湖北省枣阳市财政部门在处理粮食企业财务挂账工作中,努力强化领导,搞好部门配合,落实资金来源,仅用三年时间就处理粮食财务挂账8526万元。其中:政策性财务挂账6155万元,企业性财务挂账1261万元,挂账利息1110万元,提前两年完成了湖北省确定的五年完成粮食处理挂账任务。
一、协调配合,明确责任
处理粮食财务挂账工作是一项系统工程,时间跨度长,涉及面广,政策性强,难度很大,仅靠财政一家是难以完成的。为此,枣阳市从量化任务、目标管理入手,注重协同作战,充分发挥各职能部门的作用。一是强化领导,成立处理财务挂账工作专班。成立了以常务副市长为组长,财政、审计、粮食、农发行等部门主要负责人为成员的领导小组。具体负责贯彻落实中央和省市消化处理粮食挂账的政策、措施和办法,并制订了处理粮食财务挂账实施方案,为工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。二是明确责任,实行工作考核制度。根据分级分部门负责的原则,实行“一统三包”责任制,即:在处理财务挂账办公室统一领导下,财政部门负责各项政策性款项的及时足额到位;粮食部门负责当年不出现新增挂账;农发行负责资金专户管理监督,并由市政府与各有关部门分别签订分期处理挂账责任状。三是明确任务,实行一把手负责制。在认真测算处理挂账任务的基础上,在财政局建立起局长对市长负责,科长对局长负责的包保体系,规定按进度完成,严格按计划考核,年终考核验收,实行奖惩兑现。
二、拓宽资金渠道,强化资金监管
财政补贴到位是处理财务挂账的主渠道之一,是顺利完成这项任务的关键。在财政收支矛盾十分突出的情况下,他们通过“打、挤、挖、调、找”五字筹措法,落实资金来源。打,就是指标打入预算;挤,就是挤非生产性支出;挖,就是挖粮食资金潜力;找,就是找政策依据;调,就是调剂预算外资金。在预算安排上,粮食亏损退库和保护价地方负担部分总是优先按指标足额列入预算,不留缺口。如1995年财政应退粮食亏损补贴581万元,年初打入预算的只有400万元。为了补足退库指标,他们报请市人大重新追加指标181万元,如数落实到位。在政策执行上,财政、粮食、地税部门对粮食所属单位上交的所得税票据逐单位、逐笔进行核对,根据粮食、税务双方认可的税额单独反映,年终列收列支,全部返还粮食企业。另外,他们坚持处理财务挂账结硬账,千方百计增收节支,压缩非生产性支出,政策性处理挂账资金该由地方财政拿出来的一分不少。如省保护价地方负担部分和亏损退库补贴,严格按时间、按进度拨补到位,进入专户,从不截留和滞留,三年来没有发生过财政应补未补挂账的情况。
为了确保资金安全到位,他们将粮食企业各单位的挂账统一上收到市粮食局集中管理,并按照企业性和政策性分开原则,在农发行设立两个贷款专户;在粮食部门设立两个处理财务挂账存款户;在财政部门设立财政处理财务挂账政策性存款专户。从而分清挂账界限,理顺资金渠道,加强监督、考核与管理,使处理财务挂账资金全额进入专户。对进入专户的资金实行单项运行,只进不出,只存不取,收存还贷,专款专用,以杜绝资金的挪用和截留。此外,从1996年起,为使政策性资金及时到位,在已有专户的情况下,他们在农发行又增设了一个结算专户,财政退库款直接进入专户,不能直接进入专户的先进入结算户,再转入专户,以避免因中间环节阻梗,导致资金的流失。
三、抓扭亏增盈,实行承诺服务
扭亏增盈和处理粮食财务挂账相辅相承,紧密相连。只重视处理挂账而忽视扭亏增盈只能是事倍功半。因此,他们积极拓展服务领域,改进服务方式,帮助粮食企业摆脱困境,从而把企业扭亏增盈与处理挂账紧密结合起来。一是规范企业财务管理。从基础工作入手,进一步建立健全企业各项规章制度;实行粮食企业会计报表注册会计师审计制度,帮助企业加强会计核算;定期不定期地开展财务检查,严肃财经纪律,严格控制成本费用支出,堵塞亏损源头。二是积极参与全市粮食小企业改革。为使粮食企业尽快建立现代企业制度,从强化资本运营力度入手,实现商贸周转金帮扶的“三流动”:即集中有限财力向机制新、管理好、抵御市场风险能力强的优势企业流动;向有发展前途,粮食转化增值能力强的优势项目流动;向效益高、销路畅、有良好市场发展前景的优势产品流动。三年来,他们先后向枣阳市金华麦面集团、银凤禽业公司等重点企业投入700多万元周转金,用于扩大企业生产规模,提高企业科技含量,促使产品上档次,上名牌。市金华麦面集团的精制面条生产线,每年可消化小麦9000万公斤,产生直接经济效益260多万元,生产的章陵牌精制面粉和面条被评为省优产品,企业进入全省粮食工业十强。三是帮助粮食企业发展多种经营。他们把帮助粮食企业发展多种经营作为妥善安排下岗职工再就业的大事来抓,提出了“租赁式开发”和“联合式开发”两种方式,支持粮食企业开展多种经营。例如,去年他们投入20万元资金,支持熊集粮管所太山粮站开发种植业和养殖业,当年就见效益8万元。