摘要:
1998年10月20日,河北省廊坊市热力总公司冬季集中供暖用煤政府采购招标大会在廊坊市举行。来自北京、山西以及廊坊本地的共11家煤炭经销商报名竞标。经过几轮角逐,北京骏利强煤炭有限公司、廊坊市燃料公司两家各获廊坊市今年冬季供暖用煤1万吨的供应资格。通过公开招标采购,2万吨煤共节约财政资金近30万元。
坚持“三公”原则
在此之前,廊坊市已进行了6次政府采购,采购范围涉及到汽车购置、机动车定点加油和定点保险、供水工程、教学设备及劳务等。这6次采购采用的都是公开招标方式,共有105家生产商和经销商参与招标,经过招标评定小组评定有35家中标,各单位申请资金8356万元,中标金额6497.6万元,节省资金1858.4万元。
实行政府采购制度的一个重要目的是节省资金,同时堵塞漏洞,杜绝采购过程中的腐败现象。为达此目的,廊坊市财政部门始终坚持“三公”原则,即公开、公平、公正。市财政局韩少奇副局长对记者说:“刚开始搞政府采购时,最深的感受就是按三公原则进行招标采购,既堵住了漏洞,又真省钱。因此,我们十分重视这一原则。”首先是“公开”。廊坊市所进行的7次招标活动,都事先根据不同的情况和内容分别在《中国财经报》、《山西煤炭...
1998年10月20日,河北省廊坊市热力总公司冬季集中供暖用煤政府采购招标大会在廊坊市举行。来自北京、山西以及廊坊本地的共11家煤炭经销商报名竞标。经过几轮角逐,北京骏利强煤炭有限公司、廊坊市燃料公司两家各获廊坊市今年冬季供暖用煤1万吨的供应资格。通过公开招标采购,2万吨煤共节约财政资金近30万元。
坚持“三公”原则
在此之前,廊坊市已进行了6次政府采购,采购范围涉及到汽车购置、机动车定点加油和定点保险、供水工程、教学设备及劳务等。这6次采购采用的都是公开招标方式,共有105家生产商和经销商参与招标,经过招标评定小组评定有35家中标,各单位申请资金8356万元,中标金额6497.6万元,节省资金1858.4万元。
实行政府采购制度的一个重要目的是节省资金,同时堵塞漏洞,杜绝采购过程中的腐败现象。为达此目的,廊坊市财政部门始终坚持“三公”原则,即公开、公平、公正。市财政局韩少奇副局长对记者说:“刚开始搞政府采购时,最深的感受就是按三公原则进行招标采购,既堵住了漏洞,又真省钱。因此,我们十分重视这一原则。”首先是“公开”。廊坊市所进行的7次招标活动,都事先根据不同的情况和内容分别在《中国财经报》、《山西煤炭报》、《廊坊日报》、廊坊电视台等媒体上登出了招标公告,将招标品种、质量要求、竞标事项公布于众,报名竞标的厂家和商家遍及北京、天津、山西、石家庄及本省其它地市。其次是“公平”。为充分体现公平竞争原则,廊坊市规定,凡是合法经营者,不分国营、集体和个体,不分本地和外地,均可参加,一视同仁。综合考虑厂家或商家提出的价格、质量和服务等因素,以价格最低、质量最好、服务最优为中标者。据我们了解,几次招标采购中标单位既有国营也有集体和个体,既有本地厂家也有外地客商。如天津锐拓科贸发展有限公司就是一家集体企业,通过竞标,他们以最低的价格、最好的质量和最优的服务争得了市第八中学微机打印设备的购买权。第三是“公正”。为保证整个招标过程公正合法有效,在每次招标中,从报名登记到公开招标、确定中标者整个过程均在公证机关的严密监督下进行,当场公布竞标结果,当场与中标单位签定协议,并对标书和协议书依法进行公证。北京骏利强煤炭有限公司经理在招标大会举行之前接受记者采访时就说:“作为外地企业到廊坊来竞标,看到有公证人员在场,心里就踏实多了。”
精心组织实施
廊坊市所进行的7次采购金额大,数量多,品种繁杂,质量要求高,加之政府采购制度推行时间短,没有成功的经验可供借鉴。因此,每一次招标,财政部门都花费了大量的精力进行组织和策划,制定切实可行的实施方案,积极稳妥地开展工作。
选择什么样的形式进行招标是招标活动成败的关键。廊坊市财政部门在实践中,摸索出了一套具体的办法。一是每次招标前都根据招标内容的不同成立竞标评议小组,分别由主管市长、政府秘书长、财政局长、法律顾问及专业技术人员组成,在决定中标单位时如果意见不一致,采取投票方式解决,少数服从多数。二是召开招标大会,除发标方和竞标方参加外,还吸收市直行政事业单位领导、新闻单位记者及监察、公证等部门人员参加,并公开报道招标过程及竞标结果。三是招标一般采取填写标书的方式进行,填一次标书有3次答辩机会,直至产生价格最低、服务最优、质量最好的中标单位。发生不正当竞争行为时,由评议小组根据评分办法进行裁定。
为确保招标活动顺利进行,取得成功,廊坊市财政部门做了大量具体细致的工作。一是在每次招标之前,即起草好各种招标文件,如招标大会所用的“标书”、“竞标须知”、“供货协议”等等。二是深入市场进行广泛的调查研究,合理确定“标底”。如在购置车辆时,通过对市场供销、价格情况的细致调查,确定了采购车辆的合适标底,使采购的13部汽车质优价廉,节约资金近10万元,通过对社会上机动车辆加油、修理、保险等情况进行实地考察后,掌握了第一手资料,制定的标底实实在在,招标结果,所选定的4个定点加油站,90#汽油每公升1.65元,比当时的市场价低0.25元,93#汽油每公升2元,比市场价低0.3元,节约率均达到13%;确定的2家定点保险公司,全额投保优惠20%。三是熟悉并掌握有关法律法规和相关知识,使招标活动在国家政策规定允许范围内操作。如在确定定点保险公司时,及时掌握了中国人民银行有关金融监管条例中保险费下浮不得超过20%的规定,并将此条写进标书,保证操作不违规。
“省钱又省事干吗不干?”
廊坊市财政局局长刘存厚在接受记者采访时认为,实行政府采购制度,运用公开采购招标办法是我市在社会主义市场经济条件下自觉运用价值规律的有益尝试,其意义不仅在于增加财政支出透明度、降低采购成本,更为重要的是通过招标采购加强财政监督职能、规范单位财务管理,减少中间环节和不公开采购中的不规范行为,建立一个正当交易、公平竞争的良好秩序,防止不正之风,遏制腐败现象。常务副市长吴显国在评价全市冬季集中供暖用煤的采购时认为,这次采购经济上、政治上的意义都十分重大,体现了廊坊市的对外开放形象。中标单位既有本地的,也有外地的。不但招标过程是公正、公平、公开的竞争,中标结果也有利于中标单位的继续竞争。市燃料公司要想保住已有的市场份额,北京客商要想在廊坊站稳脚跟,都必须切实履行承诺,保证供货的质量、数量和服务水平,如果两家能更上一层楼,还可能拥有更多的市场份额。
廊坊市第八中学是1997年投资兴建的一所全封闭完全高级中学。社会各界都知道,学校今年秋季开学之前,需购置大量的教学设备。于是众多的厂家众多的人士找上门来推销产品,有的是熟人或朋友,有的是领导推荐来的,学校非常为难,不知如何是好。经向市委、市政府汇报,决定将教学所需设备品种、数量等一一列表向社会公布,实行公开招标采购。有33家厂商报名竞标,9家单位中标。学校申请的175万元财政资金只花了106万元,节约69万元。如学生用的课桌椅子推销时有的厂家开价每套600元,招标结果以每套360元成交,一套就节约200元左右。
八中校长贾玉龙在接受记者采访时对招标采购赞不绝口,认为好处多多。其一,招标采购减少了很多环节,也省事多了。如果不进行招标,靠几十家单位上门推销,价格和质量先不说,光接待就受不了。其二,招标采购确实节省资金,省下的69万元仍归学校使用,这笔钱还可以干很多别的事情。其三,招标采购避免了许多嫌疑,对具体经办人员有好处。据了解,到目前为止,9家中标厂商基本上都能按规定时间和质量送货上门,使用情况也不错。尝到了甜头的贾校长告诉我们:在总结经验的基础上,明年第二期工程竣工后,还要进行招标。学校的绿化、美化从设计到施工也都要进行招标。“省钱又省事干吗不干?”