时间:2020-01-15 作者:王东伟 河南省财政厅党组书记、厅长
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摘要:
改革开放40年来,河南财政紧紧围绕党中央国务院、省委省政府的重大决策部署,积极适应社会主义市场经济发展要求,主动站位经济建设和社会发展全局,锐意进取、革故鼎新,财政改革与发展取得了显著成就,保障服务河南经济社会发展的支撑作用、全面深化改革的引领作用以及国家治理的基础和重要支柱作用有效发挥,在助力中原更加出彩的征程中谱写了新的篇章。
辉煌历程,40年财政改革发展成就卓著
综合财力不断壮大。改革开放40年,河南省综合财力随着经济社会持续健康发展,规模不断扩大,质量逐步提高,一般公共预算收入于2008年、2012年、2015年分别突破1000亿元、2000亿和3000亿元。一般公共预算支出于2005年、2012年、2017年分别突破1000亿元、5000亿元和8000亿元大关,保障能力进一步增强。40年来,全省一般公共预算收入年均增长13.4%。2017年一般公共预算收入3407.2亿元是1978年的101倍,全国排名由1978年的第11位上升到2017年的第8位;2017年人均一般公共预算收入是1978年的74.7倍,年均增长12%左右。一般公共预算支出年均增长16%,高于全国...
改革开放40年来,河南财政紧紧围绕党中央国务院、省委省政府的重大决策部署,积极适应社会主义市场经济发展要求,主动站位经济建设和社会发展全局,锐意进取、革故鼎新,财政改革与发展取得了显著成就,保障服务河南经济社会发展的支撑作用、全面深化改革的引领作用以及国家治理的基础和重要支柱作用有效发挥,在助力中原更加出彩的征程中谱写了新的篇章。
辉煌历程,40年财政改革发展成就卓著
综合财力不断壮大。改革开放40年,河南省综合财力随着经济社会持续健康发展,规模不断扩大,质量逐步提高,一般公共预算收入于2008年、2012年、2015年分别突破1000亿元、2000亿和3000亿元。一般公共预算支出于2005年、2012年、2017年分别突破1000亿元、5000亿元和8000亿元大关,保障能力进一步增强。40年来,全省一般公共预算收入年均增长13.4%。2017年一般公共预算收入3407.2亿元是1978年的101倍,全国排名由1978年的第11位上升到2017年的第8位;2017年人均一般公共预算收入是1978年的74.7倍,年均增长12%左右。一般公共预算支出年均增长16%,高于全国年均增速1.7个百分点;2017年一般公共预算支出8215.5亿元是1978年297倍,全国排名由1978年的第8位上升到2017年的第5位;2017年人均一般公共预算支出是1978年的219倍,年均增长15%以上。1997年以来,全省政府性基金预算收入累计达14422.7亿元,年均增长25%。国有资本经营预算自2011年建立以来,全省收入累计达112.9亿元,年均增长20.7%。自2013年正式编制以来,全省社会保险基金预算收入累计达9752.1亿元,年均增长16.5%。1994年以来,河南积极争取中央转移支付,特别是2013—2017年,中央对河南省转移支付年均增长6.8%,占全省一般公共预算支出的46.7%,有力保障了河南省经济社会发展。2015年以来,全省共发行政府债券6633亿元,较好地保障了重点项目建设资金需求。
支撑作用不断凸显。围绕不同时期的宏观经济形势,遵循市场经济规律,实施相机抉择的财政政策,丰富财政政策和工具,灵活运用税收、预算、国债、购买性支出和财政转移支付等手段,不断提高财政资金和财政政策的绩效。
一是推动经济持续健康发展。着力发挥财政政策的宏观调控作用,持续助力经济增长、结构优化、区域协调,40年来,河南省GDP年均增长10.9%,高于全国平均水平1.4个百分点;经济总量接近4.5万亿元,占全国的比重由1978年的4.5%提高到2017年的5.4%;人均GDP由全国第28位跃升至第19位。产业结构进一步优化,第一产业占GDP比重由1978年的39.8%下降到2017年的9.6%,第二、三产业占GDP比重分别由1978年的42.6%、17.6%提高到2017年的47.7%、42.7%,全省进出口总额占GDP的比重由1978年的1.2%上升到2017年的11.6%,实现了河南从大到强的跨越发展。
二是推动基础设施能力建设。统筹财政资金,发挥财政资金引领作用,有力保障了全省基础能力和公共服务能力建设,支持米字形高速铁路网、郑州机场等重点项目建设有序推进,河南全国重要综合交通枢纽地位不断提升;支持实施“宽带中原”战略,4G基站、互联网宽带接入端口、互联网省际出口带宽等均位居全国前列,信息网络基础逐渐完善;支持农业转移人口市民化、百城建设提质工程等,新型城镇化不断加快,初步形成了以中原城市群为主体形态、大中小城市、小城镇协调发展的现代城镇体系,带动全省城镇化率由1978年的13.63%提高到2017年的50.16%。
三是推动国家战略规划平台实施。及时出台财政政策,设立财政专项资金,加大财政投入,积极融入建设国家“一带一路”,支持中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国(郑州)跨境电子商务综合试验区、郑州国家中心城市等国家战略规划平台建设,不断提升河南在全国发展大局中的地位。
四是推动保障国家粮食安全。重点围绕建设现代农业强省,加大财政投入力度,全省财政农林水事务支出由1978年的4.2亿元增长到2017年的916.8亿元,大力支持粮食生产核心区建设,全面落实藏粮于地、藏粮于技战略,全省累计建设高标准良田6111万亩,主要农作物良种覆盖率达到97%,粮食产量连续跨上3000万吨、4000万吨、5000万吨、6000万吨4个大台阶,促进了由“不足温饱”到“中原粮仓”,再创“国人厨房”“世界餐桌”的转变。
资源配置不断优化。围绕不同时期、不同阶段的经济社会发展目标,顺应建设型财政、公共性财政、现代化财政的发展要求,财政资金的分配使用更加合理,财政政策的出台实施更加精准有效。
一是在创新发展上不断加力。坚持以人才驱动创新、以创新驱动发展,重点围绕支持实施创新驱动战略、科教兴豫战略和人才强省战略,加大财政支持力度,全省财政教育支出占一般公共预算支出的比重提高到2017年的18.2%,连续多年成为第一大支出,特别是党的十八大以来,安排了财政资金758.1亿元支持高等教育发展,为郑州大学、河南大学成功进入国家“双一流”行列奠定了基础;财政科学技术支出占一般公共预算支出的比重从2008年的1.3%提高到2017年的1.7%,为创新发展提供了资金保障。
二是在民生投入上不断加力。主要围绕支持实施重点民生工程,支持办好重点民生实事,全省财政民生支出占一般公共预算支出的比重由2008年的62.5%增加到2017年的78.1%,高于全国平均水平,切实解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
三是在绿色发展上不断加力。围绕生态环境保护、全面推动绿色发展、坚决打好污染防治攻坚战以及生态体系建设,统筹财政资金,加大财政投入,全省财政节能环保支出占一般公共预算支出比重提高到2017年的2.9%。
四是在构建现代综合交通运输体系上不断加力。全省财政交通运输支出占一般公共预算支出的比重由2008年的1.9%提高到2017年的3.6%,支持构建现代综合交通运输体系。
五是在行政支出节约上不断加力。进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,推进党政机关厉行节约反对浪费,努力压缩机关事业单位运行经费等一般性支出,全省一般公共服务支出占一般公共预算支出的比重由2008年的17.6%下降到2017年的10.3%。
民生保障不断增强。按照以人民为中心的发展思想,坚持把保障和改善民生作为公共财政的基本职责,守住底线,突出重点,集中力量办好关系群众切身利益的重点民生实事,努力使人民群众享受到更多的改革发展成果,2008—2017年,全省财政民生支出3.84万亿元,年均增长19%,高于一般公共预算支出年均(15.9%)增幅3.1个百分点,教育、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、文化体育与传媒等民生相关支出年均增长分别达到15.1%、15.2%、23.8%、11.3%,各项民生政策得到较好保障,为人民群众办成了一大批实事好事,实现了学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别超过全国平均水平6.85、0.46、2.31个百分点,社会保险实现法定人群制度全覆盖,初步形成基本医保、大病保险、困难群众大病补充保险和疾病应急救助、医疗救助相互衔接的全民医疗保障网,基本建成覆盖城乡的社会保障体系。
财政制度不断完善。按照中央统一部署,结合河南实际,创新思路,完善措施,以财税体制改革为引领,以建立现代财政制度为目标,推动各项改革稳步推进,党的十八大以来,省财政厅牵头承担国家改革试点35项,占全省承担试点项目总数的22.6%,财政的基础性、制度性、支撑性作用得到进一步增强。
一是省与市县政府间财政关系更加协调均衡。改革开放以来,河南在建立适应中国特色社会主义制度的财政体制方面进行了一系列改革探索,基本建立了适应社会主义市场经济要求、符合河南实际的省与市县政府间财政关系。一方面财政收入下放,提高市县财政保障能力,2017年市县财力占全省的比重达到84%以上,在全国省级处于较高水平。另一方面加大省对市县转移支付力度,提高基本公共服务均等化水平。2013—2017年省对市县转移支付补助累计1.48万亿元,年均增长8.2%;2017年全省105个县(市)上级转移支付相当于一般公共预算支出比重在70%以上的有48个;2017年省辖市一般公共预算支出人均水平最低的省辖市占省辖市平均水平由2008年的53.4%提高到2017年的67.3%,有效促进了区域间协调发展与社会和谐。
二是预算管理制度不断完善。经过多年不懈努力,全省预算改革取得了阶段性成效,预算编制方法日趋规范,预算资金分配的科学性、公正性逐步提高,预算监督约束机制日益完善,预算管理水平不断提升。预算更加公开透明。坚持以公开为常态、不公开为例外,深入推进预决算公开,全部省直部门(除涉密部门外)的部门预决算和“三公”经费预决算全部公开,17个省辖市、济源和157个县(市、区)政府预决算全部公开。标准更加科学。财政专项资金的分配方式更加科学,逐步形成以因素法分配为主、竞争性分配为辅、项目法分配为补充的分配格局。初步建立了预算标准体系建设的规章制度,探索制定了部分项目的支出预算标准,提高财政预算管理的科学化、精细化、规范化和透明化水平。约束更加有力。财政资金全部纳入预算管理,建立包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的全口径政府预算体系。中期财政规划管理的基本框架和运行机制初步形成,中期财政规划在综合规划及专项规划的基础上编制,不断提高预算的可执行性,财政预算对政府和部门的约束力进一步提升。构建了预算绩效管理体系,财政资金使用效益稳步提高。建立了规范的地方政府举债融资机制,形成了地方政府债务管理和监督“闭环”体系。
三是税收制度不断完善。按照国家统一部署,不断推进税制改革,税收组织财政收入、调节经济和监督管理等作用有效发挥。稳定了宏观税负。河南省税收收入占GDP的比重一直处于最低水平,按照构成河南省一般公共预算收入的税收收入占地区生产总值的比重计算,2017年为5.2%,仅比2008年增加1.1个百分点,低于全国地方平均水平3.1个百分点,在全国31个省市区排位后两名,为企业和个人创造了较低的税收负担。维护了公平竞争。持续开展税收财务大检查和综合治税,依法查处各种违反财经法纪的行为,确保了依法征税、应收尽收,进一步维护了公平的税收环境。税制更加合理。经过多年不断完善税收制度,逐步建立起了多税种、多环节、多层次的复合税制,进一步完善了税制体系,初步建立了适应社会主义市场经济体制需要的税制,直接税比重逐步提高,税制趋于规范、简化、公平。
治理能力不断提升。财政管理制度改革不断深化、细化、实化,科学水平不断提高,治理能力显著增强。
一是财政管理水平显著提升。实现财税库银横向联网,政府非税收入收缴管理逐步规范,征缴电子化水平逐渐提高,实现了应收尽收的同时更加便民高效;国库管理制度改革不断深化,预算管理执行信息的透明度不断提高,预算执行动态监控成效显著,仅2017年,阻止并纠正不合规支出8188笔,涉及资金28.9亿元,提高了财政资金的安全性;2012年起,用三年时间基本完成了全省乡镇财政所规范化建设,服务群众、实施监管的效率和水平得到明显提高。
二是财政管理效率明显提高。预算管理流程不断优化,减少审批审核环节37个,预算执行效率大幅提高;财政信息化建设步伐加快,信息技术成功融入财政业务,财政工作效率大幅提高,促进了财政科学化、精细化管理。全面精简审批事项,共取消18项、下放4项、整合2项行政职权,持续开展“减证便民”,深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,取消全部7项行政审批中介服务事项,切实提高了财政服务效率。
三是财政管理基础工作持续强化。国有资产管理迈上新台阶,国有资本布局逐步优化、企业活力进一步增强,截至2017年底,省属功能类、公益类企业资产总规模达到8287亿元,较上年同期增长17.9%;地方国有金融企业资产管理不断规范,资产总额达到15069.3亿元;行政事业单位资产管理基本实现了规范化、科学化、信息化和制度化,资产总额达到9336.2亿元。政府采购制度改革成效显著,全省政府采购规模由改革之初1999年的2.9亿元,增加到2017年的1587亿元,总规模居全国第五位,资金节约率达到10%左右,财政资金使用效益进一步提高。积极推进会计改革,“两则两制”的实施,逐步建立了统一、规范、科学的企业财务会计制度,规范了企业财务行为,强化了企业内部控制;建立健全了行政事业单位财务管理制度和财务管理体制,推动政府会计改革,会计监督作用进一步加强。财政监督作用不断强化,开展财政专项资金检查工作,及时督促问题整改纠正,保障财政资金安全、高效使用,有力规范了财经秩序。
鉴往知来,40年改革发展经验难能可贵
一是坚持党的领导,保证财政改革发展方向。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。财政部门是为党和国家掌管“钱袋子”的部门,也是党的路线方针政策的具体执行者,只有自觉把一切工作置于党的领导之下,更好地服从服务于中央和省委工作大局,抓好党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实,才能发挥好财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。改革开放40年来,全省各级财政部门始终坚持把思想和行动统一到党中央和省委的各项部署上来,坚持把党的政治建设摆在首位,把抓好党建作为最大政绩,坚持注重根本性建设、基础性建设和长远性建设,提高政治站位,强化责任担当,坚持党对财政工作的全面领导,充分发挥党组的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,以党的建设高质量为财政发展高质量提供坚强保证,为河南财政改革发展提供了坚强的组织保障。2016年,河南省财政厅被中共中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号,是全国财政系统唯一获此殊荣的单位。
二是坚持站位全局,服务重大战略实施。立国为政,非财莫举。国家战略规划和战略平台既是国家促进区域协调发展、培养经济新增长点的重大举措,也是河南提升在全国大局中地位的重要渠道。改革开放以来,河南省的多个国家级战略规划和战略平台先后获批,共同构成了引领带动全省经济社会发展的战略综合体。河南财政紧紧围绕省委省政府重大决策部署,坚持以财辅政、以政统财,使市场在资源配置中起决定性作用的基础上,运用预算分配、财税政策等手段,更好地发挥财政保障和支撑作用,集中力量积极支持国家战略规划和战略平台在河南落地生根,持续增强战略叠加效应,进一步提升河南竞争优势,为全省决胜全面小康、让中原更加出彩做出了积极的贡献。
三是坚持新发展理念,提高财政发展质量。“知之愈明,则行之愈笃”,理念是行动的先导,是思路、方向,更是用来指导实践的。河南财政坚持按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念对财政工作提出的新要求,正视差距、找准短板、精准施策,将之与河南实际相结合、与财政改革发展实践相结合,将之贯穿于重大财税政策制定、重大改革措施落实中,坚持用新发展理念引领河南财政改革发展实践。抓住影响财政发展高质量的核心和关键,积极推进深化财税体制改革加快建立现代财政制度,凝神聚力做好生财、聚财、用财、理财四篇文章,奋力实现财政发展高质量,助力新时代中原更加出彩。
四是坚持改革创新,激发财政发展活力。惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。实践证明,过去40年中国经济发展是在改革开放和不断创新中取得的,未来经济高质量发展也必须在勇于改革、更加开放和大胆创新的条件下实现。40年来,河南财政按照中央和省委省政府的要求,坚持正确方向,既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路,坚持提高政治站位,学深学实学透中央和省委的改革精神,坚持推进改革落实,全力破除财政改革发展遇到体制机制性障碍,以及财政政策作用发挥的约束,充分释放财政发展活力。
五是坚持依法理财,夯实政府治理基础。依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。财政部门推进依法行政依法理财,既是建设法治政府的有机组成部分,更是建设法治政府的重要保证。同时,公共财政的本质是聚众人之财、办公众之事,只有将各项财政收支活动纳入法治化轨道,以此来约束、规范和监督理财行为,才能保证公共财政真正体现的公共性、公平性、公益性、公信性,才能更好地满足社会公共需要,从而实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。河南财政始终坚定高举中国特色社会主义伟大旗帜,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标和深化财税体制改革总体方案,将依法理财作为财政部门一项全局性、根本性、基础性工作摆在重要的工作日程,以努力健全财政法律体系、深化财政审批制度改革、着力加强财政法治宣传教育为重点,全面深入推进依法行政依法理财,定规划,建制度,抓落实,以法律人,以章治事,切实提高了财政管理的科学化、法治化水平,为发挥财政在政府治理中的基础和重要支柱作用奠定了坚实基础。
责任编辑 刘永恒
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