摘要:
或许是因为政府采购太有吸引力,它的每一个环节都体现着公开、公平、公正;或许因为政府采购在我国刚刚起步,既不能照搬发达国家已有的经验,又不能脱离我国国情……因而一时间“政府采购”这一不尽为人熟知的词语变得百姓瞩目,舆论关注。
随着我国社会主义市场经济体制的建立,如何借助价值规律和市场竞争的力量,防范政府行政部门和事业单位花钱时的跑冒滴漏,提高财政资金的使用效益,使政府这一权力主体和花国库钱的特殊消费者形成自我约束机制,越来越多的省、市开始了政府采购制的尝试和探索,因此而节省了少则数十万元,多则数百万元、上千万元的资金。他们认为,此举除节省大量财政资金外,也增加了采购透明度,堵塞采购活动中的不正之风,真正体现公开公平公正的竞争原则。我国的政府采购制终于在酝酿多年之后开始浮出水面。
政府采购制度早已是发达国家公共支出管理中普遍采用的一种手段。据欧盟计算,其成员国的政府采购金额均占其国内生产总值的15%左右。有关专家估计,我国每年的政府采购资金占国内生产总值的5—10%,利用政府采购制度可使采购资金的节约率达10%以上。
在我国,财政改革和管理的重点过去一直放在财政收入上,财政支出的...
或许是因为政府采购太有吸引力,它的每一个环节都体现着公开、公平、公正;或许因为政府采购在我国刚刚起步,既不能照搬发达国家已有的经验,又不能脱离我国国情……因而一时间“政府采购”这一不尽为人熟知的词语变得百姓瞩目,舆论关注。
随着我国社会主义市场经济体制的建立,如何借助价值规律和市场竞争的力量,防范政府行政部门和事业单位花钱时的跑冒滴漏,提高财政资金的使用效益,使政府这一权力主体和花国库钱的特殊消费者形成自我约束机制,越来越多的省、市开始了政府采购制的尝试和探索,因此而节省了少则数十万元,多则数百万元、上千万元的资金。他们认为,此举除节省大量财政资金外,也增加了采购透明度,堵塞采购活动中的不正之风,真正体现公开公平公正的竞争原则。我国的政府采购制终于在酝酿多年之后开始浮出水面。
政府采购制度早已是发达国家公共支出管理中普遍采用的一种手段。据欧盟计算,其成员国的政府采购金额均占其国内生产总值的15%左右。有关专家估计,我国每年的政府采购资金占国内生产总值的5—10%,利用政府采购制度可使采购资金的节约率达10%以上。
在我国,财政改革和管理的重点过去一直放在财政收入上,财政支出的改革和管理相对薄弱。近几年,财政收支矛盾尖锐,赤字加大,债务负担重,这与政府职能转变滞后,财政支出范围固化有很大关系。长久以来,人、车、会、话等费用开支成为行政事业经费的主要组成部分,也是财政支出的重要内容。所以,控制人、车、会、话费用开支对于做好整个财政支出管理工作有着至关重要的意义。很显然,本届政府进行的机构改革正是下大决心、花大力气在“人”的问题上动大手术。比较而言,政府采购无疑是瞅准了车辆、电话、会议等公用经费项目,从一般办公用品到轿车、手机、甚至公款吃喝、旅游等公款消费有望在这一制度下得以规范和整治。
中国多年沿用的政府采购所需物品的方式,是由财政部门每年根据预算和各预算单位的用款进度层层下拨经费,各支出单位根据需要自行购买。这种分散采购方式固然有利于各支出单位根据各自的实际情况进行采购,但采购资金脱离了财政监督,致使盲目采购、重复采购、不公平竞争、购买质次价高产品甚至上当受骗等问题时有发生,导致了公共开支的浪费和资金使用效益的低下,也因为透明度低成为滋生腐败的温床。政府采购要求采购资金由财政部门直接拨付给供应商,这与我国建立国库单一账户的目标是一致的。建立我国政府采购制度,可以促进单一账户的早日建立,将来通过国库单一账户,财政部门可以全面控制资金的流量及流向,简化决算工作。
事实上,政府采购除具备以上功能性好处外,它还能引导生产和消费。集团消费历来是消费市场的主体,政府不仅是国内最大的“消费者”,其采购行为足以引起市场波动,直接影响国民经济的运行,而且通过其有计划的“消费行为”还能调控宏观经济。政府通过采购某些重点行业的产品,能刺激该行业的发展,而这种有目的性、导向性和示范性的采购就成了引导生产和消费的杠杆。尤其是在目前消费市场低迷的情况下,规范启动政府消费意义相当深远。此外,政府采购在与有关政策相结合时,还能起到独特的作用。与环境保护政策相结合,可以实现保护环境的目的;与就业政策相结合,可以促进就业,特别是促进残疾人、妇女和下岗人员就业。它保护民族工业,维护生产者和消费者的利益,推动并实现政府消费行为的市场化。
有关专家认为,如果说1994年的分税制改革更多的是侧重于从财政收入方面搭起了一个能与市场经济接轨的框架的话,那么建立政府采购制度,将使我们在财政支出方面也搭起一个能与市场经济接轨的框架。政府采购制度改革作为1994年新财税体制运行后理所当然的延伸,应该成为下一步财政领域乃至宏观经济领域深化改革的一个重点。
目前政府采购还处在部分地方政府的探索试验阶段,但可以肯定地说,建立全国统一的政府采购制度已是大势所趋。财政部已将建立政府采购制度作为1998年财政部门要做的两件大事之一。上半年,财政部即联合民航总局发出通知:从今年7月1日起,因公出国机票一律在指定航空公司的指定购票点购买,除特殊票外,一律优惠15%以上。这意味着政府部门向建立统一规范的政府采购制度又迈出了新的一步,财政性资金支出的口子越把越严,既能节省支出,又可反腐倡廉。
面对开放的市场,我国按照国际通行做法建立政府采购制度、培育政府采购人员,使供应商逐步适应政府采购制度与国外接轨,具有一定的紧迫性。只是作为一种实质性的制度变革,政府采购制度的推行必然要遇到既得利益的阻力,并且在一定情况下,也可能在实际操作中发生扭曲变形。要在全国范围内实行政府采购,需要认真总结各地实践的经验教训,预测推行新制度可能遇到的问题,才能取得因时而化、未雨稠缪的效果。