时间:2020-04-30 作者:魏作基 (作者单位:山东诸城市财政局)
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摘要:
山东省诸城市财政部门借助税制改革的有利时机,立足当地实际,确立了宜农则农、宜工则工、宜商则商的乡级财源建设思路,坚持把财源建设作为发展乡级经济、实现财政自给的根本措施来抓,把财政增长建立在农业增产、农民增收、企业增效的基础上,逐步走出了一条具有诸城特色的经济与财政同步、富乡与富民相结合、市乡协调发展的乡级财源建设新路子。1998年,全市乡级财政总收入26614万元,比分税制前的1993年增长4倍,年均增长38%。几年来,在乡级财源建设方面,突出抓了以下几点:
一、建立三个机制,调动乡级财源建设的积极性
一是建立组织调节机制。在财源建设的组织领导上,成立了由市委、市政府主要领导任组长,财政、税务、农委、工委、商委以及乡镇党政主要负责人任成员的乡级财源建设领导小组,负责制订财源建设规划、政策措施的制定、财源建设项目的考察论证、跟踪问效和监督检查,以确保财源项目的可行性;在财源规划目标上,力争到2000年,全市绝大部分乡镇的地方财政收入都要达到100万元以上,其中9处乡镇要达到500万元以上,3处乡镇要达到1000万元以上,2处乡镇达到5000万元以上,到“九五”末,乡级地方财政收入要达到2.2亿元以上;在财源结构上...
山东省诸城市财政部门借助税制改革的有利时机,立足当地实际,确立了宜农则农、宜工则工、宜商则商的乡级财源建设思路,坚持把财源建设作为发展乡级经济、实现财政自给的根本措施来抓,把财政增长建立在农业增产、农民增收、企业增效的基础上,逐步走出了一条具有诸城特色的经济与财政同步、富乡与富民相结合、市乡协调发展的乡级财源建设新路子。1998年,全市乡级财政总收入26614万元,比分税制前的1993年增长4倍,年均增长38%。几年来,在乡级财源建设方面,突出抓了以下几点:
一、建立三个机制,调动乡级财源建设的积极性
一是建立组织调节机制。在财源建设的组织领导上,成立了由市委、市政府主要领导任组长,财政、税务、农委、工委、商委以及乡镇党政主要负责人任成员的乡级财源建设领导小组,负责制订财源建设规划、政策措施的制定、财源建设项目的考察论证、跟踪问效和监督检查,以确保财源项目的可行性;在财源规划目标上,力争到2000年,全市绝大部分乡镇的地方财政收入都要达到100万元以上,其中9处乡镇要达到500万元以上,3处乡镇要达到1000万元以上,2处乡镇达到5000万元以上,到“九五”末,乡级地方财政收入要达到2.2亿元以上;在财源结构上,突出乡镇特色,重点是走贸工农一体化,大力发展高产高效、高税和创汇农业;在财政体制上,按照分税制财政体制的要求,将乡镇征收的地方税全部作为乡镇固定收入,引导乡级财源建设方向,调动乡级财源建设的积极性。
二是建立投入机制。本着增加预算内、广辟预算外、吸引全社会的原则,多渠道、多层次筹集资金,主要开辟了5条投资渠道:(1)预算内投入。预算内投入是财源建设投入的主渠道,5年间,共安排支农支出9627万元,年均递增40%,比同期财政收入增幅高2个百分点。(2)引进外资。自1994年以来,共利用世行贷款及各项配套资金642万元,营造丰产林2538公顷。(3)引导社会投入。通过制定有关财政补贴、扶持、奖励政策,引导乡镇、村集体和农户投入,5年间,龙头企业采用预付定金、赊销苗种和饲料、发放生产扶持金等方式,平均每年向生产基地提供资金2.5亿元,各类服务组织向基地、水利设施、新技术开发等投资1.8亿元,向农业科研、良种繁育、农产品加工、储运等服务设施投入7900万元,还吸引农户个体投入每年都在4亿元以上。(4)争取上级资金扶持。自1994年以来,共争取上级扶持资金8500万元,同时,还征集农业发展基金2047万元。1994至1998年5年间,仅财政性资金投入就达1.9亿元,年递增22%。
三是建立激励机制。为了充分调动乡级财源建设的积极性,诸城市委、市政府于1994年建立了税收通报制度,对乡镇财政收入情况一月一通报、一季度一张榜公布,让乡镇既有压力又有动力,并将乡镇人均财政收入情况纳入考核强乡强镇的重要指标,达不到规定指标的实行一票否决。与此同时,诸城市委、市政府还制定下发了《关于加强乡镇财源建设的决定》,决定中明确规定,将上缴利税作为考核乡镇党政领导政绩的第一指标,对完成财政收入指标的乡镇,市政府除通报表彰外,还给予一次性奖金;对达不到财政收入指标的乡镇,年终不能评为先进乡镇,并不给予资金扶持。同时,财政每年拿出一定的资金,奖励对财源建设作出突出贡献的乡镇主要领导和有关人员。通过建立以上三个机制,进一步激发了各乡镇发展生产、培植财源的积极性,为乡镇财政增收奠定了基础。
二、发挥区域优势,培植多元化财源
自1994年以来,我们始终按照分类指导、因地制宜、效益优先的乡级财源建设思路,根据山区、平原、丘陵的地理情况,培植区域性财源。
在山区地带,主要培植绿色财源。山区乡镇经济基础薄弱,技术比较落后,生产力水平较低,宜于发展林果业、畜牧业。据此,财政把发展山区农业特产品生产作为扶持的重点。5年来,财政先后投入750万元无偿资金用于推广普及红外线烤烟和地膜覆盖新技术,使山区乡镇的黄烟面积由93年的1万亩扩大到2.2万亩,去年山区乡镇实现黄烟特产税731.3万元,年递增20%;投入1200万元财政有偿资金,发展名优特果园11万亩,到目前,山区优质果率达80%,果品总收入6800万元,提供特产税收192万元;同时财政还投入一定的资金扶持发展了茶园、梨枣、日本甜柿、板栗、大姜、大桑等。如财政扶持开发的石河头富士苹果,规模现已达到5500亩,已成为这个乡的特色产业和农业税收的主要来源。
在平原地带,重点培植工业财源。平原乡镇经济基础较好,交通便利,信息灵通,宜于发展以农副产品加工为主的企业,走产供销、种养加、贸工农一体化发展的路子。1994年以来,财政投入1.05亿元有偿和无偿资金,重点扶持发展了辛兴的玉米淀粉、得利斯的生物蛋白、昌城的板栗加工、石桥子的重晶石加工、相州的草纸、朱解的建材、吕标的姜蒜加工等乡镇企业,到去年,平原乡镇企业实现销售收入76.5亿元,上缴税金2.07亿元。如财政扶持发展的得利斯集团公司,先后投放扶持资金2010万元,支持肉类加工厂引进了灌肠机、盐水注射机、包装机等先进设备,支持建成了10处原料基地和6个加工厂,年加工生猪250万头,去年实现销售收入35亿元,利税1.1亿元,跨入了全国行业最大经营规模、最佳经济效益第5位和第7位,成为这个乡镇的利税大户。
在丘陵地带,着重培植工农结合型财源。近几年,在丘陵地带财源培植上,我们坚持“两手抓”的办法,即:一手抓绿色财源,一手抓工业财源,使财源培植呈多元化态势。工业财源方面,主要支持发展了矿泉水、页岩砌块、明矾开发、沸石及花岗岩、油漆、肉类加工等项目,这些项目都是就地取材、就地加工、投资少、见效快、风险小的项目。如财政扶持兴办的林家村镇乳制品厂,年加工奶粉189吨,带起全镇3040只奶山羊、878头奶牛饲养规模。绿色财源方面,主要支持发展了大椒、板栗、猕猴桃、香瓜、黄烟、大棚蔬菜等,形成了一批各具特色、优势明显的绿色财源,现已成为财政收入新的增长点。
三、为有源头活水来
经过近几年的乡级财源建设,现已形成了梯次比较分明、布局比较合理、区域优势比较明显的乡级财源体系,陆续发挥出效益,主要体现在:
一是财政收入大幅度增长。1998年,全市乡级财政总收入达26614万元,比税制改革前的1993年增长4倍,年均递增38%,其中,收入过亿元的乡镇1处;过千万元的乡镇4处,比1993年增加4处;过500万元的4处,比1993年增加3处;过300万元的8处,比1993年增加7处;其他乡镇收入都在100万元以上。
二是财政支出结构明显优化。1998年,全市乡级财政支出10140万元,比税制改革前的1993年增长3.1倍,年均递增25.2%。乡级财力的增加,从根本上改变了乡级财政过去寅吃卯粮、捉襟见肘的局面,在近几年政策性减收增支因素增多的情况下,除保证工资按时发放外,还集中财力向农业、科技、教育、市场等方面做了适度倾斜。如在市场建设方面,先后建起了林家村镇的辣椒批发市场、万家庄镇的西瓜批发市场、孟疃镇的羊牛交易市场、吕标镇的大蒜批发市场、城关镇的花卉市场等,促进了商品流通,繁荣了城乡市场。
三是财政调控能力明显增强。税制改革前,乡级财政仅限于收收支支,连人员工资都保证不了,绝大部分乡镇靠市财政补贴过日子,乡级财政的职能得不到应有的发挥,税制改革后,通过财源建设,使乡级财政状况明显好转,财力逐年增加,由过去的吃饭型财政向吃饭、生产两兼顾型转变。自1994年以来,乡级财政在保证人员工资的前提下,还拿出一定财力,发展畜牧业小区160多个,建成9个科技示范园区,修建连村路84条、184公里,建成扬水站26座,新打机井48眼,发展“绿色长廊”40公里等,促进了乡级经济的发展。
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