随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,经济结构和企业产品结构的调整成为新一轮经济发展的主旋律。加上由东南亚金融危机引发的经济动荡,波及着世界经济的发展。新的经济形势对加强我国财政宏观调控职能提出了新的要求。作为负责一级财政的地方政府,如何适应新的形势变化,贯彻落实党的十五大精神,加强地方财源建设,努力构造一个稳固、平衡的地方财政,这是摆在我们面前的重要课题。对此,结合江苏东台市财政工作实际,对如何适应新的形势,拓宽财政工作思路,谈几点看法:
一、积极适应市场经济的要求,牢固确立发展经济、振兴财政的指导思想。近几年来,东台市财政收入虽逐年增长,财政实力明显增强,但财政状况未从根本上得到好转,尤其市镇乡两级财政仍然比较困难。在市场经济条件下,缓解财政困难的根本出路,最终还在于加快培育和开发适应市场经济发展要求的新的财源增长点。为此,就必须彻底打破就财政论财政的传统思维定势,遵循市场经济的客观规律,确立三个观点:一是发展的观点。要紧紧围绕以经济建设为中心的方针,遵循经济决定财政、财政反作用于经济的基本规律,牢固树立只有经济发展,才是振兴财政根本的指导思想。东台市头灶、五烈、梁垛等乡镇抓住乡镇工业和外向型经济发展的机遇,培植了几个重点骨干企业,财政状况很快得到改善。实践证明,大发展不困难,小发展小困难,不发展更困难;二是市场的观点。财源建设也要遵循优胜劣汰的市场经济规律,择优扶强,谁自我发展意识强,谁发展快,谁的项目经济效益好就扶持谁。要改变计划经济时期“胡椒粉处处撒”的平均主义做法,突出重点,集中财力办大事。三是效益的观点。我们要把财源建设的思想认识统一到全力推进两个根本性转变上来,转变过去经济发展看产值、看总量的粗放型经济观点,树立“经济发展看效益,效益高低看利税,利税多少看入库”的效益财政观点,以提高财源效益为中心,进一步调整投资方向,为财源建设强筋壮骨,加快财源建设步伐,增强财源发展后劲,实现财源建设与经济发展同步推进和良性循环。
二、积极适应财税体制改革的要求,优化财政收入结构。1994年国家实施分税制财政体制改革,并明确提出逐步建立规范的财政转移支付制度,因此,财政收入占GDP的比重将是核定一个地区财政标准收入能力的主要指标。就东台市而言,财政收入占GDP的比重偏低,全国为11.2%、江苏为7.2%,而东台只有4.45%,这与财政转移支付的要求是不相适应的。要改变这种状况,提高财政收入占GDP的比重,就要着力调整一、二、三产业在财政贡献份额中的结构和比重,按照贡献大小的顺序,从现在的一、二、三产业的收入结构逐步调整为三、一、二,最终实现三、二、一的收入结构。同时,要因地制宜,着力培育有利于增加地方财力的产业和项目,加快第三产业的发展,大力扶持农业产业化项目,培植地方税源。要注重市本级财源建设,在重点抓好市属工业经济、稳定壮大市属骨干企业的同时,充分利用市区的中心地位和辐射功能,加快多元结构经济的发展。提高整体经济运行质量,走“多业兴财、市场兴财、效益兴财”的路子。要通过多种途径和办法,努力提高财政收入占GDP的比重,提高地方收入占财政收入的比重,提高市本级财政收入占全市财政收入的比重。
三、积极适应所有制结构变化,开辟新的生财途径。当前我国多种经济成份共同发展的格局已经形成。在这种情况下,如果我们还像以往一样将税收征管的重点单纯放在国有企业上,这不仅会造成税负失衡,而且难以保证财政收入与经济发展同步增长。因此,我们要适应所有制结构和公有制实现形式的变化,调整收入结构,使各种经济形式、经济组织对社会经济发展的贡献体现到财政收入上来。1998年东台市委、市政府把个体私营经济作为全市经济发展的重要增长点,个体私营经济的发展速度、总量、规模出现了前所未有的良好势头,为全市生财、聚财、理财开辟了新的途径。我们要以“三个有利于”为根本指导,以是否能够更多更好地提供财政收入为前提,敢于理直气壮地鼓励、引导和支持个体私营经济发展,努力扩大财政收入总规模,增加可用财力。要针对企业兼并、重组、托管、租赁等新的改制形式,以资产为纽带,实行国有资本有偿使用,保证国有资产的保值增值,进而拓宽财源,增强地方财政实力。
四、积极适应税收征管社会化的要求,建立科学的税收征管机制。在市场经济条件下,税收征管的对象、范围和时空都发生了很大变化,呈现出社会化的特征。财税部门要积极适应新的形势,尽快转换征管思路、征管方式和征管手段。在征管思路上,要开阔视野,扩大征收范围。仅靠一两个税种、一两个行业,税收征管的路子必然越走越窄。要在着力抓好主体税种增收的同时,确立以小补大、以外补内、以私补公的税收征管思路;在征管方式上,要结合税收特点,采取行政的、经济的、法律的等多种手段,多管齐下。如生猪屠宰税的征收要与生猪定点屠宰相结合;车船使用税的征收要与清理整顿机动车辆相结合;堵塞税源漏洞要与清理无照经营、假集体企业、假外资企业工作相结合。在征管手段上,要从直接征管为主向间接和直接并重转变,扩大委托、代理征收的范围,发挥基层行政组织的作用,广泛建立协护税网络。对一些涉及到几个部门征收的税费,要积极推行“下去一把抓,回来再分家”的征收方法。对季节性以及一次性征收的税费,要立足早抓,集中力量突击征管,有效控制税收的跑、冒、漏、滴。要建立健全税收征管的工作机制,坚持一般征收与重点征收相结合,正常征收与稽查征收相结合,利用现代化的征管手段,建立各种税源基础台账,形成系统的税收征管工作运行机制。
五、积极适应政府职能的转变,提高财政支出的效能。新一轮的政府机构改革正在自上而下逐步推开,其实质就是通过改革使政府职能适应市场经济的客观要求。我们要顺应新的形势,首先从财政职能转变入手,改变过去包揽过多、财政负担过重的状况,在调控经济中有所为有所不为。要发挥财政分配资金的作用,优化支出结构,大力压缩、削减非生产性财政支出,加快由吃饭财政向建设财政转变的步伐。要抓住全市事业单位改革的契机,按照政事分开、事企分开的原则,清编减员,减轻财政负担,凡是应当由企业和社会承担的支出,财政不再列支;凡是应由政府承担的支出,也要明确范围,制定标准,严格控制,节约使用。要加强预算约束管理,由现行的基数加因素的预算办法,逐步向零基预算管理办法过渡,建立健全“人、车、会、话、费”等项财政支出管理制度,逐步推行政府集中采购制度,积极创造条件创办汽车出租公司、文印服务中心,压缩行政事业费支出。要进一步规范预算外资金管理,对预算外资金管理实行“还所有权于国家,还调控权于政府,还管理权于财政”,建立统收统支的综合财政,强基固本,集中财力办大事。要坚持积极的财政平衡的观点,既要管“收”,也要管“支”,因为合理的支出本身就是一种收入,是下一期的收入。要通过调整财政支出结构,培养财政收入新的增长点,促进经济的发展,实现财政收支的动态平衡,为建立市乡两级稳固、平衡的财政而努力。
(作者为江苏省东台市副市长)