湖北省枝江市问安镇素有“宜昌粮仓”和“西瓜乡”之称。1997年全镇农村经济总收入达到63383万元,财政收入完成650万元,连续9年实现财政收支平衡。尽管如此,问安镇财政收支矛盾仍然突出,财政形势依然严峻。经济发展是财政收入增长的基础和前提,如何全力发展地方经济,广辟财源建设渠道?我们认为,一方面要精心培育主导财源,使现实财源得到更新改造;另一方面要大力开辟后续财源,积极开发潜在财源,不断增强财政实力。
一、突出农业优势,发展高效农业。问安镇是粮油鱼禽的生产大镇,1997年实现农业总产值15868万元,粮食总产量达55381吨,油料产量5913吨,鲜鱼产量3288吨,家禽出笼323000只,水果总产3500吨,西瓜总产5793吨,实际征收农业税、农业特产税257万元,占全镇镇级财政收入的39.38%,农特税收仍然是问安镇的主要财源。因此,突出农业资源优势,大力发展优质高效农业,依然是全镇的重要课题。首先,要看准发展方向,大力调整农业产品结构,突出特色,优化传统品种,因地制宜,根据需求发展新品种。目前利用低洼“水袋子”连片开发精养鱼池、利用高岗“旱包子”开发椪柑基地的典型抓得好,效益明显。若能以点带面,定能产生良好效应。要进一步引导农民更新观念,以市场经济的经营头脑去自觉搞好产品结构调整,发展生产。其次是抓科技推广,实施科技兴农。建立一支农业科技队伍,搞好科普网络建设,扩大科技普及面,不断进行技术改造和品种改良,使最新农业科技及早转化为生产力。三是大力培育龙头企业。进一步转变观念,鼓励多形式发展龙头企业,在组织形式上,可以是有带动能力的经营大户,可以是与农业有着血缘关系的乡镇企业,在经济成份上,实行集体、私营、合资、外资一齐上。如以关庙山米业公司为龙头,带动粮食加工向纵深发展,以畜禽深加工为龙头,进一步带动全镇山鸡、肉鸡、肉鸭、肉鹅及生猪的规模化生产,提高农副产品的附加值。总之,只要是具有市场开拓能力,能够为农民提供系列化服务,带动千家万户的,都可以当“龙头”,都给予支持。四是抓服务实体,充分发挥现有的蔬菜、林果、水产、畜禽、优质粮油等服务公司的作用,走“公司+基地+农户”的农业产业化之路,根据各村特点,培育一批重点村,扶植一批专业村,并以全方位优质服务引导和促动各产业的健康发展。五要抓优质名牌,树立品牌意识,使农副产品上档次。如发展优质稻,培育优质延秋蔬菜和特色反季蔬菜,发展特种种植养殖等,大力发展特色农业,努力出精品,创名牌。
二、发展乡镇企业,增强发展后劲。湖北关庙山集团是问安镇的核心企业,1997年,该集团实现产值8367万元,销售收入6169万元,实现利税322万元,上交税金86万元,成为全镇乃至枝江市乡镇企业的“老大”。但在目前买方市场形成的环境下,一般工业产品都相继出现供大于求的局面,市场容量日趋狭小,乡镇企业的竞争对手更多更强。在此情况下,一方面要加强企业内部管理,从强化各项基础管理入手,完善各项规章制度,建立良好的生产秩序。加强财务管理和成本核算,在资金、物资、费用等各个环节精打细算,把降低成本的指标层层分解落实到每个职工头上。另一方面,切实转变企业经营机制,严格规范运作,把职工和经营者的利益与企业资产经营紧密结合起来,形成有效的激励约束机制。此外,还必须充分发挥企业集团优势,加强横向联合,摆脱乡镇企业产业结构趋同化、产业水平低档化的格局,使产品不断更新,产业不断发展,增强企业的生存和成长能力,对已初步开发的新产品,如高效节能热介质技术、新型增氧机、夯实机、干湿磨浆机、小型节能变压器系列、高压真空隔离开关等,要进一步把好生产技术关、产品质量关,同时加大宣传力度,大力开拓市场,使新产品尽快覆盖老市场、占据新市场,产生高效的经济效应,增强企业活力和发展后劲。
三、解放思想,因地制宜大力发展个体私营经济。目前,问安镇有个体工商户1500户、从业人员2695人,私营企业28户、从业人员394人,个体私营经济完成的税收已占工商各税的50%,发展势头较好。但从培育新的财源增长点出发,仍需要加速发展。首先要制定一系列优惠政策,从积极扶持的角度出发,营造良好的政策环境。其次要进一步改善与发展个体私营经济不相适应的基础设施条件,建设专业市场,设立挂牌专业小区,创造出外商投资及私营业主兴业的良好环境。同时鼓励大中专毕业生从事个体私营经济,极力鼓动私营业主解放思想,加大再投资,发展再生产。三要拓宽经营领域,除进一步协调发展第三产业外,鼓励和支持非公有制经济进入第一产业施展作为,与公有制一道推动农业产业化进程,开发一批效益好、前景好的项目,同时在第二产业里广开门路,积极开发消费型产品,涉足高新技术产业,促使个体私营经济经营上规模,管理上水平,产品上档次,发展出效益,实现私营经济发展的新突破,从而培植后续财源。
四、立足旅游开发,挖掘潜在财源。问安镇有得天独厚的旅游资源,是湖北省七大重点文物乡镇之一。关庙山是楚文化的发祥地,具有原始社会新石器时代的大溪文化和屈家岭文化的村落遗址等不可多得的极其珍贵的文化遗产,旅游资源开发的潜力巨大。一是目前中国社会科学院考古研究所保存着完整的关庙山文物资料,且有开发关庙山遗址的技术能力。二是关庙山原始氏族村保存了完整的远古社会村落面貌,符合开发、保护、利用文物资源的政策。三是区位优越,交通便利,可借助国际“三峡热”让世界了解枝江,了解问安。四是旅游业的兴起,能带动地方相关产业的飞速发展,繁荣地方经济,从而提高财源结构的潜在素质,为地方财源建设增添后劲。