时间:2020-01-15 作者:牛犁 国家信息中心经济预测部
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摘要:
2018年以来,面对异常复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务,我国坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展的要求,深入贯彻新发展理念,积极防范化解重大风险,取得了来之不易的成果,较好实现宏观调控目标。展望2019年,总体判断,我国经济运行稳中趋缓,预计2019年GDP增长6.3%左右。中央经济工作会议作出了“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的重大判断,认为我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,三大攻坚战要打好重点战役,要强化逆周期调节,积极财政政策要加力提效,稳健货币政策要松紧适度,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
2018年宏观调控目标较好完成
(一)宏观经济增速逐季回落,仍较好实现增长目标。2018年四个季度我国GDP分别增长6.8%、6.7%、6.5%和6.4%,呈现逐季走低态势,尤其是三季度增速为2009年一季度以来的最低增速。从全年来看,随着“六稳”政策逐步显效,2018年GDP增长6.6%,预期调控目标较好完成,为全面建成小康社会、推动高质量发展进一步夯实基础。
(二)就业形势基本稳定,提前...
2018年以来,面对异常复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务,我国坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展的要求,深入贯彻新发展理念,积极防范化解重大风险,取得了来之不易的成果,较好实现宏观调控目标。展望2019年,总体判断,我国经济运行稳中趋缓,预计2019年GDP增长6.3%左右。中央经济工作会议作出了“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的重大判断,认为我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,三大攻坚战要打好重点战役,要强化逆周期调节,积极财政政策要加力提效,稳健货币政策要松紧适度,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
2018年宏观调控目标较好完成
(一)宏观经济增速逐季回落,仍较好实现增长目标。2018年四个季度我国GDP分别增长6.8%、6.7%、6.5%和6.4%,呈现逐季走低态势,尤其是三季度增速为2009年一季度以来的最低增速。从全年来看,随着“六稳”政策逐步显效,2018年GDP增长6.6%,预期调控目标较好完成,为全面建成小康社会、推动高质量发展进一步夯实基础。
(二)就业形势基本稳定,提前完成任务目标。经济稳定运行、服务业比重提高为扩大就业提供了有利条件,贸易摩擦等对就业的影响尚未显现。前三季度,城镇新增就业超过1100万人,提前一个季度完成全年任务目标,全年城镇新增就业1361万人,同比增加10万人;城镇调查失业率5.0%左右,为历史较低水平。与此同时,就业结构不断优化,高技术产业、双创领域提供更多就业岗位,重点群体就业基本平稳,就业质量进一步提升。全年全国居民人均可支配收入实际增长6.5%,与经济增长基本同步,城乡居民收入倍差有所缩小。
(三)消费价格温和上涨,工业品价格回落明显。2018年,居民消费价格(CPI)上涨2.1%,同比加快0.5个百分点,通胀水平适中,通胀预期平稳。食品价格涨幅由负转正,菜价受自然气候影响涨幅波动较大,食用油价格基本稳定;非食品价格是拉动CPI上涨的重要因素。工业生产者出厂价格(PPI)上涨3.5%,同比回落2.8个百分点,其中翘尾因素影响2.8个百分点,即同比涨幅的80%来自翘尾贡献,新涨价因素仅影响20%;石油、钢铁、建材等行业是价格上涨的主要领域。
(四)经济发展质量提升,新动能快速成长。经济结构持续优化。我国产业结构、需求结构不断优化,内需对经济增长的拉动作用显著增强。全年第三产业增加值占GDP的比重为52.2%,对经济增长的贡献达到59.7%,高于第二产业贡献率23.6个百分点。消费基础作用继续巩固,最终消费支出对经济增长的贡献率为76.2%,同比提高18.6个百分点;制造业投资、民间投资分别增长9.5%和8.7%,分别加快4.7和2.7个百分点,投资结构继续优化;一般贸易进出口占比达到58.4%,比上年同期提高1.9个百分点。经济效益稳步提高。我国呈现出“政府有税收、企业有利润、居民有收入、环境有改善”的良好态势。全年全国财政收入增长6.2%,规模以上工业企业利润增长11.8%,全国居民人均收入增长8.7%,(实际增长6.5%);能源资源消耗强度下降,环境质量继续改善,万元GDP能耗同比下降3.1%。新动能新产业蓬勃发展。目前,我国新旧动能接续转换,对稳定经济增长、调整经济结构、扩大社会就业发挥了重要作用。全年高技术制造业、战略性新兴产业和装备制造业增加值同比分别增长11.7%、8.9%和8.1%,分别快于规模以上工业增速5.5、2.7和1.9个百分点,新产品快速成长,新能源汽车产量同比增长40.1%,集成电路增长9.7%;共享经济广泛渗透,跨境电商、在线医疗等新服务模式层出不穷,新业态蓬勃发展,网上零售额同比增长23.9%。
(五)供给侧结构性改革成效显著,对外开放新格局加快形成。2018年,全国工业产能利用率达到76.5%,2018年底钢铁、煤炭等重点领域“十三五”去产能任务有望提前完成;企业经营成本降低,1—11月规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本同比减少0.21元;企业杠杆率下降,11月末规模以上工业企业资产负债率为56.8%,同比下降0.4个百分点;商品房库存继续减少,12月末全国商品房待售面积同比下降11.0%;重点领域补短板力度加大,全年生态保护和环境治理业、农业投资同比分别增长42.3%和15.4%,增速分别快于全部投资37.1和9.5个百分点。
同时,我国积极改善国内营商环境,加大知识产权保护力度,投资便利化水平有效提升,大幅放宽市场准入,金融等服务业推出超预期开放举措,汽车、船舶和飞机等制造业进一步开放;支持自由贸易与多边贸易体制,主动扩大进口,降低汽车等产品进口关税,加快加入世贸组织《政府采购协定》进程,加强国际经济政策的沟通与协调;“一带一路”倡议积极推动了国家间发展战略对接,实现了不同国家间相互支持与相互促进的联动发展。
国内外发展环境稳中有变、变中有忧
预计2019年世界经济将越过本轮增长周期的顶点,增速小幅回落,由前两年的3.7%下降到3.5%左右,主要经济体增长态势进一步分化。发达经济体经济增速将出现普遍回落趋势。美国减税的边际效应将递减,挑起贸易摩擦的滞后效应将逐步显现,经济增速将回落至2.5%左右;日本经济再次回归疲软,经济增速将回落至1%左右;欧元区经济增速将见顶回落,预计2019年回落至1.6%。新兴和发展中经济体经济将继续保持较快增长,2019年仍可达到4.5%左右。印度经济仍将保持旺盛的增长态势,预计2019年可达7.0%左右,在主要经济体中遥遥领先。俄罗斯和巴西经济延续小幅复苏步伐。
我国经济长期向好的态势没有改变。一是政策有空间。一方面,经过债务置换和财政整固之后,各级政府债务压力有所缓解,实施积极财政政策仍有一定空间,特别是将重点转向减税降费的空间较大。另一方面,我国防范化解金融风险措施逐步显效,整体杠杆率稳中趋降,金融风险有所释放,同时通货膨胀水平温和,因而具备加大金融对实体经济的支持、保持良好金融环境的条件。二是改革有动力。紧抓改革开放40年契机,各项改革举措正稳步推进,特别是完善体制机制,彻底扭转“上面千把锤,下面一根钉”的局面,进一步缓解地方政府压力、调动积极性、激发活力的潜力巨大。三是开放有红利。我国开放服务业特别是金融业、大力改善营商环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等重大开放举措将逐步释放政策红利。四是市场有潜力。我国拥有全世界人数最多的中等收入群体、增长最快的消费市场,面对外部环境的深刻变化,做好自己的事情,扩大内需潜力广阔。
国内经济领域风险不容忽视。一是中美贸易摩擦后续影响显现。加征关税直接影响对美出口订单,影响企业供应链生态,特别是部分可替代性较强的产品受到的冲击更加突出。即便是部分难以替代的商品,加征关税意味着售价上涨,也会抑制其需求。二是金融市场异常波动和共振风险加大。2018年以来我国股市、债市、汇市出现较大幅度波动。部分上市公司股价已经处于历史低位,IPO发审工作受到影响,债券市场收益率走高,企业债违约事件增多,资本市场直接融资对实体经济支持作用将有所减弱。同时,人民币汇率波动风险加大,资本流出压力上升。由于资本市场动荡、债券违约、汇率波动等因素导致银行风险控制加强,流动性进一步收紧,风险溢价提高将导致企业融资成本攀升,冲击实体经济,进一步加大金融系统风险。三是地方政府隐性债务压力较大。部分融资平台公司资金“短借长投”,由于资金期限错配可能造成还贷压力,部分地方融资平台在实行市场化转制中“暗渡陈仓”,仍在形成地方“隐形债”;PPP项目中政府购买服务异化形成违规政府性债务;产业引导基金在推进过程中间存在地方政府隐性债务问题等。四是实体企业市场预期不佳。如环保治理政策的不确定性增添企业家投资顾虑,“一刀切”式的环保治理做法使部分企业频繁实施限产停产,部分企业即使环保达标也无法正常生产。实体企业减税降费获得感不强,在“营改增”过程中,没有充分考虑规范征管给部分小微企业带来的税负增加影响。在完善社保缴费征收过程中,没有充分考虑征管机制变化过程中企业的适应程度和带来的预期紧缩效应。
2019年宏观经济增长前景展望
综合分析内外部发展环境,我国经济将呈稳中趋缓态势,预计2019年GDP增长6.3%左右。
(一)通过努力可以实现适度合理经济增长。从决胜全面建成小康社会目标来看,2019、2020两年年均GDP增长6.1%左右即可实现经济增长翻番目标,因而我国经济增长仍将处于合理运行区间。从经济高质量发展要求来看,要保持战略定力,不需要追求过快经济增速,适度合理的经济增长有助于优化经济结构、提升要素效率、推动我国经济提质增效。从解决就业需要来看,按照过去五年平均每个百分点经济增长拉动186万人就业测算,6.3%的经济增速可以完成1100万人新增就业目标。
(二)主要矛盾仍在供给侧结构性,制造业高质量发展是突破点。当前,我国面临的经济问题既有短期的也有长期的,既有周期性的也有结构性的,但主要矛盾仍然是供给侧结构性的,因而生产延续减速态势。但是,我国经济已转向高质量发展新时代,特别是推动制造业高质量发展成为突破点。一是尽管高新技术等新兴产业势头良好,但整体工业生产延续放缓态势,预计2019年规模以上工业增加值将增长5.8%左右。二是尽管服务业保持较快增长,但也呈减速态势,预计2019年我国服务业生产增长7.3%左右。三是推动先进制造业和现代服务业深度融合,坚定不移建设制造强国;稳步推进企业优胜劣汰,加快处置“僵尸企业”,制定退出实施办法,促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展,核心在于将供给侧结构性改革向纵深发展;增强制造业技术创新能力,构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制,抓紧布局国家实验室,重组国家重点实验室体系,加大对中小企业创新支持力度,加强知识产权保护和运用,形成有效的创新激励机制。
(三)外需将有所降温,稳定内需成为基础。一是消费潜力释放发挥基础作用。从政策目标看,要努力满足最终需求,提升产品质量;从重点领域看,要加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展;从消费环境看,落实好个人所得税专项附加扣除政策,增强消费能力,让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。总体来看,国内消费市场潜力较大,消费特别是服务消费保持较快增长,预计2019年社会消费品零售总额增长8.5%左右。二是投资趋稳发挥关键作用。总体来看,投资有望遏制住下滑局面,预计2019年固定资产投资增长6.0%左右。二是外贸进出口增速将有所回落。总体来看,我国外部需求将会明显降温,预计2019年美元计价出口增长5%左右,进口增长9%左右。
(四)居民消费价格温和上涨,工业品价格延续回落态势。一是居民消费价格相对稳定,预计2019年CPI上涨2.0%左右。二是工业品出厂价格明显回落,预计2019年PPI上涨1.5%左右。
2019年宏观调控政策取向
(一)积极财政政策重在减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模。从减税来看,不仅有空间、有必要,也形成了普遍性减税的共识,减税成为积极财政政策的重点。增值税率可以普遍性下调,将三档税率并两档改革落地,并扩大增值税可抵扣范围和比重,提高企业设计、经销费用的增值税抵扣幅度。从降费来看,要降低社保缴费名义费率,稳定缴费方式,确保企业社保缴费实际负担有实质性下降;要逐步切实清理和降低各类附加收费。从赤字来看,扩大财政赤字规模不再是积极财政政策的重点,适度扩大使得赤字率保持在3%以内;重点在于较大幅度增加地方专项债券发行规模,用于支持重大核心技术攻关、民生改善和基础设施补短板等领域。
(二)稳健货币政策重在改善金融环境,支持实体经济发展。首先,要保持流动性合理充裕。结合使用下调法定存款准备金率、公开市场操作和中期借贷便利(MLF)等数量手段,加强短期流动性管理,增加中长期流动性投放。其次,改善货币政策传导机制。多举措加强贷款投放窗口指导,完善企业融资渠道,提升直接和间接融资能力;把握好稳增长和去杠杆的平衡,避免为了单纯追求“防风险”而收缩实体经济信贷规模,畏贷、怕贷、抽贷和断贷;加快社会征信体系建设,健全社会信用制度;深化利率市场化改革的基础上,提高银行风险的补偿机制。此外,要解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题,落实好已出台政策,为实体经济发展创造良好金融环境。
(三)“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化供给侧结构性改革。一要巩固“三去一降一补”成果,重点在于进一步去产能、降成本、基础设施等领域补短板。二要增强微观主体活力,发挥企业和企业家主观能动性,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,促进正向激励和优胜劣汰,发展更多优质企业。加快转变政府职能,努力做到两个“凡是”:凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。三要提升产业链水平,尤其是解决关键技术受制于人的问题迫在眉睫,注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势,培育和发展新的产业集群。四要畅通国民经济循环,当前我国供给体系还不适应需求结构变化,经济难以实现良性循环。要加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,提高金融体系服务实体经济能力,形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。
(四)三大攻坚战要打好重点战役。从防范风险攻坚战来看,要坚持结构性去杠杆,处理好稳增长和去杠杆的关系,一方面要防范金融市场异常波动和共振,另一方面要稳妥处理地方政府隐性债务风险。从精准脱贫攻坚战来看,重在解决深度贫困和特殊贫困问题。要重点解决好扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障等“两不愁三保障”问题,加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度。“三区”是指西藏、四省(青海、四川、云南、甘肃省)藏区和新疆南疆四地州;“三州”是指四川凉山州、云南怒江州和甘肃临夏州。从污染防治攻坚战来看,要坚守阵地、巩固成果,聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作,要统筹兼顾,避免处置措施简单粗暴,要增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案。
责任编辑 李艳芝
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