时间:2020-01-15 作者:李玉环 中国财税博物馆馆长
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摘要:
桑弘羊是西汉时期继承管仲、商鞅思想的财政改革家和理财家。在汉武帝时期,桑弘羊积极推进财政经济政策的改革,对于发展经济、巩固统一的多民族的中央集权制封建国家作出了重要贡献。他提出的经济政策和理财思想在古代经济思想发展史上具有突出的地位。
推行盐铁专卖政策,发展盐铁官营事业
桑弘羊的财政改革措施中最为著名的就是推行盐铁专卖政策。随着汉武帝对匈奴战争的长期进行,财政难于支撑对匈奴作战的需要。为了解决财政危机,必须采取措施增加朝廷收入。早在元狩年间,汉武帝就开始实行盐铁专卖政策。桑弘羊掌管朝廷财政大权后,大力推行盐铁专卖制度。首先,对盐铁专卖人员和机构进行调整充实,增设大农部丞数十人对郡国盐铁官进行整顿,并增加设置盐铁官的地区。其次,明确所有盐铁官均由中央垂直领导。经桑弘羊的努力,当时一共设置36处盐官,分布在27个郡;至少设置48处铁官,分布在40个郡国,建立和完善了盐铁官营的管理系统和经营网络。
桑弘羊对盐专卖采取民制官收的做法。首先,招募愿意煮盐的平民自己准备费用煮盐,官府供给主要生产工具,成盐后由官府予以收购。由于生产工具掌握在国家之手,盐的生产虽由民营,但实际上也是由国家...
桑弘羊是西汉时期继承管仲、商鞅思想的财政改革家和理财家。在汉武帝时期,桑弘羊积极推进财政经济政策的改革,对于发展经济、巩固统一的多民族的中央集权制封建国家作出了重要贡献。他提出的经济政策和理财思想在古代经济思想发展史上具有突出的地位。
推行盐铁专卖政策,发展盐铁官营事业
桑弘羊的财政改革措施中最为著名的就是推行盐铁专卖政策。随着汉武帝对匈奴战争的长期进行,财政难于支撑对匈奴作战的需要。为了解决财政危机,必须采取措施增加朝廷收入。早在元狩年间,汉武帝就开始实行盐铁专卖政策。桑弘羊掌管朝廷财政大权后,大力推行盐铁专卖制度。首先,对盐铁专卖人员和机构进行调整充实,增设大农部丞数十人对郡国盐铁官进行整顿,并增加设置盐铁官的地区。其次,明确所有盐铁官均由中央垂直领导。经桑弘羊的努力,当时一共设置36处盐官,分布在27个郡;至少设置48处铁官,分布在40个郡国,建立和完善了盐铁官营的管理系统和经营网络。
桑弘羊对盐专卖采取民制官收的做法。首先,招募愿意煮盐的平民自己准备费用煮盐,官府供给主要生产工具,成盐后由官府予以收购。由于生产工具掌握在国家之手,盐的生产虽由民营,但实际上也是由国家控制的。对于铁,政府则直接掌握其生产过程,控制得更为严密。盐铁的分配转运,由产区和设在中转地的盐铁机构负责,按照销区的人口数和田亩数匡算出应供给的食盐和铁器数量;销区则不能擅自制铁煮盐,冲击朝廷盐铁专卖的统一安排。对于盐,在有条件的地方(如城市的“市”内),由官府安排吏员设点售盐;对于在不设市的小邑和乡村,则特准中小商人在交纳重税的条件下把盐分销给消费者。至于铁则不论城乡全部由官府安排吏员设点销售。
实行专卖后,盐价和铁器价均由官府统一掌握,改变了私营时商人操纵价格、市场混乱的状况。实行盐铁专卖后,盐铁生产规模迅速扩大,冶炼技术也得到了很大的改进,有利于新技术的推广运用。当然也带来一些严重的问题,如官营铁器只注重产量,所产生的铁器多为应用较少的大器具,不适合农民使用,而农村急需的小器具则较少生产。再如,官营农具还存在成本高、质量差、购买不便、强买强卖等问题。
全面实施均输制度,创设平准法
均输制度在全国全面推广是在元封元年(公元前110年)桑弘羊由大农中丞升为代理大农令后实施的。所谓均输法,就是朝廷利用郡国的贡物进行贩运销售,调剂物资余缺,增加财政收入。当时各郡国每年都必须向朝廷输送贡物,路途遥远的郡国把贡物运到京师往往需要花费高额的运输费用;贡物在长途运输中容易损耗,有时得不偿失;有的郡国输送的贡物并非当地所产,需要到其他地方采办,增加了郡国支出。鉴于运输过程中存在的这些问题,桑弘羊借鉴商人从事商品贩运的做法,创设均输法。具体做法:一是将各郡国应向朝廷输送贡物按照当地市价,折合成当地出产的土特产品,由各郡国将其交付朝廷的均输官;二是除了一些体小价高质优、便于运输的土特产品或朝廷需要的贡物运送京师外,均输官将所收到的土特产品运往其他地方出售,取得的收入归朝廷所有。采用均输法,既可解决各郡国输送贡物因路途远近不同而劳逸不均的问题,朝廷也可以从土特产品的贩卖中取得巨额收入。
在推行均输法的同时,桑弘羊又在元封元年创设平准法并在全国范围内推广。所谓平准法,即由朝廷通过物资出售和购买,调节市场供求,调节和平抑市场物价。随着均输制度的实施,朝廷掌握有相当数量的商品,这些商品的出售和购买对市场供求关系自然会产生影响,甚至重大影响。即当京师某类商品的市场价格过度上涨时,以平价向市场抛售该商品;而当某类商品市场价格过度下跌时,则以平价购进该商品,以维护该类商品价格的基本稳定。桑弘羊创立平准法的主要目的是为了稳定物价,其一买一卖确有营利的作用,但营利并不是平准法推行的目的。为了推行平准法,桑弘羊专门在京城长安设立了隶属大农的机构——平准,由平准令负责。实行平准法,通过商品的一买一卖,既发挥了平抑物价的作用,同时限制了不法商人牟取暴利,起到打击豪强富商投机和操作市场行为的作用。但平准法的推行也存在一些问题,如平准对外出售商品是以掌握市场行情为前提,由于市场物价变动信息的原因,实施平准法时有时也存在不符合市场情况的操作行为,导致市场物价的不合理波动;另外由于平准是一种官府行为,不可避免存在着徇私舞弊、官商勾结甚至囤积居奇行为。
推行酒专卖制度,全面实行酒类官营
由于酒的酿造简便,投资较少,原料广泛,西汉酿酒业非常发达,私营酒类利润非常丰厚。为了增加朝廷收入,桑弘羊奏请汉武帝实行酒专卖制度,自天汉三年(公元前98年)二月起开始实施。为了做好酒类专卖,桑弘羊首先在大司农下设“斡官”,负责统管酒类专卖事务。酒类专卖的具体做法与盐专卖制度的做法基本相同,即官府向私营酒坊提供酿酒用粮食、酒曲等原料,规定酿造酒类的品种和标准;私营酒坊负责酒类酿造,官府向酒坊支付加工费用后直接掌控和销售酒类。自此,民间不得私自酿造酒。实行酒专卖对于增加朝廷财政收入起到了重要的作用。据史料,实行酒类专卖后,每拨出二千五百六十石粮食,制成一千酿酒,官府至少可得到二十五万二千钱的盈利,每石米盈利接近九十九钱,相当于米价的二点八倍。酒的专卖收入成为汉武帝后期重要的财政收入来源。
对桑弘羊财政改革的评述
从元封元年到太初四年(公元前110至前101年),十年间桑弘羊代理大农令独掌财政大权,大力推行了盐铁专卖、均输、平准政策,再加上经营公田获得的大量粮食,国库日益富饶,太仓、甘泉仓粮食充盈,西汉王朝国势强盛达到顶点。汉武帝对桑弘羊理财的斐然成绩大加褒奖,元封元年(公元前110年)桑弘羊“赐爵左庶长,黄金再百斤焉”(《平准书》)。
桑弘羊从事的财政活动基本涵盖整个汉武帝时期,除了以上所述还包括:加强朝廷的财政统一;推进币制改革,统一货币发行;经营公田,推行民屯军屯;推行算缗告缗,打击豪强兼并势力。桑弘羊的这些财政改革措施均取得相当的成效:一是增加了朝廷收入,缓解了不同时期朝廷的财政危机,为汉武帝打击匈奴、平定西域提供了财力保障和物资基础。二是这些措施也有力地打击抑制了当时的大地主和富商豪强等兼并势力,缓和土地集中和农民破产的社会矛盾,维护了封建政权的稳定。三是打击和削弱了诸侯王封建割据势力,加强和巩固了皇权。此外,均输法和平准法的实施,除了增加财政收入,还减轻了农民负担,促进了当时农业生产的发展;盐铁专卖制度的推行,推动了当时盐铁生产规模的扩大,推进了当时盐铁生产技术的改进和发展。
桑弘羊的财政改革取得成功,首先在于其改革措施积极配合朝廷的战略目标及政策。其次,在于其改革措施具体得当,各项措施紧密配合。如盐铁专卖制度,桑弘羊对管理机构和人员,盐铁的具体生产、运输和销售均作出具体安排。推行每项财政改革措施均设立专门机构负责,如为推行盐铁专卖,设立相应的盐铁官,为其顺利推行提供组织保证。随着均输法的推行,官府掌握了相当数量的商品,这正好为平准法的实行提供了商品物资基础,从而使均输法的实施与平准法的实施联系在一起,相互配合。
责任编辑 廖朝明
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