根据1998年国务院机构改革精神,财政管理逐步由微观管理转向宏观调控,同时将国有资本金统计评价工作纳入财政管理工作体系,并在原财政部清产核资办公室基础上,新组建成立财政部国有资本金统计评价司,其主要职能是:调查研究国有资本金管理重大问题,负责国有资本金统计分析,拟订国有资本金效绩评价和保值增值指标体系,组织实施全国清产核资工作,建设国有资本金统计信息网络体系等。因此,如何与财政核心工作相结合,不断完善和推进国有资本金信息统计、效绩评价及清产核资工作,切实为财政宏观调控提供基础服务,是我们今后不断研究和探索的课题。
一、深入开展国有资本金管理情况调研和分析工作。机构改革后,国有资本金管理工作成为财政管理的职能之一。能否准确掌握国有资本金管理状况,对国有经济及时和准确作出定性、定量的分析,对正确作出财政宏观决策和提高财政收支管理水平,以及促进财政收支在国有经济中的良性循环都具有重要的意义,也是各级国有资产管理部门今后的重要任务。今后国有资本金信息统计工作将加强对国有资本金管理和有关重大问题的调查研究,以国有资本金分布、结构、效益等指标为核心,不断改善分析方法,提高分析水平,扩大分析领域,提出改进加强国有资本金管理的政策建议,为国有经济的战略调整提供决策依据,从而提高财政宏观决策准确性和力度。
二、进一步统一完善和规范信息统计工作。随着社会主义市场经济的发展,统计数据信息逐步成为国家宏观管理和决策必不可少的重要依据,尤其是政府对国有企业由直接管理转向间接管理,必须以统一高效、及时准确、反映灵敏的信息统计体系为保障,及时掌握全社会企业资产营运、经营效益等情况,了解关系国家财政收入的重点企业财务状况及税源变化情况。因此就需要不断改进原有的财务会计统计、资产统计工作,以适应国家宏观管理和财政部门决策需要。本着精简、高效、统一的原则,1999年统计工作将根据财政部“资产和财务报表要合并成一套,统一设计、统一布置”的精神,以满足各方需要、提高工作效率、减轻企业负担为根本出发点,统一部内原有的各类报表,以建立统一、科学、规范的自下而上数据信息统计体系。新的统一报表将充分沿用和吸收原有财务会计和资产报表的优点和长处,进一步与国家标准和国际规范接轨,实现统计数据的共享和可比。同时,还将制定有关的统计工作规范,促进实现统计工作规范化、制度化。
三、积极推进国有资本金效绩评价工作。效绩评价就是运用科学、规范的数理统计方法,对企业一定期间的生产经营、资本运营效益和经营者业绩,进行定量、定性对比分析,作出客观、公正的综合评判。社会主义市场经济条件下,探索如何建立政府间接管理企业的有效途径,拓展与强化财政监督和国有资本金管理职能,促进企业改善资产经营和财务管理,推进形成企业发展的激励与约束机制,已成为企业管理方法改革的方向。过去我国对国有企业的效益考核,从计划经济的产品“产量”、“产值”,发展到改革初期的“利润总额”、“上交财政收入”,虽然有很大的进步,但由于指标的单一性和片面性,使得企业只注重指标完成结果,片面追求外延扩张,导致经济结构失衡。针对全国清产核资暴露出企业资产状况不清、损失挂账严重、会计信息不对称和失真及经营行为短期化等问题,为客观、公正、真实反映企业经营效绩和经营者业绩,经过两年多的实践探索,我们已初步研究拟定了资本金效绩评价体系,确定了效绩评价方法和评价指标,在全国首次测算制定了全面的、覆盖行业、区域、规模等分类的评价标准,并在部分地区组织了试点。1999年将在全国建立效绩评价工作制度,按年度制定发布统一评价标准,同时组织启动全国评价工作,规范建立企业效绩评价档案库,拓展效绩评价成果应用领域。并在此基础上有选择地公布评价结果,以强化对国有企业的社会和舆论监督,这项工作的基本思路是先以政府组织推动起步,逐步推向全社会,使之成为社会经济活动中的一项日常行为。
四、逐步实现清产核资工作制度化、规范化、经常化。1992年至1998年,全国清产核资工作完成了全国30.5万户国有企业、107.6万户行政事业单位和40万户城镇集体企业资产清查、价值重估、产权界定、资金核实等工作任务,初步摸清了公有制经济“家底”,理顺了产权关系,重新核实了资本,为企业改革、改制、改组和加强管理奠定重要基础,同时帮助企业解决了部分历史包袱,增强了企业发展后劲。1999年将继续配合农业部组织开展农村集体经济清产核资工作,并在此基础上汇总完成公有制经济“一本帐”。这项工作结束后,整个公有制经济的“家底”便清楚了。
随着企业改革的深化,无论是国有企业还是集体企业,改制步伐都大大加快,兼并、出售、联营等资产流动与重组日益频繁,国有资本金结构不断发生变化。另外,企业资产财务会计信息失真、资产管理混乱、严重亏损等问题大量发生,这就需要一种日常的清产核资行为来解决。因此,今后清产核资工作的主要任务是在认真总结工作经验的基础上,有计划、有步骤地组织实施日常清产核资工作,建立日常清产核资制度和统计报告制度,监督企业及时开展资产定期清查盘点,促进经营亏损、管理混乱、资产损失的清理,有重点地解决企业存在账实严重不符的问题,加强企业基础管理工作,防止前清后乱,促进“家底”常常清。
五、积极组织重点国有企业监测工作。重点国有企业监测是加强国有资本金基础管理的重要基础工作,也是深化国有资本金统计评价工作的前提。通过有选择地对关系国计民生的重点行业和大中型国有骨干企业进行动态跟踪监测,可以及时有效地反映国有经济总体运营状况,促进发挥国有资本金控制力、支配力优势,进一步强化国有经济的主导地位。今后,监测工作将在原有工作的基础上,进一步调整扩大工作范围,逐步建立关键行业、重点企业,包括国家级试点120家企业集团核心企业、512家大型企业、现代企业制度试点企业及稽察特派员稽察企业的监测体系,充分反映其国有资本金运营状况,跟踪监测国家实施重大财税政策的工作效果,定向反馈财政政策实施进展状况,及时提出财税政策适度调整的建议,确保财政宏观政策的准确、到位,促进形成国有经济预警机制。
六、加快统计信息互联网络建设步伐。随着知识经济和信息技术时代的到来,网络技术已成为信息数据处理和开发应用的重要载体。在今后的工作中,我们将投入大量工作力量建立对内连接财政部办公自动化系统,对外连接各基层统计数据信息录入汇总点,在全国范围内实现统计信息局域和远程同步录入、查询、汇总、分析互联网络功能,实现统计信息数据处理的现代化。