福建省石狮市是1987年12月经国务院批准,由一个农村集镇直接升格为省辖县级市。经过建市10年的努力,石狮市彻底摆脱了基础设施落后、百业待兴的局面,初步形成了较好的经济发展环境,经济一直保持着持续、快速、健康发展的势头,各项事业协调发展,财政实力逐步增强。财政总收入从建市初期1987年的1916万元增加到1997年的4.1822亿元。但是近几年来,随着市场竞争的进一步加剧,加上现有经济结构不合理,科技含量高的企业少,支柱产业不突出,名优产品偏少等,造成一些企业生产经营困难,经济增长缓慢,财政增长的难度明显加大。为推动石狮经济发展,石狮市委、市政府及时提出了“立志再创业,营造新优势,实现双跨越,建设文明城”的第二次创业的号召。为此,财政部门决定努力加强财政管理,开源节流,运用税收手段促进经济结构调整,推动经济增长。
一、积极培植地方财源,为经济新腾飞提供物质保证
石狮市地处沿海,具有市场优势和侨区优势,经济发展具有很大的增长空间。财政部门千方百计大胆进行探索,搞好规划,制定扶持地方经济发展的财税优惠政策,内引外联,挖掘企业内部潜力,推动经济实现新一轮增长。
1.立足重点,巩固支柱财源,培植后续财源
继续从资金、财税政策上扶持纺织服装、鞋帽服装、食品加工、电子机械和塑料五金等重点税源产业。重点抓好建新3433业城、德宝纺织城、福林鞋城、大野摩托城、融盛汽车城和千方健身体育用品城等几大龙头项目的实施和建设,以推动和促进产业结构和产品结构的调整,增强企业发展后劲,促进其尽快达产达效,形成支柱财源。
继续用好用活财税优惠政策,配合开展环境建设年活动,营造良好的社会投资环境,做好外引内联和积极扶持高新技术产业的发展,激励企业进行再投资,引进新技术、新设备、新工艺,提高经济效益和产品竞争力。
以港口经济为基本特点,构建具有石狮特色的区域经济,培育捕捞、养殖基地,扩大水产品加工产业,扶持发展海洋运输和与港口相衔接的陆上交通运输业。
2.支持农业产业化,巩固基础财源
继续加强农业的基础地位,把支持农业和农村经济发展放在财政工作的重要位置上,切实按照有关法规的要求,增加对农业投入,保证支农资金及时足额到位。调整农业支出结构,搞好农业综合开发和农业产业化经营,大力发展种养业、扶持加工业,加大农村奔小康建设步伐,巩固和壮大农业基础财源。
3.大力发展第三产业,开发新兴财源
开展环境建设年活动,营造良好的综合社会环境。加大市场设施建设,巩固发展商贸城市的主体功能,依托服装、日用小商品集散地的优势,大力发展商贸业和与之配套的服务业、金融信息业、交通通讯业、饮食服务业,不断提高第三产业占财政收入比重。
主动配合有关部门研究措施,通过加快住房制度改革,推行住房分配货币化,尽快形成住房投入产出的新机制,为住房产业的发展注入活力;同时研究相应对策启动和盘活房地产市场,活跃资金融通,使之成为新的税源增长点。
充分利用石狮有“小香港”之称的美誉和与台湾一海之隔的地理优势,加大旅游设施建设,发挥闽南黄金海岸和商贸城市的龙头优势,充分开发利用旅游资源,大力发展旅游购物业,培育新兴财源。
4.加大依法治税力度,强化收入征管
建立和完善“以计算机网络为依托,集中征收、重点稽查、优质服务”的税收征管体制,完善纳税申报制度,逐步推行税务代理制;严格控制税收减免,杜绝乱开“减、免、缓”的口子,加强财政、国税、地税、国库、企业各方面的密切配合,强化税收稽查,严格执法,在加强重点税源控管的同时,不放松对零散税收和非税收入的征管,尤其对那些问题多,漏洞大的征管死角进一步加强征收管理,努力做到应收尽收。
5.做好服务工作,营造良好环境
继续把治理乱收费、乱罚款、乱摊派作为财政的一项重要工作来抓,全面清理、坚决制止不合理收费,坚持收费持证上岗,持卡收费,全面推行“票款分离、一个窗口收费”的管理办法,对违反规定的,发现一起处理一起,坚决杜绝“三乱”现象。
二、严格控制支出,把好钢用于刀刃上
几年来,石狮市严格把好支出关,不断加强支出管理,尤其是加大对“人、车、会、话”等支出的管理力度,制定强化有关管理措施和办法,为全市的财政管理奠定了良好的基础。针对今后改革任务重,财政增支压力大的现状,要继续贯彻适度从紧的财政政策,量入为出,有保有压,把有限的资金用在刀刃上。
1.继续加大对农业、科技、教育的投入,确保工资发放、社会保障等重点支出的需要,保证机关工作正常运转和各项改革的顺利进行。
2.多方筹集资金加大基础设施建设和各项事业的投入,促进石狮市第二次创业和经济增长,为财政收入的稳定增长创造坚实的基础。建立健全管理制度,成立基建审核中心,对建设性和大宗专项支出要从资金申请拨付到使用进行重点审查和全方位监控,防止重点支出的浪费现象。
3.进一步加大支出管理力度,优化财政支出结构。结合机构改革,严把行政事业单位进人关,努力压缩行政人头经费支出;牢固树立过紧日子的思想,坚持厉行节约,勤俭办事的优良传统,反对奢侈浪费、大力压缩非生产性支出和一切不合理的开支,严格控制行政性支出的过快增长。一是对行政事业单位的预算管理推行零基预算,认真核实人员,严格支出标准;二是重新界定财政供给范围,规范行政事业财务行为,优化支出结构,净化支出内容,把中介机构和对社会提供劳务等事业单位推向市场,与财政脱钩,减轻财政负担;三是建立行政事业单位政府采购制度和小汽车定点维修,统一投保,达到有效地控制购置维修费用支出;四是继续贯彻中纪委关于党政机关的厉行节约、制止奢侈浪费的有关规定精神,加大对“人、车、会、话、表彰、出国考察、公费旅游”等支出的管理力度,制定强化管理办法和措施;五是进一步探索改革公费医疗管理办法,大胆试行医疗保险;六是不断深化行政事业性收费改革,对预算内外资金收支实行统管办法,增强财政宏观调控能力,有效地支持各项事业的发展。