时间:2020-01-15 作者:海南省财政厅
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摘要:
建立权责发生制政府综合财务报告制度是一项酝酿已久的重大改革。党的十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署,新修订的预算法首次以法律形式确定了政府综合财务报告的地位。近年来,在财政部的正确指导下,海南省财政厅依托财政财务大集中管理的体制机制、信息系统和专业化队伍优势,积极配合财政部开展政府财务报告制度建设、试编试点和课题研究等重大改革任务,争当政府财务报告制度改革的排头兵。
推进政府财务报告制度改革
按照财政部改革部署,海南省从2009年开始参与政府财务报告制度改革工作,2010—2016年连续7年开展权责发生制政府财务报告试编工作,其中2016年全国首次开展了政府部门财务报告试编工作;2017—2018年,连续两年开展了政府财务报告编制试点工作,其中2018年率先开展全省政府综合财务报告合并编制工作。主要做法:
(一)全省一盘棋,统一部署谋划推进改革。财政部将海南省列为试点省份后,省财政厅高度重视,及时召开全省动员布置会,统一思想,积极推进。成立由一把手厅长任组...
建立权责发生制政府综合财务报告制度是一项酝酿已久的重大改革。党的十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署,新修订的预算法首次以法律形式确定了政府综合财务报告的地位。近年来,在财政部的正确指导下,海南省财政厅依托财政财务大集中管理的体制机制、信息系统和专业化队伍优势,积极配合财政部开展政府财务报告制度建设、试编试点和课题研究等重大改革任务,争当政府财务报告制度改革的排头兵。
推进政府财务报告制度改革
按照财政部改革部署,海南省从2009年开始参与政府财务报告制度改革工作,2010—2016年连续7年开展权责发生制政府财务报告试编工作,其中2016年全国首次开展了政府部门财务报告试编工作;2017—2018年,连续两年开展了政府财务报告编制试点工作,其中2018年率先开展全省政府综合财务报告合并编制工作。主要做法:
(一)全省一盘棋,统一部署谋划推进改革。财政部将海南省列为试点省份后,省财政厅高度重视,及时召开全省动员布置会,统一思想,积极推进。成立由一把手厅长任组长的政府财务报告编制试点工作领导小组及办公室;先后制定政府综合层面和政府部门层面的工作方案,明确试点工作的目标和内容,落实财政部门、预算部门(单位)以及财政厅内各处室的职责分工、工作任务和完成时限。试点过程中,多次召开专题工作会议,研究解决试点中的重大疑难问题。实行全省统一领导、组织、布置、培训、指导,消除了各部门和各市县的畏难情绪,解决了基层业务水平和技术力量不足的问题,保证了全省政府财务报告的质量。
(二)加强财务管理,夯实政府财务报告基础。海南省从规范会计核算和财务管理入手,提前抓好财务报告基础工作。一是细化会计核算,在账务初始化时,统一在相关会计科目下设置明细科目或挂接辅助核算要素,快速查找资金在单位之间的流转信息,便于对政府内部经济事项进行抵销。二是全面开展财务考评,将各部门(单位)的财务管理工作规范性和有效性等纳入考评范围,促使部门(单位)夯实财务管理基础。三是大力清理历史债权债务。2015年以来,积极督促和协助部门(单位)开展历史债权债务清理。通过强化指导、按月跟踪通报、召开重点部门推进会、引入第三方参与等措施,省直部门历史债权债务清理率达70%左右,为编制财务报告打下了良好的基础。
(三)强化业务培训,全面提升工作效能。加强对市县财政局和预算单位开展系统性培训指导,力求相关人员全面掌握编制要求。一是成立财务报告编制小组。将报告的编制任务按照职责分工逐一分解,保障全省政府综合财务报告工作的顺利开展。二是组建工作梯队。以省级业务骨干为核心,抽调各市县业务骨干组建10个工作组,对全省各市县分片对口进行培训和指导。三是丰富指导形式。及时收集和整理编审中发现的问题,对共性问题印发《政府财务报告编报业务解答》,对具体问题以补充通知、相关情况说明等方式加以指导。四是拓宽交流渠道。除发布正式文件外,还通过内网工作群、微信群、电话等,实时发布最新通知,开展业务交流,在线解答问题,确保编制工作的顺利开展。同时,将政府财务报告制度改革纳入财政厅学习贯彻党的十九大精神专题培训班授课内容,实现政府财务报告编制培训在厅内的全覆盖。
(四)完善系统建设,提升财务报告信息化支撑能力。在全省同步推开政府财务报告编制工作,需要稳定、可靠的信息系统支撑。为此,省财政厅一方面主动与系统开发公司对接,认真总结各阶段发现问题,先后提出60多项系统建设意见,多次向财政部国库司、信息网络中心和信息公司作专题汇报反馈,推动财报系统不断优化升级。另一方面,为更好地发挥全省信息大集中的系统优势,组织开发了“资金往来信息库”和“财务报表编制中间库”,实现了与财报系统的有机衔接和部门财务报表数据的自动生成。“资金往来信息库”可以根据收付款单位的性质,通过账务系统“资金流向”和“往来”辅助要素,实现政府部门(单位)内部事项自动检索识别;“政府财务报表中间库”实现自动提取七大类会计账簿数据,并按权责发生制核算要求生成工作底表数据及调整分录,完成平衡校验无误后,一键提交到财报系统实现无缝衔接,确保了会计数据的准确性和真实性,大大提高了部门财务报告编制效率。目前,全省各级政府部门财务报告中4张主表数据自动提取率达到90%以上。
(五)创新工作机制,为编报工作提质增效。一是建立日报制度,全程督导财务报告编制。从正式编报开始,要求各省直部门和各市县每日报送编制进展情况,省财政厅汇总后进行通报。二是组织开展财务报告会审,确保全省报告报送质量。按照《指南》要求,制作了审核工作底稿逐项对照审核,确保报告数据质量和内容符合要求。三是创新性开展政府财务报告分析。在政府综合财务报告分析层面,要求对《指南》上的20项指标进行全面分析,并对部分指标开展上下年度对比分析;在部门财务报告分析层面,除要求反映部门绩效目标达成情况外,还要求部分部门开展3年指标变化情况分析。
(六)开展前瞻性课题研究,为完善政府财务报告制度提供参考。近年来,海南省积极参与政府会计课题研究,全力协助财政部制定完善政府财务报告相关制度。2015年,为推进全国政府综合财务报告分析体系构建工作,向财政部提交了《政府财务报告分析体系构建研究》的专题报告。2017年,开展了社保基金运行状况对政府财务报告影响的研究、跨级次政府综合财务报告编制等3个重大问题的研究。2018年,除开展地区政府财务报告合并等3个课题研究外,针对政府经管资产的入账核算问题,形成5篇调研报告上报财政部会计司。
取得积极成效
(一)报告基本反映政府财务状况,初步摸清政府“家底”。权责发生制政府综合财务报告能够更加全面完整反映政府的财务状况和运行情况。通过2018年试点编制,首次反映了海南省政府资产负债状况,初步摸清了政府“家底”,为今后开展政府信用评级、防范财政风险等提供信息支持。海南省政府资产负债率表明,资产负债结构比较合理;负债率,低于国际通用警戒线,偿债风险可控;从流动比率和金融资产负债率可以看出,政府短期偿债能力良好,金融资产对负债的保障能力较强。当年政府收入费用表表明,政府财务状况总体良好,财政运行平稳。
(二)积累了改革经验,建立起一支专业的人才队伍。通过近十年的试编试点,海南省逐步探索出了一套成熟的政府财务报告编审机制,积累了丰富的改革实践经验,形成了编制政府财务报告的“海南模板”。同时尝试对财政报告进行分析利用,拟为财政财务管理和领导决策提供参考。在编制政府财务报告的过程中,建立起一支业务能力强、素质高的人才梯队,为全省各项财政财务管理提供了人才保障。
(三)推动部门(单位)加强财政财务管理,规范政府资产核算。通过开展政府财务报告编制,也暴露了政府部门(单位)预算执行不规范、财务核算基础薄弱、资产负债核算不完整等问题。为此,省财政厅组织各级政府部门开展债权债务清理工作,进一步加大长期呆坏账清理力度,结合省开发的“资金往来库”信息系统,强化日常对账工作,规范单位会计核算。在对部门(单位)开展财务管理考评时,将政府财务报告编制质量和往来款清理作为重要的考核指标,强化部门的主体责任意识。针对政府经管资产的入账问题,成立多个课题组开展专项研究,确保可入账的资产能够完全核算。在开展政府财务报告编制工作的推动下,预算单位财务核算管理更加规范。除省本级外,全省已有15个市县(区)开展了公共基础设施资产的核算。
责任编辑 雷艳
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