根据当前的国际国内形势特别是亚洲金融危机对我国的影响,为确保8%的高增长,3%以内的低通胀和人民币不贬值并为扩大就业,中央决定适当加强基础设施建设以扩大内需,这是完全必要的。但如何加强基础设施建设,取得预期效果,防范金融风险,则是值得认真探讨的问题。对此,笔者提些拙见。
(一)坚持量力而行,不过分超前,避免投资扩张和影响效益好的加工工业。在坚持稳中求进,经常注意预调、微调以防止经济过热和通胀反弹的前提下,还应继续贯彻1994年初中央提出的基础设施建设也要量力而行、防止过分超前和盲目投资的方针。近几年来宏观调控的成功实施,既克服了经济过热,又加强了基础设施建设,总体上大为缓解了瓶颈制约,但结构有待进一步优化。而且,基础资源已有利用不足的现象。近两年来每月的卡斯特经济评价,在工业产值稳步上升处于绿灯区的情况下,基础产品销售已有一年左右处于浅蓝灯区和蓝灯区。另据今年2月18日《经济日报》报道,“我国生产资料市场价格从1994年起连续4年下降,到1997年,全局性的买方市场已经形成。”如通过基本建设来消化这些利用不足的基础资源,等于重复过去基本建设自我服务、自我循环的老路,不利于提高人民生活水平。所以,今后在适当加强基础建设的同时,应防止另一种结构失调的倾向,即基础设施建设过分超前,导致一些有市场、有效益、符合可持续发展的加工工业因受资金制约而不能适应需要,影响经济水平、消费水平的提高。如片面地过分强调加强基础建设以增强后劲,结果将适得其反。应当转变为生产而生产的传统思路,强调根据消费需求增加生产,根据生产的需要搞建设。
(二)坚持集约化增长,减少基础产品的需求。我国实行经济增长方式的根本性转变已初见成效。1997年GDP增长8.8%,而能耗、物耗增长很少甚至负增长。继续坚持这个根本性转变,降低能耗、物耗,基础产品的相对需求将会继续下降。但近来片面强调把储蓄引向投资,通过扩大投资来启动经济增长的呼声有增无减,不利于经济增长方式的转变,不利于保持低通胀和人民币不贬值,也就不利于防范金融风险。笔者认为,在投资适度增长的前提下,坚持把改革和科技进步作为我国经济增长的主要启动力。坚持科技是第一生产力的原则,把科技作为第一生产要素,在根据消费、投资、出口等最终需求测算经济增长率时,应把科技进步、效率和效益考虑进去,以利于促进集约化增长。在生产能力闲置和产品积压严重的情况下,必须防止投资扩张,强调引导消费优先于扩大投资,并解决供求不协调问题。为扩大消费需求,必须进一步加强反腐倡廉,禁止乱收费、乱集资,缩小差距,提高广大人民特别是农民的购买力。
(三)分清轻重缓急,使有限资金发挥最佳效益。农业是国民经济的基础,加强农业这个基础,最重要的是要加强农田水利基本建设。大搞农田水利建设,结合开发四荒,既可尽快从根本上改变靠天吃饭的局面,又可扩大就业,增加农民收入,开拓农村市场,缓解工业产品积压,促进企业改革。而且,水利建设的新建和改造更新都是严重滞后而不是过分超前。据统计,今年1—5月农林牧渔和水利的投资仅比去年同期增长10.4%,远远低于交通等基础建设的投资增幅,应引起重视。
我国的交通运输业仍然相对薄弱,因此加强交通建设的重要性不容置疑。但要考虑能源原材料积压滞销和单位能耗物耗继续降低的趋势,以及信息化对交通运输的替代作用。加强交通建设,必须坚持以铁路为骨干,以增加铁路运输能力为重点,充分发挥各种运输方式优势的综合交通运输体系的建设方针。以铁路为骨干,还应包括加快建设城市铁路、市郊铁路、地下铁路等轨道交通,缓解城市的拥堵和污染。开发西部地区资源所需的交通建设,需兼顾社会效益与经济效益,以社会效益为主。规划开发性新线时要注意交通建设与资源开发配套,根据紧迫性程度和社会效益的大小排序后,集中有限资金分线、分段打歼灭战,缩短周期,最大限度地提高交通建设与资源开发的社会效益和经济效益。南昆铁路就是一个成功的例子,通车第一年运量就达1000万吨,经济效益和社会效益都不错。
信息产业具有广阔的前景,环境保护是贯彻可持续发展战略的关键之一,高新技术产业、住宅建设等都是新的经济增长点,对这些方面的投入应尽力加大。此外,还要加强城市水电道路等基础建设,加强农村道路和改造与加强电网等基础建设,以适应开拓市场和扩大消费的要求。
(四)基础性建设也要强调尽可能依靠改造满足需要,充分发挥既有设施的潜力,少铺、不铺新摊子,避免重复建设和盲目投资。在基础产品积压滞销的情况下,尤其要警惕重复建设,以利于防范金融风险。不能因为加强基础建设,就否定集约化增长。不能一提保证重点,就搞新建,似乎改造不是重点,不需重视。新建基础设施投资大,周期长,回收慢,甚至难于回收。不必要的新建势必增加呆帐、坏帐,加大金融风险。一些东南亚国家以高投资追求粗放型的高速度,出现泡沫经济,形成大量呆帐坏帐,成为爆发金融危机的重要原因之一。对此,我们应引以为戒。
(五)加强科学化、民主化论证,防止刮风。前几年宏观调控的成功,还体现在投资扩张、投资冲动已初步有所抑制。一旦投资规模因过分超前搞基础建设而明显加大,又放松调控,则扩张冲动的惯性很容易再现而形成刮风,将使宏观调控前功尽弃,必须慎之又慎。关键是要加强对项目可行性报告的科学化、民主化评估论证,千万不能草率行事。一些几百亿上千亿的特大基础建设项目的可行性研究、论证、决策,更要特别慎重。