与市场经济相适应的现代农垦企业的一个重要特征是能根据市场的变化、行业的特点和企业自身的条件自主决策、自主经营,并独立地承担实施这一决策所产生的责任与风险。而我国的国有农场由于在产权机制上存在许多问题,如产权主体单一,实现市场配置资源的功能较弱;产权模糊虚置,许多企业产权界定不清,企业无真正的法人产权等,经营者和生产者缺乏竞争激励机制对国有资产的保值、增值责任心不强,不利于企业靠自身增加投入与积累,并助长了企业对国家的依赖性,“等、靠、要”思想极为严重。同时,在这种产权现状下,企业缺乏对财产损失的弥补和承担风险的机制,导致国有资产流失。此外,这种产权制度与农垦的自然、地理特点不合理结合,造成了产权的封闭和凝固,达不到资源的合理配置和优化组合,致使国有农场的经营活动每况愈下。
伴随着社会主义经济体制的建立和改革开放的深化,构建一个适应市场经济要求的国有农场产权制度势在必行。在总体思路上要本着与建立现代企业制度相吻合的方向,坚持产权主体多元化原则,实行国有、集体、个体、职工私营、股份等多种产权形式。产权界限要清晰化,国有、集体、个人权属清楚,责任明确。产权作为有形或无形的资产,应承认其商品属性,可以交换、买卖,在价值规律的作用下流动,在流动中实现其价值。作为以市场为主体的企业应该有其可以支配的独立的产权,包括国有资产的使用权、支配权、处置权和部分收益权。在运营的机制上,实现真正的自主经营、自我发展、自我约束、自负盈亏。实行产权的全方位开放,打破封闭或半封闭的产权营运体系,允许企业拍卖、出售闲置资产,允许企业以资产对外联营、投资入股等。
在构建新产权机制的具体方法上,国有农场要立足自身特点,不能照搬其他国有企业的做法。开始时,不要强求设计出一套完整、规范的体系,要在实践中逐步走向规范。因此,这里初步提出如下一些基本思路和做法:
(1)塑造多元产权主体。放手发展非国有经济成份,明确非国有经济产权关系。多元产权主体的形成,有利于强化垦区内部竞争机制。
(2)全面推行垦区农业的股份合作制。鉴于农业是有风险的微利企业,垦区的股份合作形成的资产是以自我积累为主,在产权界定上,国家应采取扶持政策,朝有利于农业内部积累,自有产权占主体的方向发展。目前,在垦区推行农业的股份合作,在界定、评价产权方面,应坚持实事求是的原则,既不能使国有资产流失,又要维护企业和职工利益。具体说来,首先可将农场自投部分形成的产权,按一定比例划归国有,一部分产权留给农场。对生产队自留积累形成的这部分产权,可按一定比例划给生产队,其余可配股到职工个人头上。其次,在国有农场土地作价入账前不参股,避免因土地入股后,大农场又是以最大股东的身份过多干预经营,但在股份合作过程中对土地的数量要准确掌握。这是一种以明晰产权为前提,比承包制更具有活力的经营形式。
(3)加快二、三产业的产权改造。农垦二、三产业多数属场办企业。其生产社会化程度不高,技术水平低,大都是劳动密集型的加工型企业。在竞争激烈的市场经济条件下,只有调整产业结构并充分调动生产力中最活跃的因素——人的积极性和创造性,企业才能生存和发展。通过股份制或股份合作制等多种产权变动手段,加快改造二、三产业产权结构,理顺产权关系,实施“产权明晰化、投资多元化、职工股东化、决策民主化”的新制度,形成以追求资产增值为主要目标的灵活经营机制。
(4)搞好资产评估。当前,国有农场转换机制的关键在于实行有限责任制,即,要清查企业财务,清理债权、债务、核准企业存量资产价值,分析资产营运状况。对需要进行对外投资、联营、入股、合资、重组的企业,要按国务院《国有资产评估管理办法》的规定,认真进行资产评估,防止存量资产价值流失。拥有国有资产的单位必须设立资产管理机构,并定期向国家国有资产管理部门报告企业的经营状况和国有资产现状,促进其提高效率。
(5)构建和开放垦区产权交易市场。产权交易市场是社会主义大市场体系中的核心市场,产权交易是现代产权制度的催化剂。如果没有产权交易市场,不仅没有现代产权制度现代企业制度难以建立,其他一系列改革,如财税体制改革、金融体制改革、外贸体制改革等等都不可能真正到位。为此,垦区应积极创造条件,构建面向大区域,面向全国、甚至面向国外的产权交易市场,公开竞价交易,以推动垦区产权的流动和合理重组。值得重视的是,国有农场中的土地这一特殊资本的流动要尽快从法制渠道解决其使用权和出租转让问题。国有农场也可以参加全国与地方的产权交易,通过产权交易,逐步打破农场的封闭格局。
(6)加强监督管理、防止体制转换过程中国有资产的流失。目前,国有资产流失形式主要有以下几个方面:一是国有资产的合资、合作、出售、租赁、入股、重组等过程中,漏评、低估价格现象较多,造成流失。二是化公为私:即利用公司、办经济实体等机会,无偿变为小集体或私人的资产,在家庭小农场与国有大农场之间,这种现象也较为普遍。三是国有农场的亏损。由于实行承包以来有部分企业法人代表有急功近利思想,有意或无意的人为造成企业潜亏致使资产流失。
鉴于此,首先要完善和改革国有资产的管理体制,强化国有资产管理部门的监管国有的职能。同时,要将国有资产管理部门的监管职能和国有资产的处置、投资等职能分开,即所谓明确划分政资职能。国有农场的行业主管部门的职能是负责检查、监督国有资产,保证其不再流失,研究制订行业政策提供国家综合部门决策并组织实施,切实加强国有资产运营的会计核算,以保证国有资产在运行中不断增值。
其次,建立健全一套适合国有农场特点的国有资产评估管理体系,规范评估程序,在产权流动过程中有效地维护国有资产的权益。
最后,健全现行农业企业财务会计制度和审计制度,加强对国有农场中国有资产的有效运行的监督和检查。