从总体上看，我国经济在1998年已开始出现了外需贡献率减弱，内需拉动作用增强的重大转变。从目前的形势分析，1999年国际经济环境依然严峻，外贸出口压力继续加大，而国内投资品和消费品市场需求增长的后劲还不明显，企业销售环境仍然比较困难，企业经济效益低下的局面短时间内难以改变。1999年，为扩大需求、促进经济增长，国家将进一步加大宏观调控的力度，经济增长仍然要立足于扩大国内需求，在实行与1998年衔接的适度扩张的财政货币政策的同时，要把更多的力量放在引导非国有经济投资和鼓励消费方面。

我们认为，1999年的宏观调控政策思路应体现以下五个转变：从抑制通货膨胀为主向增加就业机会为主转变；从依赖国际市场向依靠国内外两个市场，并在近期特别注重启动国内市场转变；从强调大企业集团战略向鼓励支持中小企业发展与大企业集团战略并举转变；从单纯重视大城市扩张向适度集中发展中小城市、重视调整城乡结构转变；从投资拉动为主转向启动投资与消费并重转变。

在政策措施上，既要充分发挥财政政策的主导作用，也要注意改变货币政策作用于经济的传导机制，使货币政策与财政政策相互配合，发挥出较理想的政策效应。财政政策在经济发展中仍需要扮演很重要的角色，起到拉动经济回升的作用，货币政策要在对现有资金供给体系进行调整的基础上，采取密切关注货币供应量指标和比较灵活积极的政策取向与财政政策相互配合，共同促进经济增长。

（一）继续坚持刺激内需增长的政府公共投资政策。预计1998年全社会固定资产投资为28682亿元，比上年增加3740亿元，其中政府增加的投资约占1/3左右。1999年，预测企业、个人投资增长将较1998年加快，但总体增长仍不容乐观，要保持全社会固定资产投资增长达到16%以上的速度，仍需要政府投资维持较高水平，如按增加额的1/5测算，则需增加投资900亿元左右。

（二）尽快改善中小企业融资环境，发挥中小企业对经济增长的拉动作用和吸纳较多劳动力就业的作用。目前，占我国企业总数99%、全国工业总产值60%、国家工商税收40%以及新增就业机会80%的中小企业仅获得国有商业银行贷款的11%。资金不足在中小企业面临的众多难题中被列为首位，这与国有商业银行资产不能有效运用形成明显反差。解决这一问题，需要在以下几个方面抓紧工作：（1）要通过立法的形式消除对中小企业特别是民营企业的歧视性政策；（2）建立专门为中小企业服务的金融机构，包括由政府出资的政策性银行和由民间机构出资组成的地方性股份制银行，以及以会员制形式组成的中小企业互助信用社等；（3）建立中小企业信用保险基金和中小企业信用担保协会，开展中小企业信用保险业务；（4）国有商业银行要积极制定适合于中小企业的贷款条件和审批程序，使财务状况较好、产品有市场潜力、内部管理规范的中小企业能够较快获得贷款；（5）为中小企业开辟直接融资渠道，允许规模虽小，但产品技术含量高，且有市场潜力的高科技企业进入证券市场筹资。

（三）对民营企业开放基础设施的投资领域，通过BOT方式，促进基础设施的开发和启动民间投资。在当前企业投资意愿普遍不高的情况下，对民营企业开放基础设施的投资领域，不仅可以避免债务过分向银行和政府集中，减轻政府负担，而且有助于启动民间投资。最近，在我国部分地区已有一些由民营企业建设公路、桥梁或购买公路、桥梁经营权的案例，通过出售经营权的方式，一方面能够一次性回收投资，并可将其用于新的基础设施投资项目，另一方面，又减少了日常维护、管理的费用支出，效果不错。如果在这种方式的基础上，对国家鼓励发展的基础设施建设项目，由民营企业采用BOT方式开发，将对民营企业的发展和保持我国经济的稳定增长有积极作用。

（四）把加快城市化进程与扩大基础设施投资相结合，以城市化作为带有全局性启动和发展经济的突破口。未来5年，我国城市扩张集中和发展对交通、通讯、供电、供水、供气、垃圾处理、住宅、环保及公共设施的投资需求约为5000亿美元。加快我国的城市化进程带来的巨大投资需求将带动我国国民经济在较长时间内保持较快的增长，有效地促进农业现代化，减少农村的环境污染，启动农村市场。目前，国家应把加快城市化进程和启动国内需求、扩大基础设施投资结合起来，以城市化作为带有全局性的启动和发展经济的突破口。出台必要的土地、户口、投资等政策，调动各方面的积极性，加速生产要素的聚集，推动中小城市的扩张。特别是在去年遭受洪灾严重的地区应采取统一规划、适当集中的做法，高标准、高起点建造一批新的城镇，加快灾后重建工作，促进经济发展。

（五）采取多种措施促进对外贸易的发展。采取各种措施，努力扩大外贸出口，保持必要的顺差；同时，适当增加进口，使对外贸易对经济长期稳定增长发挥积极的作用。

第一，增加出口信用保险资本金，加大出口承保力度。目前我国出口年承保金额只占我国出口额的1.7%，我国从事出口信用保险的机构少，资本金少，与1997年发达国家和发展中国家承保金额分别占出口金额的40%和20%的水平有较大差距。我国出口的机电产品和成套设备基本上是低技术含量和低附加值产品，整体竞争力偏弱；增加出口信用保险，有利于扩大机电产品的出口。同时通过扩大出口信用保险，有利于开拓出口创汇风险较大的非洲、东欧、拉美等市场，实施出口多元化战略。

第二，增加出口信贷尤其是买方信贷规模。我国出口卖方信贷开展较早，对促进机电产品和成套设备出口发挥了作用。但买方信贷在我国才刚刚起步，截止到1997年底中国进出口银行实际只发放了202万美元买方信贷。在世界各国特别是受亚洲金融危机影响较大的国家提供买方信贷，可以解决进口方的资金短缺和融资困难问题，有利于扩大我国出口，保住我国的传统市场。

第三，完善出口退税政策，实行统一的退税税率。目前，为减缓亚洲金融危机给我国出口带来的影响，1998年以来国家已先后提高了17大类商品出口退税率，但提高的幅度却不一致。一方面，退税率提高的行业并不一定是国家鼓励发展的行业。造成资源配置发生新的扭曲，加大产业调整的难度。另一方面，退税率种类太多，应把退税率调整到同一个水平上。同时，调整出口退税率对出口的刺激作用很大。高出口退税率应成为在维持人民币不贬值前提下的最主要的刺激出口措施。

第四，适当降低进口关税水平，促进进口的增长。近几年来，我国进口低迷不振。特别是一般贸易进口持续下降，影响了我国对先进设备、技术的进口，这将影响我国经济发展后劲，也不利于我国出口的长期发展。因此通过降低关税水平增加进口是必要的。经过1996年和1997年二次调整进口关税，我国关税水平已降至17%，仍比发展中国家平均水平高，还应适当降低。

（六）改革现行消费体制，积极发展消费信贷，使潜在消费需求变为有效消费需求，促进经济稳步增长。根据西方发达国家的经验，当居民消费进入结构升级阶段时，居民的“积累型消费”模式将逐渐转变为“信用型消费”模式，而“信用型消费”模式的形成将使生产环节与消费环节形成良性循环，从而带动经济长期持续发展。然而，我国目前的消费信用发展水平远远落后于生产环节的生产信用水平。一方面是积压的房地产和过剩的家用轿车、电子、电器产品生产能力，另一方面是巨大的潜在消费需求，生产与消费之间严重脱节，经济运行循环受阻，企业投资、人民生活水平和经济发展都受到影响。消费需求是经济增长的源动力，消费需求的增长将带动投资增长，进而促进经济增长。目前我国城市居民消费进入“住与行”为主要消费需求的结构升级阶段，但居民一次性支付能力又普遍不足，因此积极发展有关“住与行”的消费信用工具，对有分期支付能力的消费者实施消费信贷，有利于使潜在的消费需求转化为有效的消费需求，使经济摆脱投资单轮驱动的困难局面，进入投资、消费双轮驱动的正常发展轨道，促进经济长期稳步发展。