时间:2020-01-15 作者:本刊记者|★张小莉★
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摘要:
财政综合工作是财政工作的重要组成部分。近年来,全国财政综合部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,开拓创新,真抓实干,奋发有为,在开展财经形势分析和重大专题研究、扎实推进重点领域改革、强化财政管理能力等方面取得了明显成效,推动财政综合工作迈上新台阶、开创新局面。
财政综合工作涉及面广、跨度大,从微观到宏观,从发展到改革,既有政策研究,又有资金管理,是财政工作的重要组成部分。近年来,各级财政综合部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实财政部党组和地方党委、政府的工作要求,紧紧围绕财政中心工作,加强研究、推进改革、完善制度、强化管理,工作取得明显成效。
聚焦经济社会发展重点热点难点,深入开展财经形势分析和重大专题研究
财政经济形势分析的前瞻性进一步提高。跟踪分析财政经济走势,及时发现新情况、新趋势、新问题,向党中央、国务院提出有针对性的政策建议,是财政综合系统的重点工作。财政部综合司每月认真落实与发改委、人民银行三部门宏观调控会商工作,每季度向国务院和全国人...
财政综合工作是财政工作的重要组成部分。近年来,全国财政综合部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,开拓创新,真抓实干,奋发有为,在开展财经形势分析和重大专题研究、扎实推进重点领域改革、强化财政管理能力等方面取得了明显成效,推动财政综合工作迈上新台阶、开创新局面。
财政综合工作涉及面广、跨度大,从微观到宏观,从发展到改革,既有政策研究,又有资金管理,是财政工作的重要组成部分。近年来,各级财政综合部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实财政部党组和地方党委、政府的工作要求,紧紧围绕财政中心工作,加强研究、推进改革、完善制度、强化管理,工作取得明显成效。
聚焦经济社会发展重点热点难点,深入开展财经形势分析和重大专题研究
财政经济形势分析的前瞻性进一步提高。跟踪分析财政经济走势,及时发现新情况、新趋势、新问题,向党中央、国务院提出有针对性的政策建议,是财政综合系统的重点工作。财政部综合司每月认真落实与发改委、人民银行三部门宏观调控会商工作,每季度向国务院和全国人大上报财政经济形势分析报告,年底向国务院上报关于明年财政经济工作思路。做好财经形势预测分析工作,需要各地财政综合部门的共同努力。近年来,大部分省份都坚持向综合司报送分析报告参加地方财经形势分析座谈会、地方厅局长座谈会,以及财经形势预测分析培训班。一些地方持续探索完善预测分析方法,创新工作机制,取得较好效果。如辽宁编制月度数据简报,建立财政部门内部财政经济运行分析联席会议制度,分析预测成效不断提升。广东专门配备研究型人才,参加专题培训,开展热点焦点问题研究,及时提出有针对性的政策建议。云南形成部门会商、厅内会商、州市报告协同机制,加强信息资源共享,分析报告质量持续提高。
政策研究的针对性不断加强。强化政策研究,当好参谋助手,是财政综合部门的职能所在。财政部综合司围绕党的十九大提出的创新宏观调控体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系等开展一系列研究,提出相关政策建议,供中央决策参考。针对当前房地产市场面临的新情况新问题,天津、上海、湖北、广东等13个省市财政部门按照部里统一要求,开展房地产专题调研。在此基础上,综合司组成4个调研组开展实地调研,形成完善房地产财税政策建议的报告,得到国务院领导同志肯定。针对公务员工资制度改革、党和国家机构改革涉及工资政策衔接等问题,开展专题研究,获得中央领导同志重要批示。
财经专题研究广度深度不断拓展。2017年以来,财政部综合司贯彻落实部领导指示精神,举全司之力加强研究,建立健全专题研究和交流工作机制,围绕党中央、国务院决策部署和部党组中心工作聚焦选题,组织专题研讨会,形成良好的研究氛围,在财经形势分析、中美贸易摩擦、房地产市场调控、财政可持续性、物价预测、金融风险、收入分配、人口老龄化、人工智能等方面形成一批研究报告,获得中央领导同志多次批示。各地也积极组织开展专题研究,为领导决策提供参考。如云南、上海等地以编制财政五年规划为契机,加强专题研究,2017年云南组织协调全厅开展34个课题研究。四川围绕省政府和厅党组中心工作,组织撰写多篇调研报告,其中一些措施和建议被决策采纳。山东2017年共组织开展24类、40个重大财经课题研究。
认真落实全面深化改革部署,扎实推进重点领域改革
完善机关事业单位工资制度和规范津贴补贴,收入分配制度改革逐步深化。一是落实机关事业单位基本工资正常调整机制。在2014年、2016年两次调整基础上,人社部、财政部向国务院上报了2018年调资方案。二是稳步推进规范津贴补贴。配合有关部门研究改革国有企业工资决定机制的意见。三是完善地区津贴补贴政策。配合人社部调整艰苦边远地区津贴标准,体现对艰苦地区的倾斜。四是完成事业单位绩效工资改革。中央部门所属事业单位实现绩效工资制度入轨,历时10年的全国事业单位实施绩效工资工作取得阶段性成果。配合人社部启动并扩大公立医院薪酬制度改革试点,多数试点地区给予公立医院绩效工资增量。重庆、福建、湖北、山东、江西、广西、陕西、青海等地积极推进公立医院薪酬制度改革试点,成效明显。五是完善相关配套政策。会同有关部门完善司法等系统工资政策,研究制定公务员职务职级并行制度、事业单位管理岗位职员等级晋升制度、公务员分类管理等配套工资政策,增强机关事业单位人员获得感。六是加强机构编制管理。严格机构编制管理,实现全国机构编制控制在2012年水平的目标。配合有关部门在中科院、国家测绘局系统实行机构编制备案制试点,研究高校、公立医院实行人员总量管理改革试点意见。地方也结合实际探索创新编制管理,如浙江实行混合所有制事业单位改革,深圳在新建公立医院实行员额制管理。还有一些地方在机构整合和编制资源配置方面的改革力度也很大,如辽宁省直事业单位由659个优化整合为65个,精简90%;黑龙江省直精简事业单位236个,收回事业编制1.52万名。
深入推进政府购买服务改革,购买范围和规模不断扩大。一是政策制度不断完善。出台指导事业单位、社会组织参与政府购买服务改革政策性文件;分级分部门编制政府购买服务指导性目录基本完成。如湖南率先在省级层面出台政府购买服务负面清单管理规定。二是工作机制逐步健全。国务院成立领导小组,各地普遍建立政府领导同志挂帅的领导小组,或财政部门牵头的部门联席会议制度。政府购买服务信息化建设取得进展,江西、湖北、陕西、甘肃等10多个省份信息平台已上线运行。建立政府购买服务改革工作联系点制度,选取山西、浙江、河南、湖南、广西、重庆6个地方12个市、区、县作为联系点。三是重点领域改革工作不断推进。多数地方已印发事业单位政府购买服务改革方案并开展工作,如山西已有两批公益二类事业单位实施改革,占比接近2/3。北京、安徽、云南等地出台政府购买服务支持社会组织培育具体实施意见,宁波设立专项扶持资金。出台推进政府购买服务第三方绩效评价指导意见,并在部分地方试点。出台青少年社会工作等政府购买服务实施意见,在养老、文化等领域实施一批典型项目,如浙江通过政府购买服务支持城乡统筹发展,四川实施政府购买植保病虫害防治等生产性服务,取得较好效果。四是购买资金规模快速扩大。2017年,全国政府购买服务支出接近4000亿元,是2015年的2倍多,其中,广东、深圳、山东、浙江、河南等地政府购买服务支出均超过200亿元。
分类推进事业单位改革,生产经营类、行政类事业单位改革取得明显进展。一是生产经营类事业单位改制取得进展。第一批转企改制方案已经出台,撤销部分单位,核销对应编制,出台改革中涉及国有资产管理的若干规定。二是推动行政类事业单位改革。改革涉及的预算保障、人员安置等财政政策文件已完成征求意见工作,近期即将出台。三是探索创新公益类事业单位体制机制。会同有关部门研究起草深化公益类事业单位改革指导意见,研究解决部分事业单位违规收费养人问题。如山东改革公益二类事业单位财政经费保障方式,将预算拨款改成合同购买。山西发挥财政职能作用,深入推动省本级事业单位精准分类。湖北、广西、重庆以预算和资产管理为抓手推进改革,成效明显。
自然资源领域中央改革任务稳步落实,财政土地政策支持脱贫攻坚顺利推进。一是研究制定权益金制度改革配套政策。《矿业权出让收益征收管理暂行办法》已经出台;辽宁、福建、四川、陕西、宁夏等地制定矿业权出让收益征收管理具体实施办法。《矿业权占用费征收管理暂行办法》已草拟完成,待条件具备即可印发。二是研究完善海域、无居民海岛有偿使用制度。参与起草海域、无居民海岛有偿使用的意见。会同有关部门印发通知调整海域和无居民海岛等别、类型和征收标准。浙江、广东、大连等地积极参与相关政策研究制定。三是推进建设用地使用权二级市场试点工作。配合有关部门起草试点指导意见,参与有关财税政策研究。四是改进土地指标交易等政策助推脱贫攻坚和乡村振兴。会同有关部门印发《关于城乡建设用地增减挂钩支持易地扶贫搬迁有关财政政策问题的通知》,减轻连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和贫困老区实施易地扶贫搬迁项目负担;印发《跨省域补充耕地资金收支管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理办法》,为脱贫攻坚和实施乡村振兴战略筹集资金。
财政电子票据管理改革取得突破,实现从“无”到“有”。财政票据是非税收入征管、部门预算管理、财务会计核算的基础,加快推进财政电子票据改革势在必行,目前这项改革已迈上新台阶,进入全面推开阶段。一是积极稳步推进。2017年印发试点方案,选择8个地区和2所高校,启动试点工作。随后又印发第二批试点通知,增加7个地区和12个高校,扩大试点范围。部分地方选取与群众利益密切相关的医院、高校等领域开展试点。为深化“放管服”改革部署,贯彻“互联网+政务服务”要求,保障个人所得税改革顺利实施,提升财政票据监管效能,2018年11月下发通知,全面推开财政电子票据管理改革,要求各地区必须在2019年1月31日前,完成相关财政电子票据管理改革工作,抓紧集中本地区相关财政票据数据信息,按规定实现相关数据共享。二是加强财政电子票据管理系统建设。财政电子票据管理系统是电子票据改革的基础,财政部信息中心开发了专门系统。各级财政部门高度重视系统建设,如黑龙江通过票据管理系统和非税收入系统无缝衔接,实现全省数据大集中模式;四川建成全省统一的财政电子票据管理系统、财政电子票据公共服务平台、外网身份认证管理平台,实现与医保、医院三方系统互联互通。三是多维度全流程推动改革。目前,财政部已建立全国统一的查验平台,北京、四川、宁夏等地已完成与财政部系统联通,实现全国财政电子票据一站式查验。财政部研发财政电子票据票夹功能,正在开展财政电子票据报销入账试点工作。
贯彻党中央国务院决策部署,进一步强化财政管理监督能力
住房保障和供应体系建设的步伐加快,人民群众获得感不断增强。一是加强资金筹措和管理。2018年,中央财政下达专项资金1278亿元;全国保障性安居工程财政支出7372亿元,同比增长46.4%。同时,修订专项资金管理办法和绩效评价办法,组织开展绩效评价。如四川、宁夏等地创新绩效评价方式,通过公开招标选择第三方机构,绩效评价全覆盖。二是扎实推进棚改。调整棚改货币化安置认定口径,加快棚改进度,有序推进棚改专项债发行试点。2018年下达专项债额度4199亿元。在各级财政资金支持下,棚户区改造进展顺利。安徽、山东、湖南、贵州、陕西、江苏、广西、云南等地棚改工作成效明显,受到国务院表扬肯定。三是加强公租房管理。2017年、2018年从专项资金中分别安排补助资金100亿元和30亿元,支持地方公租房配套基础设施建设。完善机制,吸引企业和其他机构参与公租房运营管理。四是促进住房租赁市场发展。在人口净流入的大中城市,多措并举增加租赁住房有效供应,研究促进住房租赁市场发展的财税政策,健全住房租赁制度体系。五是完善住房公积金管理政策。改进住房公积金缴存机制,阶段性降低企业住房公积金缴存比例。
规范与发展并重,彩票事业健康发展。近年来,彩票工作重点放在强监管、优品种、管资金,进一步彰显彩票事业公益性。2017年,全国彩票销量首次突破4000亿元,达到4266.69亿元,筹集彩票公益金1144.95亿元,占彩票销量的26.9%,实现彩票事业和公益事业发展水平双提升。一是完善彩票监管法规制度。修订《彩票管理条例实施细则》和《彩票发行销售管理办法》,并将“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”纳入非法彩票范畴,查处擅自利用互联网销彩有法可依。制定彩票品种和游戏审批内控制度,组建专家库。完善彩票机构会计制度,制定相应的《补充规定》和《衔接规定》。牵头印发综合治理擅自网络售彩行为《公告》,严肃查处擅自网络售彩企业或个人。二是促进彩票市场持续健康发展。按照退旧出新的思路,优先支持即开型彩票发展,按照稳定大盘、调整中小盘的思路优化乐透型彩票结构,利用世界杯等重要国际赛事资源促进竞猜型彩票稳定发展,进一步规范视频型彩票管理。三是推动互联网售彩问题整改落实。对擅自利用互联网售彩问题整改落实情况开展督查,大部分地方已完成整改。对擅自网络售彩行为,积极开展综合治理,就地查处违规网站,督促查处违规代销者。四是切实加强预算资产管理。严格按照预算流程督促彩票机构做好“两上”报送、绩效管理、决算公开等工作。确保重点项目全部进行预算评审,将项目集中、资金量大、专业性强的项目统一由预算评审中心审核,增强预算审核的科学性、专业性。整合优化彩票机构二级项目分类,强化机构财务管理职能。建立彩票机构资产报告制度,开展彩票机构资产清查工作。五是加强彩票公益金分配使用管理。强化对社会公益事业薄弱地区的支持,“十三五”首次对中西部地区给予普遍支持,共安排200亿元。开展彩票公益金闲置沉淀问题核查工作。各地也不断加强公益金使用管理,湖南、甘肃、陕西、贵州等地实施全面绩效管理。
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