在世界许多国家的社会保障体系中,养老保险管理体制一般是以从业人员的不同性质来确定的。其中公务员作为一个特殊群体,大都实行专门的养老保险制度,如法国、西班牙、美国、英国、澳大利亚等国家即是如此。这些国家的公务员养老保险尽管在具体制度上不完全相同,但他们有一个共同的特点,即公务员的养老保险基金都是由隶属于财政部门的管理机构进行单独管理的。
法国。法国对公务员实行特殊的养老保险管理体制,由财政部下设的退休金管理局具体负责管理公务员的养老保险基金。退休金管理局负责中央、大区、省、专区工作人员,职业军人,法官,中小学教师等约280万公务员的养老保险工作。其主要职能是制定公务员养老保险政策,负责公务员养老保险基金的预算管理、养老金的计发与跟踪管理等。法国公务员养老保险采取现收现付的筹资模式,养老保险基金来源于公务员个人缴费和国家财政拨款。公务员的个人缴费由财政部派驻各公职部门的国家会计代表负责收缴。退休金管理局每年根据当年退休人员增减、工资调整以及个人缴费收入等因素提出养老保险费预算,编入国家总的预算收支草案,经国民议会审议批准后,负责养老保险预算的具体执行;养老金的具体发放由财政部驻地方的会计支付中心负责。目前,这种大的支付中心有27个,下辖的办事处遍及全国,多达4000多个,主要负责财政公共支出和具体支付。
西班牙。西班牙财政部设有工资与保险福利司,并在地方设有派驻机构,直接负责管理公务员的养老保险,包括政策、资金以及财务管理等。财政部派驻地方的机构,全面执行财政部关于公务员养老保险的政策和规定,具体负责经办公务员个人缴费和养老金发放等业务。西班牙公务员与其他行业从业人员一样,全部实行强制性的个人缴费制度,但公务员养老保险待遇优于其他从业人员。公务员个人缴纳的养老保险费用直接缴入财政部,连同财政负担的保险费用形成公务员养老保险预算。财政部根据支出预算按月拨付养老金,并通过派驻地方的经办机构负责向退休者个人发放。公务员社会保险政策的变更和每年一次保障待遇的调整等,都由财政部根据国家财政经济情况统筹考虑确定。
美国。在美国联邦政府公务员退休养老制度中,公务员退休基金、联邦雇员退休基金基本津贴部分由财政部下设的机构负责管理。财政部按照当年财政预算的要求,负责基金的管理、养老金的发放等具体管理工作,同时参与公务员养老保险政策的制定等工作。
英国。英国对公务员实行相对独立的社会保障体系。由于公务员养老保险基金经费大部分来自于财政拨款,为了降低管理成本,整个公务员社会保障服务的宏观管理及除社会保障部所提供服务以外的其他具体服务工作全部由财政部下设的公务员年金局直接负责。
澳大利亚。在澳大利亚,联邦公务员的养老保险由基本养老金、强制性补充养老金和自愿性养老金三部分组成。其中强制性养老金由财政部委托公务员养老保险金信托委员会按照信托契约和有关条款进行管理,该信托委员会的受托人由财政部长任命。该委员会在养老保险高级专员和联邦政府养老保险管理人员的协助下,具体负责公务员养老保险基金的收缴、管理和运作以及养老金的支付等工作。
上述国家的公务员养老保险制度都已经运行了几十年,经过不断的改革和完善,已日臻成熟。实践证明,由财政部门直接管理公务员养老保险基金,不仅有其必要性而且有其优越性。
(一)由财政部门管理公务员养老保险基金,是由公务员的职业性质决定的。公务员的雇主是政府,他们在职时为政府服务,其工资、福利等完全由政府包下来,由财政部门直接在预算中安排;他们退休后,保证其基本生活是政府的责任,其养老保险费用除个人缴费外也全部来源于财政预算资金,所以一般都对公务员实行单独的养老保险制度,养老保险基金也由财政部门直接管理。
(二)由财政部门管理公务员养老保险基金,可以较好地处理公务员养老保险费用需求与财政预算资金有限供给之间的矛盾。公务员养老保险基金由财政部门管理以后,财政部门可以通过编制预算来统一考虑公务员养老保险费用的收支情况。公务员社会保险政策的变更和保障待遇的调整等都由财政部门根据国家财政经济状况统筹考虑确定,这样可以较好地处理公务员养老保险费用的需求与财政资金供给之间的矛盾。
(三)由财政部门管理公务员养老保险基金,比其他部门管理更具优势。在养老保险政策已经纳入法制化轨道的情况下,公务员养老保险管理的实质内容是财务管理问题,而财务管理正是财政部门的职能。同时,公务员养老保险基金由财政部门负责管理,财政部门可以根据当年的实际需要合理安排预算,有利于节约财政资金。如果通过社会保险经办机构再一次统筹收入和支出,即使是实行现收现付的筹资模式,也必然会加大财政支出的额度。因此,这种由财政部门管理的体制,不论是从控制政府支出的规模,提高财政资金的使用效益,还是从体现政府在社会保障方面的投入力度等方面来看,都是一种有效的管理模式。
(四)由财政部门管理公务员养老保险基金,可以降低管理成本。公务员退休后的养老保险费用大部分是由国家财政负担的,因此没有必要再单设一套机构进行管理,增加一大笔管理费支出。公务员养老保险基金由财政部门管理以后,个人缴费直接缴入财政部,其他的养老保险费用直接通过预算安排。这种做法,简化了资金筹集环节,减少了工作量,降低了管理成本,因此是一种最经济的管理办法。