摘要:
乡镇财政预算,是乡镇政府的基本财政计划。它的收入来源和支出去向,反映国家的方针政策在乡镇的贯彻落实情况,规定着乡镇政府的活动范围和方向,从财政上指导着乡镇经济和各项事业的发展。但是,目前有的地方在乡镇预算编制工作中还存在着一些“误区”,应引起重视。
误区一:乡镇预算本应由乡镇财政编制,却由县财政代劳。由于县财政不太了解乡镇政府的短期、中长期规划,更多的是考虑乡镇的工资问题,至于公务费、业务费等则很少考虑,更谈不上某些专项支出的安排。影响了乡镇支出预算的科学性,不利于乡镇事业的发展。
误区二:有些地方虽然乡镇预算是由乡镇财政部门编制的,但是县财政在某些支出款项的测算上,给予乡镇财政一定的框框,以致出现乡镇财政编制两套预算的现象。一套用于应付上级财政部门,一套用于乡镇财政部门执行。既是出于应付,就难以顺畅执行,使预算徒有形式。
误区三:有的乡镇财政支出预算的编制只把县财政按体制确定纳入支出基数的那部分纳入支出预算,而由乡镇自行负担、消化的部分则没有纳入支出预算,非正常地压缩乡镇支出预算,影响预算编制的真实性、合理性、科学性。
误区四:乡镇财政预算编制原则是量入为出,...
乡镇财政预算,是乡镇政府的基本财政计划。它的收入来源和支出去向,反映国家的方针政策在乡镇的贯彻落实情况,规定着乡镇政府的活动范围和方向,从财政上指导着乡镇经济和各项事业的发展。但是,目前有的地方在乡镇预算编制工作中还存在着一些“误区”,应引起重视。
误区一:乡镇预算本应由乡镇财政编制,却由县财政代劳。由于县财政不太了解乡镇政府的短期、中长期规划,更多的是考虑乡镇的工资问题,至于公务费、业务费等则很少考虑,更谈不上某些专项支出的安排。影响了乡镇支出预算的科学性,不利于乡镇事业的发展。
误区二:有些地方虽然乡镇预算是由乡镇财政部门编制的,但是县财政在某些支出款项的测算上,给予乡镇财政一定的框框,以致出现乡镇财政编制两套预算的现象。一套用于应付上级财政部门,一套用于乡镇财政部门执行。既是出于应付,就难以顺畅执行,使预算徒有形式。
误区三:有的乡镇财政支出预算的编制只把县财政按体制确定纳入支出基数的那部分纳入支出预算,而由乡镇自行负担、消化的部分则没有纳入支出预算,非正常地压缩乡镇支出预算,影响预算编制的真实性、合理性、科学性。
误区四:乡镇财政预算编制原则是量入为出,收支平衡,不准搞赤字预算。有的乡镇碍于政绩考核等原因,在收支缺口较大的情况下,采用自欺欺人的办法,搞虚假平衡。
误区五:一些乡镇在预算执行过程中,需调增调减预算时,不是按规定程序经乡镇人民代表大会审议通过,而是由个别领导说了算。
由于乡镇预算编制过程中存在诸多“误区”,造成乡镇财政预算缺乏约束力,从而导致财政收支失衡,赤字现象严重,阻碍乡镇各项事业的发展。笔者认为,要走出这些“误区”,编制合理化、科学化的乡镇预算,今后必须做好以下几方面的工作:
1.财政部门应定期、不定期地举办由乡镇领导干部和乡镇人民代表参加的财政知识讲座,宣讲财政知识和财政政策、法规,特别是《预算法》,使他们认识到乡镇财政预算的重要性和严肃性,从而增强预算约束力,保证当年财政收支平衡。
2.乡镇财政预算的编制,必须坚持“自下而上”的编制程度,县财政部门负责乡镇财政预算的审核汇总工作。
3.乡镇财政预算的编制,必须讲求科学性、严肃性。所谓科学性就是在编制预算时,要做大量的调查研究工作,进行科学的预测和可行性分析,使各项预算收支指标,符合党和国家的路线、方针和政策,正确反映客观经济规律要求。严肃性,就是坚持按照规定的预算管理制度编制预算,克服不认真编报和审查预算的倾向,坚持预算计划的法制观念。
4.乡镇财政收入预算应当充分结合本乡(镇)的经济发展状况和发展规划来编制;支出预算应采用零基预算的编制方法,充分考虑各项支出因素,在能保证政府机关正常运行情况下,尽可能压缩各项非生产性支出。假如收支缺口仍然很大,在预算外财力允许的情况下,可以调入一部分资金弥补预算内赤字。同时,乡镇还应采取措施加强预算外资金管理,增强乡镇财政宏观调控功能,并精简机构,规范财政供给范围,减轻财政负担,保证当年预算内收支平衡,尽可能地消化和消灭赤字。
5.乡镇财政部门在预算执行过程中必须严格执行年初编制的预算,严格预算约束力;必须每年至少两次向乡镇人民代表大会报告预算执行情况。