摘要:
利用增值税专用发票进行偷骗税,是新税制实施过程中经济犯罪的新特点。它严重破坏了国家税收秩序,阻挠了新税制的正常运行,导致税款大量流失,威胁着我国的经济改革和经济建设。因此,围绕着增值税专用发票而展开的偷骗税与反偷骗税的斗争已成为税收战线上乃至全社会关注的焦点。笔者根据税收征管实践,对加强专用发票管理提出如下意见:
一、严格按照增值税一般纳税人认定的审批条件,实行专管员初审、基层税务所复审、市(县)局终审的办法,把好认定关,实行源头控制。
二、加快研制电脑专用发票防伪水印原纸,防止不法分子伪造、填开机外发票;合理确定专用发票种类和式样,即将目前的专用发票分为工业类、商业类、其它类,以制止专用发票虚开、代开满天飞。
三、生产全国通用的、不一次套写就显示不出来的专用发票,从根本上杜绝购销双方将发票分联填开、大头小尾作案的漏洞;科学制定专用发票的编码,以解决专用发票在县(区)之间非法活动难予查找的问题,同时也有利于专用发票的计算机稽核。
四、建立健全专用发票管理制度。严格把好专用发票的领、运、用、存关,做到限额领购发票,当场加盖各种防伪专用发票印章并一律实行以旧换新办法...
利用增值税专用发票进行偷骗税,是新税制实施过程中经济犯罪的新特点。它严重破坏了国家税收秩序,阻挠了新税制的正常运行,导致税款大量流失,威胁着我国的经济改革和经济建设。因此,围绕着增值税专用发票而展开的偷骗税与反偷骗税的斗争已成为税收战线上乃至全社会关注的焦点。笔者根据税收征管实践,对加强专用发票管理提出如下意见:
一、严格按照增值税一般纳税人认定的审批条件,实行专管员初审、基层税务所复审、市(县)局终审的办法,把好认定关,实行源头控制。
二、加快研制电脑专用发票防伪水印原纸,防止不法分子伪造、填开机外发票;合理确定专用发票种类和式样,即将目前的专用发票分为工业类、商业类、其它类,以制止专用发票虚开、代开满天飞。
三、生产全国通用的、不一次套写就显示不出来的专用发票,从根本上杜绝购销双方将发票分联填开、大头小尾作案的漏洞;科学制定专用发票的编码,以解决专用发票在县(区)之间非法活动难予查找的问题,同时也有利于专用发票的计算机稽核。
四、建立健全专用发票管理制度。严格把好专用发票的领、运、用、存关,做到限额领购发票,当场加盖各种防伪专用发票印章并一律实行以旧换新办法;使用发票必须按规定专人填开,在商业企业设立开具增值税专用发票的销售专柜(杜绝将生活资料填开生产资料),建立专用发票帐簿、表格,实行定期帐、表、票相符检查制。
五、完善适应新税制需要的纳税申报、税务代理、税务稽查“三位一体”的征管形式。设立办税大厅,实行“税银合署办公”,“以票管税”。通过建立发票票款结报稽核制度,对纳税人每张进、销项发票进行有效控管,防止虚开、代开等利用发票骗税行为发生,确保国家税款及时足额入库。
六、实行专用发票管理计算机化。一是建立发票信息管理系统,包括领、用、存信息,发票抵扣联信息,发票存根联信息,遗失、被盗发票等信息;二是实行微机开票,增强开票过程中的防伪和识伪能力;三是实行“金税工程”,在全国实行微机联网,开展增值税专用发票的交叉稽核工作;四是搞好“金关工程”,通过微机将出口退税与出口贸易的有关环节结合在一起,加强出口退税的管理。
七、加强税务干部队伍建设,建立一支政治强、业务精、作风正、执法严的干部队伍。特别是要抓好廉政法制教育,全面提高执法人员的政治思想水平和执法能力。
八、利用多种宣传形式和宣传工具,掀起宣传新税法的高潮,使“发票管理办法”和“全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定”家喻户晓,人人皆知,努力提高全体公民对专用发票重要性的认识。
九、加大打击利用增值税专用发票犯罪的力度,对利用增值税专用发票进行偷骗税的犯罪分子予以严惩,加强地区间的公、检、法、税部门间的配合与协作,形成打击合力。