摘要:
财政逐步退出竞争领域,建立起公共财政的基本框架已成为当前财政改革的热门话题。由此,部分财政工作者认为,财政退出了竞争领域,生产性支出逐年减少,周转金制度已经取消,今后财政部门勿需也无手段再搞财源建设。笔者认为,财政退出竞争领域不等于放弃财源建设,仅只是在不同经济体制下,财政培植财源的思路及方式不同而已。
第一,财源建设是由财政本身的职能决定的。财政具有资源配置职能,即经济建设职能。新中国成立后,国家实行了低工资、低物价、高积累的经济政策,投入大量资本进行了工业化建设,由此奠定了我国公有制经济的主体地位。在此方面,财政的建设职能发挥了不可替代的作用。目前我国正处于社会主义初级阶段,经济不发达,地区差距、城乡差距较大,经济发展的任务十分繁重。财政作为宏观调控部门,必然要承担资源配置、经济发展的重任。
市场经济条件下,市场在资源配置中的基础作用并不排斥财政的资源配置职能。仅只是财政由主导地位转变为拾遗补缺,即负责那些“市场失灵”的领域。无论是发达国家还是发展中国家,财政并非纯粹的消费性财政,不同程度地都具有建设性职能。其中,发展中国家在政府支出中经济建设性支出明显高于发达国家。...
财政逐步退出竞争领域,建立起公共财政的基本框架已成为当前财政改革的热门话题。由此,部分财政工作者认为,财政退出了竞争领域,生产性支出逐年减少,周转金制度已经取消,今后财政部门勿需也无手段再搞财源建设。笔者认为,财政退出竞争领域不等于放弃财源建设,仅只是在不同经济体制下,财政培植财源的思路及方式不同而已。
第一,财源建设是由财政本身的职能决定的。财政具有资源配置职能,即经济建设职能。新中国成立后,国家实行了低工资、低物价、高积累的经济政策,投入大量资本进行了工业化建设,由此奠定了我国公有制经济的主体地位。在此方面,财政的建设职能发挥了不可替代的作用。目前我国正处于社会主义初级阶段,经济不发达,地区差距、城乡差距较大,经济发展的任务十分繁重。财政作为宏观调控部门,必然要承担资源配置、经济发展的重任。
市场经济条件下,市场在资源配置中的基础作用并不排斥财政的资源配置职能。仅只是财政由主导地位转变为拾遗补缺,即负责那些“市场失灵”的领域。无论是发达国家还是发展中国家,财政并非纯粹的消费性财政,不同程度地都具有建设性职能。其中,发展中国家在政府支出中经济建设性支出明显高于发达国家。据世界银行统计,1991—1995年中央政府支出中资本支出比重,下中等收入国家平均为18.2%,上中等收入国家平均为13.7%,高收入国家平均为7%。由此可见,无论财政职能如何定位,财政的经济建设职能是不可否定的。公共财政即是“吃饭财政”纯属误解。
我们常常所说的财源建设,在一定意义上和经济建设是同义语。尽管两者的内含和外延存在某些差异,但并不影响两者目标的一致性。因此,财源建设是财政所具有的功能,是财政作用于经济的着力点和出发点。
第二,财源建设是财政做大“蛋糕”的根本途径。财源建设对财政而言具有重要的意义。只有搞好财源建设,才能使财政固其本,活其源。只有财源的增加,财政的“蛋糕”才能越做越大。从全国财政情况来看,财政困难具有普遍性。中央财政赤字连年,债务依存度居高不下,履行国家宏观调控的职能削弱,亟待通过开源增收来缓解困难,增强中央政府的宏观调控能力。从地方财政来看,各级都存在着不同程度的困难。尤其是县级财政困难加剧,工资发放、机关运转十分困难。财政困难的原因纵然是多方面的,但其根本原因是经济发展不够。因此,解决财政困难的根本途径是加快经济发展。这一点,已在各级政府和财政部门中形成了共识。加之分税制财政体制的实施,极大地调动了地方政府当家理财、培植财源的积极性,财源建设具有强有力的组织保证和内在动力。
第三,财政退出竞争领域,财源建设要实现五个转变。一是要由扶持生产向培育市场转变。随着社会主义市场经济的逐步建立,市场作用日渐显现,市场物资供应充足,生产能力相对过剩。相比之下,市场建设等基础设施滞后,市场发育不良,商品流通不畅。在此情况下,财源建设要由扶持生产向培育市场转变,为物畅其流创造良好的条件。二是要由资金投入向政策引导转变。财政退出竞争领域的实质是财政不再对一般竞争性项目投入资本金。这既是市场经济公平竞争的客观要求,也是财政建设职能转变的迫切需要。财政退出竞争性项目的投入之后,更多的是通过制定完善财税政策,以引导和激励财源建设的健康发展。三是由直接管理向重在服务转变。长期以来,财政作为企业所有者的代表,对企业的投入、生产、销售以及利润分配都有明确的政策规定,并参与管理。随着现代企业制度的建立,财政与企业关系的重建,财政已不宜再直接参与企业经营管理,而要在优化服务上作文章。四是要由培植主导财源向加强基础财源转变。尽管主导财源是财政的支柱,但在市场发挥基础作用的情况下,财政应及时让位“市场”,转向“市场失灵”的基础财源建设。五是要由主导地位向补充作用转变。由于财源建设与财政收入的直接相关性,财政部门往往在财源建设上首当其冲,置身前沿,常常陷入繁琐性的事务之中,难以解脱,干了不应干的事,误了应做而未做好的工作。随着财政从竞争性领域退出,财政要抽出精力想大事、干大事。在最大限度地发挥市场“看不见的手”作用的同时,拾遗补缺,发挥宏观调控作用。