资、股权投资和创业投资形式,投放高新产业领域,加快高新技术企业培大育强。
坚持提升传统产业和大力发展新兴战略产业并举,加快促进产业迈向...
地处苏北的江苏盐城市盐都区财政局着力发挥财政基础与支柱职能,以财政元素为企业赶制攀越市场冰山的“御寒服”,以财政力量助推企业跃过融资高山的“过山车”,以财政担当为企业摇动飞越转型火山的“芭蕉扇”,在促进区域经济发展中展示了务实的基层财政行动。
深耕供给侧,激活民营实体经济高质量发展新动能
近年来,盐都财政强化“放水养鱼”意识,既打组合拳,又打连环拳,密集发力,为实体经济和民营企业提质赋能。
不断拓展“财政+”路径,让加法更有效,减法力度大。在认真落实营改增系列减税降负政策的同时,打好“财政+专项资金”“财政+产业基金”组合拳。发挥专项资金的杠杆作用,预算设立供给侧结构性改革及科技创新系列专项资金2.5亿元,在年末进行考核兑现,助力产业创新、科技创新和传统制造业优化升级。发挥政府投资基金的乘数效应,力推财政注资设立的10亿元母基金(总规模最终达50亿元)的产业引导基金,相继设立智能终端产业等3个子基金,撬动金融及社会资本超过30亿元,通过产业投资、股权投资和创业投资形式,投放高新产业领域,加快高新技术企业培大育强。
坚持提升传统产业和大力发展新兴战略产业并举,加快促进产业迈向中高端水平。立足盐都区域经济结构,突出智能终端产业首位度,聚焦智能穿戴、半导体、品牌整机等“建链、补链、强链”项目。支持打造智能终端产业,加快发展高端装备、新能源等新兴产业,专注数控机床、工业机器人、无人机氢燃料电池等领域,促使2018年底前3大新兴产业销售占全区规模以上工业比重达40%,致力构建较具核心竞争力的现代产业体系。坚持现代服务业与先进制造业双轮驱动,支持传统服务业升级和现代服务业加快发展,培育新增长点,加快推进海外海汽车城、舟谱智慧云仓、盐城保时捷等项目,促进电商快递、现代物流、汽车后服务业集聚发展。
落实创新驱动战略,强化现代化经济体系的战略支撑。将科技作为财政支出的重点领域予以支持,区本级一般公共预算科学技术支出增长达9.2%,高出一般公共预算支出增幅3.1个百分点。促进企业依靠创新驱动、实现先发优势的引领型、先导型发展。有序有力引导企业加大投入,加强科技创新支撑平台和服务体系建设。重点支持推进与中科院、清华大学等大院大所战略合作,助力智创谷总部研发区、北大科技园等创新载体建设。加大对高层次人才引进的支持力度,围绕产业链、创新链打造“人才链”,健全“柔性引才”机制,成功举办首届“智创盐都”精英人才交流会、“千人计划”专家盐都行等大型招才引智活动。设立2000万元的区长质量奖,参与并兑付区长质量奖评选,发挥典型示范作用,推动“质量强区”建设。
助力“争星创优”三年行动计划,激励企业高质量发展。主持制定全区企业“争星创优”三年行动计划(2018—2020年)及其实施意见,从升星激励、加强金融扶持、支持上市创新、鼓励项目投入等十个方面强化财政对星级企业的激励与扶持。高度聚焦传统产业转型升级,对首次升星、保持星级的企业,以及获盐城市星级企业、盐都区星级企业分别在设备投入奖励、融资担保等方面予以分类分层奖励。突出支持实施“智能制造”“千企上云”等专项行动,确保全年新增超千万元税收企业25家(累计超百家),其中超亿元税收企业2家。
助企“增血液”,构建多元共生的融资担保良好生态
盐都财政聚焦融资供给侧,不断发挥财政资金的引领和撬动作用,“四金促四贷”持续发力,成功构建起政企互动、银保联动多方联手护航中小微企业持续发展的良好生态。
以财政性存款激励银行贷款。引入竞争性机制,将财政资金存放纳入政府采购渠道,通过集中采购,确立一批协作银行,逐步建立财政存款与银行贷款投放挂钩机制。科学制定财政性资金银行存放考核指标,重点突出支持发展指标,全面反映银行支持当地经济和财政发展、支持预算单位发展的能力和水平,其中主要考评对全区的信贷投放。
以信用担保放大银行贷款。盐都区现有3家政策性担保公司与盐城大市区范围内80%的银行签署了合作协议。盐都财政以区政府文件印发关于充分发挥政策性担保机构职能的意见,将区财政出资设立的中小企业信用担保公司的注册资本由2亿元增加至5亿元,使单笔担保能力达到5000万元;同时,进一步弱化反担保措施,首度推行纯企业信用担保体系改革,依据企业年度纳税实绩分为A、B、C、D四档,分别实行与上年度税收等额或相应比例的贷款担保免反担保、无抵押措施。在盐城市各县(区)中率先接入国家融资担保支持基金,并与江苏省再担保集团合作,企业接入数、银行授信金额均居盐城市第一。另外,盐都财政还积极探索“互联网+担保”模式,大力发展普惠金融,合力纾解中小微企业融资难、融资贵问题。
以过桥资金激活银行贷款。区内企业资金过桥业务实行“两覆盖一服务”,即区内所有注册企业面上全覆盖和银行面上全覆盖,但凡符合过桥条件,且银行出具续贷手续,均可通过政策性担保公司和区属国有企业为其提供贷款过桥业务支持。对企业资金过桥需求,一律特事特办,提供便捷、高效的优质服务,及时划拨资金,确保企业过桥应急之需,资金链不断。并对星级企业依旧实行全省最低的担保费、过桥费(1%)予以减半收取。截至2018年10月底,全区通过区属国有企业(集团)累计为区内企业提供低成本的担保、过桥资金达76.8亿元。
以风险补偿资金撬动银行贷款。与相关金融部门合作,共担代偿风险,盐都财政相继设立了5个区级风险资金池,累计投入财政资金1亿元,其中,科技成果转化风险补偿资金5000万元(苏科贷),创新创业贷款风险补偿资金2000万元(创业贷),中小微企业贷款风险补偿资金(苏微贷)、中小企业信用担保风险补偿资金、涉农贷款风险补偿资金各1000万元。
立足讲绩效,建立以绩效导向型的财政支持发展体系
近年来,盐都财政树立起“大绩效”观念,在全面实施预算绩效管理的同时,将绩效理念引入经济发展领域,更加注重结果导向、强调成本效益控制,组合运用预算、资金等多种工具,努力让发展要素在更大范围内优化配置、快速流动,不断形成“洼地”积聚效应,在助推经济高质量发展中彰显财政担当。
盐都财政组织制定了关于建立全区工业企业亩均税收评价体系的意见(试行),围绕推动经济高质量发展,实现工业企业资源集约利用综合评价,健全使用绩效为导向的财政资金配置(奖励激励)机制,推动财政资金聚力增效,提高供给质量。根据该意见,重点对工业企业亩均税收进行综合评价,运用差别化政策激励企业提高亩均税收贡献度。
建立亩均税收评价机制。从2019年度开始,每年对全区工业企业亩均税收进行评价,按照亩均税收15万元以上、5万—15万元、2万—5万元、2万元以下四个标准,从高到低依次确定亩均税收A、B、C、D四档工业企业。同时,结合企业争星创优、销售税收、国家级企业研发机构、国家高企、上市挂牌、安全环保等方面情况,综合确定企业的评价档次。
实行差别化资源要素政策。改变以往“一刀切”的粗放奖励行为,精准“切一刀”。对亩均税收A、B、C、D四档企业实行差别化的财政资金奖补、融资担保和用地保障等激励扶持政策。一是工业转型发展资金实行差别化兑现,A档企业兑现标准上浮15%,B档企业维持不变,C档企业下浮15%,D档企业下浮50%,连续两年列为D档的企业,取消奖励资格;区级奖补资金总额不得超过企业当年入库税收总额。二是新上项目用地坚持有保有压,前三档企业分别实行优先保障项目新增用地、经论证后审慎供地、不予新增供地,直至对D档企业通过转型提升、合并重组、劝退转让等方式清理盘活用地,直至依法收回土地。三是政策性融资担保区别对待,A档企业优先保障,按其上年入库税收总额的100%授予免反担保纯企业信用担保额度,担保费减半收取;B档企业正常支持,按其上年入库税收总额的50%授予免反担保纯企业信用担保额度,担保费正常收取;C档企业不授予免反担保纯企业信用担保额度,担保费上浮20%;D档企业不予新增担保,存量担保的担保费上浮50%。从而将对企业的奖励套上绩效的笼子。
依据绩效考评结果实施奖补政策。盐都财政联合审计部门及社会第三方联合开展了享受省人才专项资金的31家企业累计达1500万元的资金进行绩效评价,评价结果予以公示和反馈,成为企业是否再度享受省人才资金的重要依据。联合区政府金融办,按照贷存比、贷款投放总额及金融产品创新等指标,对驻盐都区各级各类金融企业进行年度绩效综合考评,依据考评结果予以奖励。
责任编辑 张小莉
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