近几年来,江西省会昌县始终把财政工作当作经济工作的中心抓好抓实,初步形成科学、规范、良性的运行机制。1997年,全县实现财政收入6558.7万元,比1994年增收2806.3万元,增长74.8%,特别是地方财政收入一直保持较快的增长速度,1997年地方财政收入达到5353.8万元,比1994年翻了近一番。但是,应该看到,目前会昌财政工作仍存在许多问题,突出表现为4大矛盾,即财政增长与财源建设滞后的矛盾,财政困难与支出低效的矛盾,财力不足与经济发展需求不断提高的矛盾,振兴财政与财政观念淡薄的矛盾。要实现地方财政状况根本好转,促进地方经济快速、健康发展,必须重点抓好“六个突破”。
一、以效益为中心,实现财源建设上的新突破。振兴财政的前提是振兴经济,提高财政运行质量的基础是优化经济结构,提高经济运行的质量。今后财政收入的增长将日益取决于经济结构的升级和效益的提高。因此,搞好财源建设对实现财政状况的根本好转具有首要的战略意义。从会昌县经济发展现状及财政收入结构来看,财源建设工作应抓住4个重点:
1.加强农村财源建设,努力提高涉农税收比重。1997年会昌县农业四税占地方财政收入的比重达到27.49%,可以说,涉农税收在县财政中占有举足轻重的位置。培植农村财源,要从“四变”入手,一是要变常规农业为特色农业,利用地方优势条件,因势利导,发展地方特色产业,提高地方农副产品的市场占有率和商品率;二是要变零星收入为规模收入,对有地方特色、效益好的财源,要在政策、资金、技术上给予重点扶持,使其逐步形成一定规模,成为地方财政增收的支柱财源;三是要变资源型产品为深加工产品,改变销售纯农副产品的传统习惯,积极发展农副产品加工业,扩大农副产品自我消化能力,促使农副产品增值增利;四是要变非经常收入为经常性收入,通过条件转换、政策引导,把一些具有时间性、行业性限制的财源,转化为地方稳固的财源。
2.培植一批主导产业和支柱产业,把县内有一定基础的烟、蔗、果等种植业及生猪、鹧鸪、肉兔等养殖业发展起来,并尽快形成一定规模,并使其产生连锁效应,带动其他产业发展,为全县财源建设奠定基础。
3.大力发展非政府投资的财源建设。会昌财政还是个“吃饭”财政,财政反哺能力差,财源建设必须打破投资主体单一的结构,搞多元化投入,尤其是银行信贷政策调整后,更应充分发挥好财政资金和政策的导向作用,引导各种社会资金投入财源建设。重点要大力发展非公有制经济,加大招商引资力度,鼓励个人、私营企业购买、兼并国有企业。
4.推进以流通业为主导的第三产业的发展。要开拓市场,搞活流通,促进产品向商品的转化。尤其要花大力气解决好农副产品流通不畅问题,发展农村民间流通产业。
二、以税收征管为核心,在操作程序和征管力度上有新突破。一是继续实行财政收入一票否决制和财政工作交帐责任制,要在各乡镇、有关部门层层落实内部责任制,一级向一级交账,一级对一级负责。二是通过加强发票管理,加大税务稽查力度,加重对偷税、欠税、抗税的处罚力度,全面形成主动申报,依法纳税的征管机制。三是完善征管办法,充分发挥税收征管网络的作用,依法征税,提高税收征管效益。要结合会昌县现状,依据有关法律法规,对各项税收征管办法进行改革,做到科学、规范、可操作性强。四是要落实税收征管责任制,切实解决有税无人收,完成任务靠垫缴的问题。建立税收征管督查制度,对收“关系税”、“人情税”的征管人员,要给予严厉处罚。五是理顺税务人员条条管理的体制与乡镇收入任务块块管理财税体制的关系,增强乡镇在税收征管力量和任务监督等方面的调控力度。
三、以提高财政资金使用效益为重点,实现支出管理上的新突破。会昌还是个财政贫困县,财力不足问题还严重存在,但用财低效现象也相当普遍。在抓好收入的同时,加强支出管理,提高财政资金使用效益,具有同等的重要意义。
1.严格执行《预算法》,强化预算约束;严格执行好支出程序,确保教师工资、民政优抚补贴和干部工资按时足额发放。
2.改革行政事业单位经费支出管理办法,重点是加强人、车、会等项目支出的管理减轻财政负担。特别要把编制管理、机构管理、人员管理和经费管理抓紧抓好,抓出成效来。
3.改革专项资金管理。在坚持“用途不变”的前提下,把专项资金使用与财源建设、社会事业发展、预算内资金使用相结合,减少资金浪费。
4.加强支出监督,尤其是对财政投资的项目要加强预算和决算审查,实行项目财务监理制,建立项目跟踪问效制,要建立起既能体现事业发展成果,又能体现资金使用效益的支出考核体系。
四、以增强政府财力为目的,实现财政综合预算管理上的新突破。
1.全面建立乡镇财政综合预算管理体制。对乡镇要全面实行综合财政预算管理,增强乡镇政府的调控力,缓解乡镇一方面财力征收不足,拖欠教师干部工资;一方面财力分散、部门不均、调度无序的矛盾。
2.改革收费管理办法。目前,收费管理中存在一些不容忽视的问题:一是截留、挤占、挪用收入的问题突出,导致财政资金分散流失。二是收费的漏洞大,有的中饱私囊,乱收费、乱罚款现象也时有发生,社会影响较大,有的甚至成为不安定因素。因此,对行政性收费、罚款收入、专项收费要按照“收支两条线”原则,实行“财政凭票据,单位执收执罚,银行定点代收,资金解存财政,综合预算分配,群众民主监督,部门联合督查”的管理办法。
五、以推进经济发展为目标,实现财政职能上的新突破。
1.加强企业财务管理、国有资产管理,推进现代企业制度的建立和企业改革的健康发展,达到企业增效、财政增长,企业改革、资产增值的目的。
2.深化社会保障制度改革,解决经济改革发展中出现的养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障等社会敏感性问题。认真抓好基本养老保险基金纳入财政专户、实行收支两条线管理,社会保险经办机构管理费不再从经办的养老保险基金提取,由财政拨款解决,确保养老保险基金专款专用,发放到位。尽快建立再就业基金,支持再就业工程,确保经济发展和社会安定。
六、以提高财税工作水平为标准,实现财税队伍建设上的新突破。要始终坚持两手抓,两手都要硬的方针,围绕培养高素质的财税干部队伍这个中心,加强队伍建设,为发展经济、振兴财政提供一支工作高效益、服务高标准、业务高水平、思想高素质的财税干部队伍。
1.加强思想建设。切实抓好财税干部的政治理论学习,要在全体财税干部中倡导“我为振兴财政作贡献”的思想,为财税工作的发展提供良好的内部环境。
2.加强作风建设。进一步改变、完善财税工作方法,密切干群关系,坚持依法治税、依法办事,坚决克服推诿、拖沓、应付的不良作风,严厉查处索、拿、卡、要等违法违纪行为,建设一支廉政高效的财税干部队伍。3.加强文化建设。积极组织开展各种业务知识学习活动,把业务学习与日常工作相结合,业务水平与目标考核相结合,提高财税干部的执业水平。
(作者为江西会昌县常务副县长)