时间:2020-01-15 作者:马洪范|张文庭|赵陈怡 (作者单位:中国财政科学研究院)
[大]
[中]
[小]
摘要:
习近平扶贫思想的主要内容
党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家发展全局的高度,提出了一系列扶贫新思想、新论断。习近平扶贫思想的主要内容,围绕着“为什么扶贫”“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等重大问题展开,囊括了我国扶贫脱贫实践的方方面面。解决好这几个问题,便抓住了我国扶贫的重点和主线。
(一)为什么扶贫
关于“为什么扶贫”,习近平总书记在2014年全国社会扶贫工作电视电话会议上指出:“消除贫困,改善民生,逐步实现全体人民共同富裕,是社会主义的本质要求”“贫穷不是社会主义,如果贫困地区长期贫困,面貌长期得不到改变,群众生活长期得不到明显提高,那就没有体现我国社会主义制度的优越性,那也不是社会主义。”此外,他还指出:“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”这些论述表明,习近平总书记将扶贫工作视作社会主义的本质要求和全面建成小康社会最艰巨的任务,既是党和政府的重大职责,也是全心全意为人民服务的宗旨体现。
(二)扶持谁
关于“扶持谁”,需要对贫困的本质和现状有着深刻...
习近平扶贫思想的主要内容
党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家发展全局的高度,提出了一系列扶贫新思想、新论断。习近平扶贫思想的主要内容,围绕着“为什么扶贫”“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等重大问题展开,囊括了我国扶贫脱贫实践的方方面面。解决好这几个问题,便抓住了我国扶贫的重点和主线。
(一)为什么扶贫
关于“为什么扶贫”,习近平总书记在2014年全国社会扶贫工作电视电话会议上指出:“消除贫困,改善民生,逐步实现全体人民共同富裕,是社会主义的本质要求”“贫穷不是社会主义,如果贫困地区长期贫困,面貌长期得不到改变,群众生活长期得不到明显提高,那就没有体现我国社会主义制度的优越性,那也不是社会主义。”此外,他还指出:“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”这些论述表明,习近平总书记将扶贫工作视作社会主义的本质要求和全面建成小康社会最艰巨的任务,既是党和政府的重大职责,也是全心全意为人民服务的宗旨体现。
(二)扶持谁
关于“扶持谁”,需要对贫困的本质和现状有着深刻的认识。以现行每人每年2300元的标准来衡量,我国自改革开放开始到2012年,农村贫困人口从77039万人减少到了9899万人。虽然这一时期的扶贫效果非常显著,贫困人口大幅减少,但余下的贫困人口都是扶贫的“硬骨头”,依靠过去的贫困县、贫困村等扶贫开发机制难以起到明显的减贫效果。
2013年11月,习近平总书记在湖南省花垣县十八洞村考察时指出,“扶贫要实事求是,因地制宜,要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标”,首次提出“精准扶贫”的理念。之后,在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上,习近平总书记再次强调“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”,并提出“六个精准”的概念。具体包括扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准和脱贫成效精准。解决好“扶持谁”的问题,确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,才可能做到因户施策、因人施策,其后的具体措施才能真正产生效果,这是扶贫的前提和基础。
(三)谁来扶
关于“谁来扶”,习近平总书记将各级党委和政府作为扶贫工作的主要力量。2015年11月,习近平在中央扶贫开发工作会议上指出:“要解决好‘谁来扶’的问题,加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。”在基层,则要“抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”
在以党和政府为主导的同时,习近平总书记还提出,要依靠群众,依靠社会合力来帮助扶贫。他强调:“‘人心齐,泰山移。’脱贫致富不仅仅是贫困地区的事,也是全社会的事。”“要健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制,各部门要积极完成所承担的定点扶贫任务,东部地区要加大对西部地区的帮扶力度,国有企业要承担更多扶贫开发任务。”“扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与,要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局,强化举措,扩大成果。”社会多方力量形成合力一起扶贫,将会加快贫困地区和贫困人口的脱贫进程。
(四)怎么扶
关于“怎么扶”,2015年10月16日,习近平总书记在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”的脱贫措施,即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“五个一批”是精准扶贫和精准脱贫思想对于“怎么扶”的解答,是在精准定位“扶持谁”后,为打通脱贫“最后一公里”开出的药方。如果说“六个精准”是精准扶贫的“路基”,那么“五个一批”就是在“路基”上所建造的“路面”。
(五)如何退
关于“如何退”、如何减少扶贫过程中出现的“等”“靠”“要”现象以及如何在脱贫后不返贫,习近平总书记提出“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”“一个地方必须有产业”,为贫困地区的脱贫和发展指出一条内源扶贫的道路。
“扶贫先扶志”。2013年11月3日,习近平总书记在湖南省花垣县十八洞村考察时强调指出,“脱贫致富,贵在立志,只要有志气、有信心,就没有迈不过去的坎。”在2015年减贫与发展高层论坛上,习近平总书记指出:“坚持开发式扶贫方针,把发展作为解决贫困的根本途径,既扶贫又扶志,调动扶贫对象的积极性,提高其发展能力,发挥其主体作用。”之所以强调扶志,是因为只有贫困者有了摆脱贫困的主观意识和内生动力,才能摆脱对外界帮助的依赖,在外来帮助停止后,不会再次返贫。
“扶贫必扶智”。在给国培计划(2014)北师大贵州研修班参训教师的回信中,习近平总书记指出:“让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。”2015年3月8日,在广西代表团参加审议时,习总书记再次强调:“要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力,努力阻止因病致贫、因病返贫,打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道,坚决阻止贫困现象代际传递。”教育是改变人的命运的最好的武器,只有通过教育,才能提高贫困地区孩子的思想、素质和能力,阻止贫困的代际传递。
“一个地方必须有产业”。发展是摆脱贫困的总办法,这是习近平总书记一直以来所坚持的观点。扶贫要与区域发展结合起来,只有“推进实施区域发展总体战略,大力实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划”,才能以产业发展带动脱贫致富,在“输血式”扶贫的基础上,实现“造血式”扶贫。早在宁德工作期间,他就认识到,如果贫困地区的经济发展跟不上的话,“整个扶贫工作将缺少基本的保障和失去强大的动力,已经取得的扶贫成果也就有丧失的风险。”以发展摆脱贫困,是扶贫的根本之策。没有经济发展基础的扶贫,终究只能是无源之水,无本之木。因此,要因地制宜,把发展产业和经济作为扶贫脱贫的根本出路。
习近平扶贫思想的实践来源
习近平扶贫思想的形成,与他广泛而深刻的实践经历是密不可分的。从梁家河到正定,从厦门到宁德,再到浙江和中央,习近平既在最基层的村一级工作过,也在县、市(地)、省、中央等主要领导岗位上负责全局事务。他的扶贫思想是在实践中一点一滴积累和提炼出来的,并且不断发展,至今仍在不断完善。
(一)习近平扶贫思想的萌芽时期,主要在梁家河期间。1969年1月13日,北京市八一学校20多名学生背负行囊乘着一趟知青专列奔赴陕北延安农村,习近平就是其中一员。从此,开始了他七年的知青岁月。作为年龄最小的知青,他在条件最艰苦的梁家河与村民们同吃同住同劳动。艰苦的环境没有使他意志消沉,反而激发了他帮助村民摆脱贫困的动力,也让他对农民的贫困有了直接和深入的了解。他带领村民们一起修路、建沼气池、挑粪、打井、修梯田等。梁家河成为陕西第一个用上沼气池的村,解决了农村做饭和照明的困难。玉米亩产从1969年的500斤增加到800斤。2004年,习近平在接受《我是延安人》栏目记者采访时说:“陕北高原给了我一个信念,也可以说是注定了我人生过后的轨迹。经过了陕北这一人生课堂,就注定了我今后要做什么,它教了我做什么。”“我现在所形成的很多基本观念,形成的很多基本的特点,也是在延安形成的。”精准扶贫思想的提出,与他在梁家河的经历是密切相关的。
(二)习近平扶贫思想的成长时期,主要是在正定。1982年4月,习近平主动要求到基层锻炼,来到河北省正定县担任县委副书记,在这里度过了不寻常的三年时光。正定县当时是全国有名的“农业学大寨”先进县,是北方地区粮食生产最早亩产400斤、500斤、800斤的县,但令人尴尬的是,这个有名的粮食高产县仍然很贫穷,甚至还有不少群众每天饿肚子,吃不饱饭,老百姓的日子实际上并不好过。为了带领群众脱贫致富,习近平从多个方面入手:教育上,他肯定教育的重要作用,看好人才不可估量的作用,提出要“搞好教育文化事业”“建设现代化大农业要靠专门人才”“念好‘人才经’”,更亲自到河北大学,与来自正定的大学生亲切交流;文化上,他提出“真正把精神文明建设当作战略方针来抓”“深化改革要在思想上‘五破五立’”,多次强调在经济脱贫前思想先脱贫的重要性;经济上,在对正定进行综合分析后,充分利用正定优越的地理位置、发达的交通、广阔的市场、充沛的劳力、较好的文化技术基础等,提出正定适宜走“半城郊型”经济的发展路子;农业上,摆脱“小农业”思想的局限和束缚,树立社会主义大农业思想,建立合理的、平衡发展的经济结构;商业上,“大力发展商品生产”。通过上述措施的综合努力,正定脱下了“高产穷县”的帽子,大步向着高产富县迈进。
(三)习近平扶贫思想的发展时期,主要是在福建和浙江主政时期。1988年6月,习近平来到当时福建省最贫困的宁德地区工作。同年6月至8月走访了闽东九个县和毗邻的浙南温州、苍南、乐清等地。随后,撰写了《弱鸟如何先飞——闽东九县调查随感》。他提出,对于闽东地区未来的发展,首先要有“先飞”意识,商品观念、市场观念、竞争观念应成为“先飞”意识的组成部分;其次要有“飞洋过海”的艺术。习近平认为,闽东地区缺少“硬”的条件,那么就多讲一些“软”的,“软功夫是贫困地区这只‘弱鸟’借以飞洋过海的高超艺术。”可以用简化手续、降低费用、改善服务质量等“软功夫”,来吸引外商、留住外商。“要使弱鸟先飞,飞得快,飞得高,必须探讨一条因地制宜发展经济的路子。”习近平准确地找到了发展的路子——抓大农业,发展工业,做好脱贫工作。对于脱贫工作,习近平提出“扶贫先要扶志”,其次要有比较明确的脱贫手段,第三要把脱贫与农村社会主义精神文明建设结合起来,第四是扶贫资金要相对集中用于扶持乡村集体经济实体,增强脱贫后劲,对于一些因连年病灾造成的特困户,要给予适当的救济,并扶持他们发展一些力所能及的生产经营项目。习近平对宁德如何实现脱贫致富做出了深入思考和调查研究,在随后的两年里努力落实了具体措施,终于使宁德脱贫率达到了96%以上。
在浙江主政期间,习近平曾在浙江省农村工作会议上指出:“现代化建设不能留盲区死角,实现全面小康一个乡镇也不能掉队。要进一步加大对山区、老区、少数民族地区和困难海岛等欠发达地区的扶持力度。”“通过发达地区和欠发达地区全方位的合作,有的放矢地加大工作力度,做长欠发达地区这块‘短板’,使全省各个地区的人民共享经济社会发展成果”。通过积极实施“山海协作工程”“百亿帮扶致富工程”和“欠发达乡镇奔小康工程”,促进山区、老区等贫困地区加快发展步伐,实现不同地区之间协调发展。关于区域间相互帮扶扶贫和社会合力扶贫的思想,正是在这一时期得以形成和实践的。
(四)习近平扶贫思想的成熟时期,主要是在2007年担任中央政治局常委、国家领导人之后,特别是党的十八大至今。党的十八大之后,2012年12月29日,习近平来到河北阜平革命老区,提出了“两个重中之重”和“三个格外”的思想。“两个重中之重”是指三农工作是重中之重,革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在三农工作中要把扶贫开发作为重中之重;“三个格外”是指对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心。此时,精准扶贫的思想已经开始初显。
2013年11月3日,习近平总书记在湖南省十八洞村考察时首次提出精准扶贫的重要思想,2014年提出扶贫要精细化管理、精确化配置、精准化扶持,2015年进一步提出“六个精准”和“五个一批”的脱贫措施。习近平总书记站在全国和全局的高度,在河北、湖南、陕西、贵州等地调研时提出、指导各地扶贫实践证明行之有效的扶贫思想逐步臻于成熟。
习近平扶贫思想的历史意义
习近平扶贫思想创新了我国已有的扶贫理论,开创性地提出精准扶贫、社会合力扶贫和内源扶贫等概念,全面涵盖了扶贫工作从开始到脱贫退贫的所有方面,在推动我国实现共同富裕、促进我国扶贫脱贫事业发展和助力国际扶贫减贫等方面发挥着极其深远的历史意义。
(一)加快我国共同富裕实践进程。邓小平提出改革开放的两大战略,首先是“让一部分人、一部分地区先富起来”,然后是“先富帮后富,逐步走向共同富裕”。经过改革开放四十年的发展,我国现在已发展到“先富帮后富”的新阶段。推动发达地区帮扶贫困地区实现扶贫脱贫,是2020年全面建设小康社会以及最终实现共同富裕的必由之路。习近平扶贫思想推动了共同富裕思想在我国的实践,加快了我国共同富裕的历史进程。
(二)推进我国扶贫事业深入发展。在习近平扶贫思想的指导下,我国农村贫困人口从2012年的9899万人减少到2017年的3046万人,每年农村贫困人口减少都超过1000万人;贫困发生率从2012年的10.2%下降到2017的3.1%,年均下降1.62个百分点。习近平扶贫思想所塑造的脱贫典型,如“宁德模式”“湖南十八洞村精准脱贫示范”等,也为其他贫困地区的脱贫实践提供了样本和榜样。
(三)为国际扶贫减贫贡献中国智慧。2015年10月,习近平在减贫与发展高层论坛上讲到:“中国将发挥好中国国际扶贫中心等国际减贫交流平台作用,提出中国方案,贡献中国智慧,更加有效地促进广大发展中国家交流分享减贫经验。”作为最大的发展中国家,我国在长期实践中探索出的习近平扶贫思想,既丰富了国际相关经验及思想,也提供了切实可行的路径和举措,对于其他国家的扶贫脱贫事业发展具有重要的借鉴意义。
展望未来,我们依然需要遵循习近平扶贫思想的指导,并不断以新的实践来完善和发展这一思想体系,以完成全面建成小康社会的目标,助力实现中华民族的伟大复兴。
责任编辑 李艳芝
相关推荐