时间:2020-01-15 作者:韩军 (作者单位:首都博物馆财务部)
[大]
[中]
[小]
摘要:
随着我国经济的快速发展,博物馆也进入了蓬勃发展的时期。2009年国家启动了中央地方共建国家级博物馆相关工作,由中央财政设立中央地方共建国家级博物馆专项资金,用于补助财政部、国家文物局共同确定的中央地方共建国家级博物馆提升藏品保护、陈列展览、学术研究、人才培养、交流合作、社会教育等方面支出,为博物馆事业的全面发展提供了有力的资金保障。本文就如何提高财政资金使用效益,加强中央地方共建国家级博物馆专项经费的管理谈一下粗浅的看法。
中央地方共建国家级博物馆专项经费管理中面临的问题
中央地方共建国家级博物馆专项经费的管理,主要包括中央地方共建国家级博物馆专项经费的预算编制、中央地方共建国家级博物馆专项经费的预算评审以及中央地方共建国家级博物馆专项经费的预算执行和监督等方面。当前面临的主要问题是:
(一)预算编制难度大。中央地方共建国家级博物馆专项经费下拨时间一般是在每年的4月份左右,而要求博物馆申报此项经费时间通常是在每年的“春节”之后,两者之间只相隔一个多月的时间,并且每年拨付给博物馆的中央地方共建国家级博物馆专项经费的数额也不相同。因此,为了保证博物馆的正常运行和安全开放,博物...
随着我国经济的快速发展,博物馆也进入了蓬勃发展的时期。2009年国家启动了中央地方共建国家级博物馆相关工作,由中央财政设立中央地方共建国家级博物馆专项资金,用于补助财政部、国家文物局共同确定的中央地方共建国家级博物馆提升藏品保护、陈列展览、学术研究、人才培养、交流合作、社会教育等方面支出,为博物馆事业的全面发展提供了有力的资金保障。本文就如何提高财政资金使用效益,加强中央地方共建国家级博物馆专项经费的管理谈一下粗浅的看法。
中央地方共建国家级博物馆专项经费管理中面临的问题
中央地方共建国家级博物馆专项经费的管理,主要包括中央地方共建国家级博物馆专项经费的预算编制、中央地方共建国家级博物馆专项经费的预算评审以及中央地方共建国家级博物馆专项经费的预算执行和监督等方面。当前面临的主要问题是:
(一)预算编制难度大。中央地方共建国家级博物馆专项经费下拨时间一般是在每年的4月份左右,而要求博物馆申报此项经费时间通常是在每年的“春节”之后,两者之间只相隔一个多月的时间,并且每年拨付给博物馆的中央地方共建国家级博物馆专项经费的数额也不相同。因此,为了保证博物馆的正常运行和安全开放,博物馆会将主要精力和时间放在年度预算编制工作上,将精心准备的项目安排在年度预算之中,确保重点项目能够实施。由于中央地方共建国家级博物馆专项经费预算不能与年度预算统一考虑,形成了中央地方共建国家级博物馆每年要组织两次预算编制和申报工作的局面。又因为没有足够的时间全面考虑提升博物馆功能的各项工作,所以中央地方共建国家级博物馆专项经费项目立项时过于粗放,项目目的、实施方案、考核指标等不够明确。但为了能够得到专项经费只好仓促编制项目,其结果是编制项目目标不明确,预算内容粗糙,预算编制难度大。
(二)经费管理问题多。由于编制中央地方共建国家级博物馆专项经费项目预算时间较短,受限制因素较多,因此,项目预算编制不完整、预算材料不齐全的现象时有发生。其结果是一方面使得中央地方共建国家级博物馆专项经费项目在评审过程中经常会发生预算审减或无法确认的现象,致使经评审后的项目预算金额审减幅度较大;另一方面由于编制中央地方共建国家级博物馆专项经费项目预算时没有全面考虑,一些项目经过评审后虽然预算审减不多,但因为情况发生了变化项目实施会产生较大风险,使得一些评审后的项目难以实施或实施效果大大降低。因此,为了保证项目的效果,博物馆只能申请调整项目预算,或者自作主张与其他经费交叉列支,导致部分中央地方共建国家级博物馆专项经费形成资金沉淀,财政资金支付率降低,资金利用效果也大打折扣,预算失去约束力,经费管理问题较多。
(三)缺乏自我评估机制。中央地方共建国家级博物馆虽然每年都使用金额不小的专项经费,但由于绝大多数博物馆缺乏对使用专项经费效果评估重要性的认识,没有建立专项经费自我评价机制和评价体系,无法开展对专项经费使用效果的评估。又由于申报中央地方共建国家级博物馆专项经费项目时没有统筹考虑,项目申报时较随意,项目实施中管理不到位,致使项目实施后没有达到预期的效果,博物馆服务功能提升不明显。因此,在财政部和国家文物局对中央地方共建国家级博物馆使用中央财政资金效果的绩效评价中,一些使用中央地方共建国家级博物馆专项经费的博物馆绩效评价成绩不理想,导致次年拨付给这些博物馆的中央地方共建国家级博物馆专项经费有所减少,影响了博物馆使用中央地方共建国家级博物馆专项经费的积极性。
(四)经费使用效益不显著。中央地方共建国家级博物馆专项经费设立的目的是为了提升中央地方共建国家级博物馆藏品保护等方面的服务能力和业务水平。尽管中央地方共建国家级博物馆专项经费发挥的作用和效果与日俱增,但由于一些博物馆对此认识不到位,目标定位不准确,思考和规划又不清晰,所以,某些博物馆申报项目只是为了争取到中央地方共建国家级博物馆专项经费,关心的只是项目经费支出方向的合理性、合规性,很少从提高专业业务水平、培养拔尖人才、规范基础管理等方面来考虑,更缺少从战略高度来制定使用中央地方共建国家级博物馆专项经费的中期和长期规划。因此,致使一些使用中央地方共建国家级博物馆专项经费的项目定位高度不够,管理措施不合理,项目实施效果不理想的现象屡见不鲜,经费使用效益不显著。
加强中央地方共建国家级博物馆专项经费管理的建议
(一)健全预算编制制度。为了有效地使用中央地方共建国家级博物馆专项经费,当务之急是要建立健全专项经费预算编制制度,重视预算编制工作。首先,博物馆应将年度预算与中央地方共建国家级博物馆专项经费预算统一考虑,确定统一的预算编制标准,统筹预算编制工作,全面、系统地考虑项目安排,减轻预算编制工作压力,减少预算编制工作量。其次,加强对预算工作的领导,对预算工作予以足够的重视,将预算编制工作和业务工作一并纳入工作计划之中,统筹考虑,同步推进。第三,要配备专门的预算编制人员,给予预算编制人员充足的时间,并安排财务人员参与预算编制工作,提高预算编制质量,保证专项经费项目能够顺利实施。
(二)加强经费管理。科学合理地编制中央地方共建国家级博物馆专项经费项目预算,是提高专项经费使用效益,减少经费预算调整的前提。首先,博物馆应建立预算编制工作规范,强化预算编制基础工作,确保预算的合理性。其次,要加强项目预算执行的监督力度,定期检查中央地方共建国家级博物馆专项经费预算执行情况,并根据检查结果对项目实施部门提出经费使用建议和意见。第三,对于确实需要调整的中央地方共建国家级博物馆专项经费预算的项目,除了要科学分析,统筹安排,认真做好调整项目方案论证和预算编制工作以外,还要按照项目预算管理的要求,履行项目预算调整审批手续。加强经费预算编制和使用管理,强化预算约束力,提高经费的管理水平。
(三)建立自我评价机制。加强中央地方共建国家级博物馆专项经费的绩效管理,努力提升财政资金使用效益。首先,博物馆要积极探索建立和实现专项经费自我评估机制,健全专项经费使用效果自我评估制度,构建经费使用效果的自我评估体系。其次,中央地方共建国家级博物馆专项经费自我评估要以目标为导向,以绩效为核心,关注产出和效果,全面、科学地开展博物馆专项经费使用效益的自我评估工作。第三,必须坚持“花钱必问效,无效必问责”的原则,强调责任和效率,根据中央地方共建国家级博物馆专项经费的自我评估结果,结合博物馆自身的发展规划,统筹考虑博物馆下一年度的项目安排。并且依据专项经费的自我评估结果,将其与项目实施部门的绩效奖励相结合,充分调动大家参与专项经费自我评价的积极性。
(四)提高经费使用效益。中央地方共建国家级博物馆专项经费的设立,为提升中央地方共建国家级博物馆的服务能力和专业水平提供了有利条件。但同时也需要提高中央地方共建国家级博物馆专项经费的使用效益。首先,博物馆的主要领导要提高认识,从思想上重视中央地方共建国家级博物馆专项经费的安排、使用和管理工作,统筹考虑充分发挥专项经费作用的方法,思考使用专项经费的长远规划。其次,博物馆要加强自身建设,夯实基础工作,完善专项经费管理制度,建立专项经费的自我评价体系,用机制来保障中央地方共建国家级博物馆专项经费能够合理、有效地使用。第三,根据专项经费管理要求,结合博物馆自身的特点,做好中央地方共建国家级博物馆专项经费项目的规划、论证、编制、储备和申报工作。加强对专项经费执行中的监督力度,规范专项经费使用行为,提高经费使用效益。
责任编辑 李艳芝
相关推荐