1999年,我国的经济发展仍然面临着严峻的国际国内环境。对宁夏回族自治区来说,财政经济形势也不容乐观。一方面受国民经济增长制约等各种因素的影响,财政收入将难有较大幅度的增长;另一方面,为保证自治区确定的一些重点建设,财政支出又必须有较多的增加。这样,给财政工作带来了压力。因此,做好1999年的财政工作,对于保持自治区国民经济持续稳定健康发展,推动社会全面进步具有重要的政治和经济意义。1999年财政工作的基本思路可概括为:“围绕一个中心,加强两个管理,支持五项改革,确保三个提高”。即紧紧围绕自治区党委、政府确定的发展经济、深化改革和保持稳定的中心工作,实施积极的财政政策,加强财政收入管理和支出管理工作,积极支持政府机构改革、国有企业改革、粮食流通体制改革、财税改革和社会保障制度改革,努力提高财政支持公共需求的能力,提高财政支持经济发展的能力,提高财政自我平衡的能力。为此,要重点作好以下几方面的工作:
(一)认真贯彻落实积极的财政政策,加快基础设施建设,努力扩大内需。实行积极的财政政策是党中央、国务院今年经济工作采取的一项重要政策措施,各级财政部门要统一思想,提高认识,狠抓贯彻落实,除了作好第一批国债转贷资金的安排外,今年将继续争取资金,配合有关部门搞好可行性研究,落实好项目,落实好配套资金,并加强监督,控制规模,把资金投向基础设施建设。要采取有力措施,防止和杜绝建设资金被滞留、挪用,切实提高投资效益。要把管好用好资金,确保资金及时落实到位作为财政工作的重要任务来抓,资金到一批,及时签订合同一批,即到即拨,决不耽搁。针对目前消费市场较为平淡、居民即期消费倾向有所减弱情况,财政部门要配合有关部门制定具体措施,调整消费政策,拓展消费领域,积极培育新的消费热点,鼓励和引导城乡居民增加消费支出,更好地满足广大消费者的要求。
(二)积极支持中央和自治区各项改革政策的贯彻落实。保证党中央、国务院和自治区确定的重大改革措施顺利实施到位,是各级财政部门首先要抓好的大事。一是要积极支持国有大中型企业的机制转换和以产权制度改革、企业兼并破产、国有中小型企业转让、出售和股份合作制改造为主要内容的国有企业改革;二是要大力支持政府机构改革和人员分流;三是要大力支持以“四分开一完善”和“三项政策一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革,加强对粮食风险基金使用的监督管理,保证粮食风险基金足额和及时到位;四是要不断深化和完善社会保障制度改革,支持建立和完善城市居民最低生活保障制度和失业保险制度,推进职工基本医疗制度改革,加强基本养老基金管理,做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作;五是要深化完善财政体制改革,规范收费管理,支持费税改革,解决乱收费的问题;六是要建立和完善自治区对市县的转移支付制度,理顺自治区与市县的分配关系。
(三)积极发挥财政的宏观调控职能,大力推进经济发展。一是要认真贯彻落实党的十五届三中全会精神,加大农业投入,重点支持农田水利基本建设、农业科技推广、农业产业化和农村社会化服务体系建设,进一步搞好农业综合开发,加大扶贫投入力度,促进农业结构的调整和优化,提高农民收入水平。支持开拓农村市场,拓宽农村消费领域,鼓励和引导农民增加消费支出,保持农村经济社会的稳定发展。二是要更新财源建设观念,通过采取财政贴息等财政政策,帮助和支持自治区确定的21户重点骨干企业,充分发挥其对全区国民经济的带动作用。三是要在支持传统的商业、流通、服务等第三产业发展的基础上,加大对第三产业的扶持力度;同时,大力推进非公有制经济上规模、上档次、上水平,促其发展壮大。四是坚决贯彻“科教兴宁”战略,加大科教方面的投入力度,支持科技开发,加快高新技术产业发展,建立高新技术发展基金,重点强化对科技成果转化的资金扶持。
(四)加强收入征管,确保财政收入稳定增长。这是社会主义市场经济条件下政府职能作用正常发挥的基本要求,也是实行积极财政政策的基础条件。财政部门要切实加强收入征管,采取有效措施,抓好重点税源大户和欠税大户的工作,加大对零散税源、流动税源和个人所得税的征管力度。严格依法治税,严禁越权减免税和随意批准缓税、欠税。财政部门要积极支持配合税务部门做好税收征管工作,同时,要积极做好非税收入的征管,力争使财政收入有较大幅度的增长。
(五)加强支出管理,逐步建立公共财政的基本框架。除保证政权建设和农业、科技、教育、文化等方面的投入外,严格控制非生产性支出,加大专控力度,严格控制车辆购置。切实加强对会议费、差旅费、公务费和出国经费的管理,下大力气在人、车、会、话支出上进行改革。机关事业单位超编和临时聘用人员,财政一律不供应经费。严格预算约束,从根本上改变“紧预算,频追加”的现象,坚决压缩一切不必要的开支,力争把支出控制在年度预算之内。财政资金要逐步退出生产性和竞争性领域,大幅度减少财政预算中的生产性基建投资和企业挖潜改造资金,减少对事业单位经费的安排,调整下来的资金用于保证国有企业下岗职工基本生活和再就业经费等急需安排的重点支出。
(六)加强财政管理,建立健全财政监督制约机制。对部门经费实行零基预算,将预算内外资金统筹安排,制定各项行政事业经费的综合定额标准和包干办法;进一步完善政府采购制度,逐步扩大范围,对行政事业单位大型设备的购置、维修以及劳务的使用,向社会公开招标;在车辆维修、加油、保险等方面继续实行改革,努力降低开支;在支农、扶贫等专项资金和涉外资金的管理上,采取项目考核办法,提高资金使用效益;要加强对预算外资金的管理,严格执行收支“两条线”管理办法,将应纳入预算管理的收费全部纳入预算管理,对未纳入预算管理的要全部实行专户存储管理,收费要实行银行代收制,要解决部门和单位坐收坐支等问题;要规范财政和其它预算单位在银行的开户;继续作好清理整顿财政周转金和国债中介机构的工作,努力规范财政行为。在加强财政管理的同时,要加强财政监督工作,建立健全财政内部监督约束机制。财政监督的运作方式将由年终突击型检查向日常型检查转变,监督内容由侧重企事业财务收支检查向财政收支检查为主转变,监督的范围由过去着重外部向内部监督为主转变。特别要加强对农田水利建设、粮食风险基金、国有企业下岗职工基本生活费和再就业资金、公检法支出、科教支出等方面的监督管理,确保资金的使用效益。(作者系宁夏回族自治区财政厅厅长)